Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: А53-29156/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N А53-29156/2019
Резолютивная часть решения объявлена "17" октября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "18" октября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Госпиталь для ветеранов войн" (ИНН 6167021457, ОГРН 1026104160037)
к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН 6167057020, ОГРН 1026104145176)
о признании недействительным ненормативного правового акта в части,
при участии:
от заявителя: Степановой А.В., представителя по доверенности от 09.08.2019;
от заинтересованного лица: Михайловой Е.В., представителя по доверенности от 09.01.2019,
установил:
государственное бюджетное учреждение Ростовской области "Госпиталь для ветеранов войн" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственному учреждению - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону (далее - Управление) о признании недействительным решения от 09.07.2019 по N071S19190015419 в части размера штрафа.
В предварительном судебном заседании представитель Учреждения поддержал требования
Представитель Управления требования не признал, подал ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва, которое судом было удовлетворено.
Согласно правилам, установленным статьями 136 и 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству.
С учётом достаточности представленных документов для рассмотрения вопроса о назначении судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство определены, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела установлены, а также с учётом отсутствия возражений сторон, суд считает подготовку дела к судебному разбирательству завершённой.
С учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Общество является страхователем в соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ), регистрационный номер - 071-056-000066.
Управлением установлено, что Обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 в отношении 460 застрахованных лиц представлены 21.02.2019, но не были приняты в виду ошибок и несоответствий между представленными Обществом сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.
По данному факту в адрес Общества Управлением направлено уведомление (л.д. 25).
22.02.2019 Общество устранило нарушения в отношении 3-х застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и отправило дополняющую форму в Пенсионный фонд.
08.05.2019 Общество, направило в Пенсионный фонд отчетные формы СЗВ-КОРР на 1-го застрахованного лица, СЗВ-СТАЖ дополняющая на 454 застрахованных лица.
09.05.2019 Обществом была отправлена отчётная форма СЗВ-М на 1-го застрахованного лица.
В связи с установленным фактом, 09.07.2019 заместителем начальника Управления принято решение N071S19190015419 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ, в виде штрафа в размере 227000 рублей.
Полагая, что Управлением при вынесении решения не учтены смягчающие вину обстоятельства, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в части в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Статьёй 15 Федерального закона N27-ФЗ также предусмотрена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, перечень которых установлен настоящей статьёй.
Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации 06.12.2018 N507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".
Согласно графе "Тип формы" - страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп".
Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-СТАЖ за отчётный период.
Как следует из материалов дела, Общество сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 представлены фактически представлены только 08.05.2019 года, путём представления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2018 в отношении 454 застрахованных лиц.
Доказательства принятия Управлением исходной формы СЗВ-СТАЖ за 2018 Учреждением, в материалы дела не представлены.
Таким образом, представленная Учреждением дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2018, фактически является исходной, которая поступила в Управление 08.05.2019.
Данное обстоятельство Учреждением не оспаривается.
Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчётности предусмотрена статьёй 17 Федерального закона N27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Зафиксировав факт нарушения Обществом положений статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, Управлением 09.07.2019 вынесено решение N071S19190015419 о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо, на сумму 227000 рублей (л.д. 20-21).
Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.
Между тем, из текста оспариваемого решения не следует, что Управлением при рассмотрении материалов проверки и расчёта штрафа, устанавливались смягчающие вину Общества обстоятельства.
Суд, оценив указанные в заявлении доводы, с учётом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания: привлечение Общества к ответственности за совершение вменённого Управлением правонарушения впервые; отсутствие пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что не опровергается Управлением.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 N11-П следует, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.
Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Обосновывая свои требования, представитель Общества указывает на то, что является добросовестным страхователем, бюджетным учреждением, задолженность по страховым взносам перед бюджетом отсутствует, нарушение произошло впервые и при отсутствии умысла, финансирование производится из средств бюджета.
Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о том, что единовременная выплата Учреждением штрафа в назначенном оспариваемым решением размере, может повлечь за собой негативные для заявителя последствия.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
Федеральный закон N27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, т.е. является специальным по отношению к Федеральному закону N167-ФЗ.
Из анализа названных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации).
Такая позиция сформулирована также в пункте 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".
В обоснование наличия смягчающих вину обстоятельств, суд соглашается с доводами Учреждения: страхователь не имел умысла на нарушение законодательства; самостоятельное устранение нарушений; негативных последствий от нарушения для бюджета ПФР и застрахованных лиц не наступило, бюджетное финансирование деятельности.
Признание судом установленных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам указанного законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 N8-П, от 12.05.1998 N14-П, от 15.07.1999 N11-П.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учреждение в поданном заявлении просило признать решение Пенсионного фонда незаконным в части размера финансовой санкции, но размер, по его мнению, который будет соответствовать при установлении публично-правовой ответственности, не указало.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о возможности снижения размера штрафа, назначенного Обществу оспариваемым решением, до 2270 рублей, полагая, что в данном случае, не будет нарушен принцип соразмерности, выражающий требования справедливости при установлении публично-правовой ответственности.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате, составляет 3000 рублей.
Обществом при обращении в Арбитражный суд Ростовской области по платёжному поручению от 08.08.2019 N483936 произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 10).
С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что расходы Учреждения по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Управление.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону от 09.07.2019 по N071S19190015419 в части размера штрафа, превышающего 2270 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказать.
В порядке распределения судебных расходов взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону (ИНН 6167057020, ОГРН 1026104145176) в пользу государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Госпиталь для ветеранов войн" (ИНН 6167021457, ОГРН 1026104160037) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
