Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года №А53-29356/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А53-29356/2019
Резолютивная часть решения объявлена "25" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "02" декабря 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Приазовский" (ИНН 6168049293, ОГРН 1026104355782)
к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304)
об оспаривании ненормативного правового акта
при участии:
от заявителя представитель Привалова Т.В.
от заинтересованного лица представитель Голубова Н.Н.
установил: общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Приазовский" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону о признании недействительным предписания об устранении ранее выявленных нарушений от 22.07.2019 N 726.
Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представленные сторонами дополнительные документы судом приобщены к материалам дела.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
В порядке осуществления муниципального земельного контроля ведущий специалист отдела контроля за использованием земель Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону Швецовой Натальей Владимировной проведена проверка в отношении ООО "Торговый Дом "Приазовский" на предмет исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Задонская, 48 (земельные участки, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0072349:1).
В соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости, сведении из информационного обеспечения градостроительной деятельности в виде топографической съемки, данным ситуационного плана ГУПТИРО установлено следующее.
На земельном участке, площадью 8536 кв.м. по периметру прилегающему к земельному участку с кадастровым номером 61:44:0072349:1 по адресу: ул. Задонская. 48. площадью 8578 кв.м., принадлежащему ООО "Торговый Дом "Приазовский", о чем в Едином государственном реестре недвижимости 24.04.2009 сделана запись регистрации N 61-61-01/241/2009-106, находятся строения различные сооружения, находящиеся в собственности ООО "Торговый Дом "Приазовский" и зарегистрированные на основании решений Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-2216/2007-С2-28 от 13.04.2007, а также по делу N А53-5352/2007-С2-28, соответственно:
1. 61:44:0072349:27 - емкости 2000 2 шт., объём сооружения 4000.0000 метр кубический, этажность; 1 (фототаблица N 14,16,20; объект N 1 на топографической съемке);
61:44:0072349:30 - фундамент под емкости 1300 2 шт., объем сооружения 2600.0000 метр кубический, этажность: 1 (фототаблица N 18; объект N 2 на топографической съемке):
3. 61:44:6072349:29 - забор, протяженность: 84 м, этажность: 1 (фототаблица N 6,8; объект N 3 на топографической съемке);
4. 61:44:0072349:25 - забор, протяженность: 207 м, этажность: 1 (фототаблица N31; объект N 4 на топографической съемке);
5. 61:44:0072349:31 - забор, протяженность: 131 м, этажность: 1 (фототаблица N 29,30,32; объект N 5 на топографической съемке);
6. 61:44:0072349:26 - мощение, производственное, площадью 898 кв. м., этажность: I. используемое как стоянка служебного автомобильного транспорта. Данный объект частично располагается, на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072340.1 (фототаблица N 1,6,8; объект N 6 на топографической съемке);
7. 61:44:0072349:24 - вентиляционный канал, общей площадью 16 кв. м.. этажность: 1 при визуальном осмотре отсутствует;
8. В южной части земельного участка находится фундамент, с признаками деформации и повреждений от автовыгрузки, площадью 144 кв. м. Литер Ц и приемио-очнетитслыюн башни, площадью 36 кв. м. Литер Ч (фототаблица N 19; объект N 8 на топографической съемке). Кроме этого, с южной стороны располагается фундамент сооружения - загрузочная рамка, площадью 15 кв. м. Литер Ш (фототаблица N 33,34 объект N 11 на топографической съемке.
9. С северо-восточной стороны вдоль забора, поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 61:44:0072349:25 находятся кирпичное строения разной этажности (1-2 этажа) - складское помещение, площадью 286,1 кв. м. Литер Т, этажность: 1 (фототаблица N 21-28; объект N 9 на топографической съемке).
10. В восточной части участка располагается очистное сооружение, площадью 13,1 кв. м Литер У. этажность; 1 (фототаблица N 2; объект N 10 на топографической съемке).
На территории земельного участка по фасадной стороне находится 5 металлических трансформаторных подстанций (КТП).
В северной и северо-восточной части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072349:1 расположены металлические ворота, через которые осуществляется доступ к земельным участкам, используемым для эксплуатации строении, сооружений, находящихся в собственности ООО "Торговый Дом "Приазовский".
Земельный участок, расположенный севернее, южнее и восточнее вокруг земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072349:1 по адресу: ул. Задонская, 48, площадью 8536 кв.м, используется ООО "Торговый Дом "Приазовский" без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства от 23.07.2018 N 846 в срок до 15.05.2019 не исполнен, в связи с чем, имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За не исполнение предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства от 23.07.2018 N 846 в срок до 15.05.2019 специалистом отдела контроля за использованием земель департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-дону 22.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 73 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повторно выдано предписание N 726 об устранении ранее выявленного нарушения, которым департамент обязывает общество устранить допущенные нарушения в срок до 22.05.2020.
Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Приазовский" не согласилось с предписанием административного органа, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).
Положениями пункта 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном контроле (утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 (далее - Положение о земельном надзоре).
Как установлено судом земельный участок, расположенный севернее, южнее и восточнее вокруг земельного участка с кадастровым номером 61:44:0072349:1 по адресу: ул. Задонская, 48, площадью 8536 кв.м, используется ООО "Торговый Дом "Приазовский" без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Данный факт подтверждается решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2018 по делу N А53-22104/17, ООО "Торговый Дом "Приазовский" отказано в признании незаконным принятого департаментом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Задонская, 48 в собственность.
К основаниям отказа суд отнес следующие нормы права.
Согласно статье 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.
Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно данной норме предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно пункта 2 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Следовательно, формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.
Согласно пункта 2.9.3 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2016 N 88 "Об утверждении Административного регламента N АР-313-20 муниципальной услуги "Продажа земельного участка без проведения торгов", до 1 января 2020 года основаниями для принятия решения об отказе наряду с основаниями для отказа, предусмотренными пунктом 2.9.2 раздела 2 административного регламента, являются: превышение площади земельного участка, занятого зданиями, сооружениями, предельных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности; несоответствие фактического использования земельного участка виду его разрешенного использования; пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, объектов капитального строительства; пересечение границами земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, одной из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости; отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости подтверждения имущественных прав на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, отсутствие документов, подтверждающих имущественные права, возникшие на данные объекты недвижимости до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"; принятие в отношении земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка, распоряжения Губернатора Ростовской области о соответствии объекта социально-культурного назначения, объекта коммунально-бытового назначения, масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным Областным законом "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов", и о предоставлении юридическому лицу земельного участка в аренду без проведения торгов, за исключением случая, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось указанное юридическое лицо.
Порядок предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону также регламентирован Решением Ростовской-на-Дону городской Думой от 15.07.2014 N 668 "Об утверждении Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону".
В соответствии с пунктом 3.2. указанного Решения, предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, правовыми актами субъекта Ростовской области.
Согласно пункта 3.2.1.7 решения, в случае если при рассмотрении и анализе заявления и прилагаемого пакета документов установлено, что площадь земельного участка несоразмерна, а именно в три и более раза превышает застроенную площадь земельного участка (за исключением земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами, объектами незавершенного строительства), уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка и о получении в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" экспертного заключения о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий, строений, сооружений.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом вкрапливание в границы земельного участка пл. 9615 кв.м с КН 61:44:0072349:1 (находящийся в собственности общества) и земельного участка пл. 241 кв.м на которой не разграничена государственная собственность, строение - мощение с КН 61:44:0072349:26 пересекается с границами гос. Собственностью на которой не разграничена площадь 241 кв.м, при этом согласно графического материала мощение частично пересекается фактическими границами земельного участка по забору (установлено экспертизой в рамках дела N А53-22104/2017), границы участка пл. 9615 кв.м. по данным схемы расположения земельного участка пересекают границы участка с КН 61:44:0072345:36, площади наложения 22 кв.м. по ширине наложение составляет 0-0,29 м., 0,52-0,72 м. В соответствии с топографической съемкой на земельном участке площадь 9615 кв.м., помимо объектов капитального строительства, находящихся в собственности, расположены временные и капитальные нежилые объекты, строящиеся фундаменты, склад строительных материалов, трансформаторы. Границы земельного участка пересекают указанные временные и капитальные объекты недвижимости, частично расположенные на смежном земельном участке с кадастровым номером 61:44:0072349:1.
Разрешения на строительство (реконструкцию) капитальных объектов, расположенных на рассматриваемой территории Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону не выдавались. Сведения о площади застройки земельного участка в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют.
Рассматриваемый участок частично расположен в границах территории, представленной постановлением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 15.09.1993 N 1116 в постоянное (бессрочное) пользование садоводческому товариществу "Стимул" "для размещения коллективных садов на территории общего пользования садоводства". Площадь земельного участка (9615 кв.м.)несоразмерна, поскольку превышает в три и более раза суммы площади застройки объектов недвижимости, что в свою очередь является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Градостроительным регламентом установлены предельные размеры земельных участком и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в данное территориальной зоне: минимальная площадь для всех участков градостроительного зонирования - 300 кв.м., максимальная - 1200 кв.м.
Как установлено судом земельный участок с кадастровым номером 61:44:0072349:1 имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации производственной базы, в то время как вид права, на котором заявитель истребует участок площадью 9615 кв.м.: для объектов инженерной или транспортной инфраструктуры, сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары и т.д.), однако, участок с кадастровым номером 61:44:0072349:1 входит в границы участка площади 9615 кв.м., что приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, что недопустимо в силу статьи 42, части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая, что действия Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону по выдаче предписания обществу с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Приазовский" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Департамента его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования общества удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В данном случае, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя, которым при подаче заявления в суд государственная пошлина оплачена.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка