Решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 ноября 2019 года №А53-28875/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N А53-28875/2019
Резолютивная часть решения изготовлена 29 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Семейное дело", ОГРН 1152367001082, ИНН 2317076309
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N07-10-19/451 от 26.06.2019
установил: общество с ограниченной ответственностью "Семейное дело" (далее - общество, ООО "Семейное дело") обратилось в суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N07-10-19/451 от 26.06.2019 о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 13.09.2019 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Во исполнение определения суда сторонами представлены дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела.
Приобщенные документы, в силу части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Заявителем представлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
Рассмотрев ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, суд отказывает в его удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства", определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Кодекса, в случае его удовлетворения.
Вместе с тем заявителем не указано на наличие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлено.
Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства, при наличии условий для этого, является не правом, а обязанностью суда.
В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.
29.10.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.
Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
01.11.2019 от заинтересованного лица поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.
Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
ООО "Семейное дело" при осуществлении деятельности по производству пива допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2018 года, а именно:
1. В декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (по форме Приложения N 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815) (далее - Правила)), представленной ООО "Семейное дело" ИНН 2317076309 КПП 231701001 за 4 квартал 2018 года отражен адрес осуществления деятельности: 354395, г. Сочи, с. Орел-Изумруд, ул. Петрозаводская, д. 6, 40, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" 2018 (по дате производства) и "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 производство и отгрузка потребителям алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано по адресу: г. Сочи, Красная поляна, с.Эсто-Садок,д.6.
2. В декларации "Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи" ИНН 2317076309 КПП 231701001 (приложение N 10 к Правилам) за 4 квартал 2018 года в гр.1 "Место осуществления деятельности" отражен адрес: 354395, г. Сочи, с. Орел-Изумруд, ул. Петрозаводская, д. 6, 40, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано по адресу: г. Сочи, Красная поляна, с. Эсто-Садок, д. 6.
3. В декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (по форме Приложения N 3 к Правилам), представленной ООО "Семейное дело" за 4 квартал 2018 года в графе N 5 "произведено с начала отчетного периода" отражено производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 827,7 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1144,7 дал, отклонение 317,0 дал.
4. В декларации "Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи" (приложение N 10 к Правилам) представленной ООО "Семейное дело" за 4 квартал 2018 года в гр. 11
"Произведено продукции за отчетный период" отражено производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 827,7 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1144,7 дал. Отклонение 317,0 дал.
Фактически ООО "Семейное дело" осуществляло производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 1144,7 дал, что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (производство) представленного Обществом 04.06.2019 б/н (вх.N10354 от 13.06.2019).
5. В декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (по форме Приложения N 3 к Правилам) представленной ООО "Семейное дело" за 4 квартал 2018 года в гр.4 "Остаток на начало отчетного периода" на 01.10.2018 по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) не отражен, однако согласно отчета в ЕГАИС "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на 01.10.2018 остаток по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) зафиксирован в объеме 30,0 дал. Отклонение 30,0 дал.
По факту выявленных нарушений 16.07.2019 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N07-10-19/451 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
26.07.2019 врио руководителя Управления в отношении ООО "Семейное дело" вынес постановление по дела об административном правонарушении N07-10-19/511, которыми ООО "Семейное дело" привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Семейное дело" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" (в ред. от 29.12.2017) (далее - Постановление Правительства N 815), утверждены формы и правила представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Согласно п. 20 Постановления Правительства N 815 от 09.08.2012, при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Согласно пункту 20 и 20.1 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 N 411 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815") корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 13-15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность предоставленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20.1 Правил.
Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 "Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Порядок).
Обществом не приняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по представлению деклараций с достоверными сведениями.
Таким образом, при декларировании объема производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вышеуказанные нормативные правовые акты носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.
В этой связи при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей организации, представляющие соответствующие декларации, обязаны соблюдать требования нормативных актов, устанавливающих срок, порядок заполнения и формат представления таких деклараций.
При осуществлении деятельности Общества учет и декларирование объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является одним из обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО "Семейное дело" при осуществлении деятельности по производству пива допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей за 4 квартал 2018 года, а именно:
1. В декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (по форме Приложения N 3 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815) (далее - Правила)), представленной ООО "Семейное дело" ИНН 2317076309 КПП 231701001 за 4 квартал 2018 года отражен адрес осуществления деятельности: 354395, г.Сочи, с.Орел-Изумруд, ул.Петрозаводская,д.6,"40, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" 2018 (по дате производства) и "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 производство и отгрузка потребителям алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано по адресу: г.Сочи, Красная поляна, с.Эсто-Садок,д.б.
2. В декларации "Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи" ИНН 2317076309 КПП 231701001 (приложение N 10 к Правилам) за 4 квартал 2018 года в гр.1 "Место осуществления деятельности" отражен адрес: 354395, г.Сочи, с.Орел-Изумруд, ул.Петрозаводская,д.6,"40, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано по адресу: г.Сочи, Красная поляна, с.Эсто-Садок,д.6.
Согласно доводу общества, производство и отгрузка осуществлялись по адресу: г. Сочи, Красная поляна, с. Эсто-Садок, д.6. Адрес осуществления деятельности: 354395, г. Сочи, с. Орел-Изумруд, ул. Петрозаводская, д. 6, кв. 40 указан ошибочно, т.к данный адрес на тот момент (до 09.01.2019) являлся юридическим. Формирование декларации происходит с помощью программы 1С отчетность, в программе при формировании отчетов отражается юридический адрес.
Однако данные доводы Общества не могут быть приняты, в соответствии с пунктом 1.3 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Приказ N 231 от 23.08.2012) в разделах "Сведения по организации" или "Сведения по организации/индивидуальному предпринимателю" указываются данные за отчетный период по организации или индивидуальному предпринимателю по всем графам декларации в соответствии с порядком их заполнения.
При наличии у организации обособленных подразделений в декларации в разделе "Сведения по организации" указываются сводные данные за отчетный период по организации по всем графам декларации в соответствии с порядком их заполнения суммарно с учетом всех обособленных подразделений.
В строке "Сведения по организации" указывается сокращенное наименование организации в соответствии с учредительными документами, идентификационный номер (ИНН), код причины постановки (КПП) согласно Свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.
Согласно пункта 5.3 Приказа N 231 от 23.08.2012 при наличии у организации обособленных подразделений графы раздела "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" декларации N3 "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" заполняются в соответствии с порядком пункта 5.
В соответствии с пунктом 12.2 Приказа N 231 от 23.08.2012 декларации N10 "Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи" в графе 1 "место осуществления деятельности" - фактический адрес места осуществления деятельности.
Согласно акта проверки NуЗ-а263/08 от 20.02.2018 адрес места производства: 354390, Краснодарский край, г. Сочи, с. Медовеевка, ул. Медовеевская, д. 17, что подтверждается подписью должностного лица ООО "Семейное дело" и печатью.
Кроме того на момент рассмотрения дела об административном правонарушении N07-10-19/451 согласно сведений ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксирован адрес: 354390, Краснодарский край, г. Сочи, с. Медовеевка, ул. Медовеевская, д. 17.
3. В декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (по форме Приложения N 3 к Правилам), представленной ООО "Семейное дело" за 4 квартал 2018 года в графе N 5 "произведено с начала отчетного периода" отражено производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 827,7 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1144,7 дал, Отклонение 317,0 дал.
4. В декларации "Об использовании производственных мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи" (приложение N 10 к Правилам) представленной ООО "Семейное дело" за 4 квартал 2018 года в гр. 11 "Произведено продукции за отчетный период" отражено производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 827,7 дал, однако согласно сведениям ЕГАИС "Отчет об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей" за период с 01.10.2018 по 31.12.2018 (по дате производства) производство алкогольной продукции пиво (код 500) зафиксировано в объеме 1144,7 дал. Отклонение 317,0 дал.
Фактически ООО "Семейное дело" осуществляло производство пива (код вида продукции - 500) в объеме 1144,7 дал, что подтверждается журналом учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (производство) представленного обществом 04.06.2019 б/н (вх.N10354 от 13.06.2019).
5. В декларации "Об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции" (по форме Приложения N 3 к Правилам) представленной ООО "Семейное дело" за 4 квартал 2018 года в гр.4 "Остаток на начало отчетного периода" на 01.10.2018 по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) не отражен, однако согласно отчета в ЕГАИС "Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" на 01.10.2018 остаток по коду вида продукции 500 (пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно) зафиксирован в объеме 30,0 дал. Отклонение 30,0 дал.
Общество указывает, что алкогольная продукция по коду вида продукции 500 пиво светлое нефильтрованное непастеризованное "Бельгийский эль" в объеме 30 дал по ГШ N330 от 24.05.2018 поставлена в адрес ИП Зырина Михаила Александровича ИНН 771471004996. ИП Зырин М.А. данную закупку алкогольной продукции (пива) не подтвердил. Товар был передан транспортной компании. Оригиналы накладных переданы с грузом, в ЕГАИС поставка отражена. Контрагент не подтверждал данную накладную в ЕГАИС. Далее уже в июле 2018 не получил накладные с печатью и подписью, а так же увидев, что покупатель не принял накладную в ЕГАИС общество со слов покупателя, что товар испортился в дороге. Данную информацию общество получило уже после сдачи декларации. На остатке он появился, когда покупатель отклонил нашу отгрузку, но фактически пиво обратно мы не получали.
Однако данные доводы общества не могут быть приняты, так как вышеуказанный факт отгрузки пива светлого нефильтрованного непастеризованного "Бельгийский эль" по ТТН N330 от 24.05.2018 в объеме 30 дал в адрес ИП Зырина Михаила Александровича ИНН 771471004996 материалами дела не подтвержден.
Кроме того, 31.07.2018 года ТТН N330 от 24.05.2018 в объеме 30 дал обществом отозвана, что в свою очередь, подтверждает остаток алкогольной продукции по коду вида продукции 500 пива светлого нефильтрованного непастеризованного "Бельгийский эль" в объеме 30 дал на начало отчетного периода (01.10.2018).
На момент рассмотрения административного дела N07-10-19/451, согласно отчету в ЕГАИС "Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" ТТН N330 от 24.05.2018 имеет статус "Отозвана" (31.07.2018 11:45:47) акт подтверждения N1 от 31.07.2018.
Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства. Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность представить деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда с достоверными сведениями.
ООО "Семейное дело" имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Федеральным законом N171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда" в части своевременности представления деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", но ООО "Семейное дело" все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.
Таким образом, ООО "Семейное дело" нарушены положения ст.ст.14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ, п.20 Постановления Правительства N 815, п.1.3,5.3,12.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N231.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия со стороны ООО "Семейное дело" административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пункт 5 вышеуказанной статьи Закона регламентирует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В рассматриваемом случае Управлением по результатам анализа данных ЕГАИС ООО "Семейное дело" выявлены факты, указывающие на наличие события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Определением Управления от 07.05.2019 в отношении ООО "Семейное дело" возбуждено дело об административном правонарушении N 07-10-19/451 по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определено проведение административного расследования.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование (ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Таким образом, все процессуальные действия, в том числе истребование документов в рамках дела об административном правонарушении, проведены должностным лицом в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно подп. 3 п. 3 ст. 1 Федерального N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.
Внеплановые и иные проверки, предусмотренные статьей 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ в отношении ООО "Семейное дело" не проводились.
Учитывая изложенное, Управлением не допущено нарушений положений Федерального N 294-ФЗ.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Так, определением о возбуждении дела об АП от 07.05.2019 ООО "Семейное дело" разъяснены положения ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое получено обществом 08.05.2019.
В протоколе об АП по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Семейное дело" от 16.07.2019 N 07-10-19/451 имеются разъяснения положений ст. 51 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 25.1 и ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществом реализованы права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности воспользовалось юридической помощью защитника, а также заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела об АП.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности. Однако в Кодексе отсутствуют положения о письменной фиксации этих процессуальных действий.
26.07.2019 при рассмотрении дела N 07-10-19/451 в отношении ООО "Семейное дело" по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях присутствовал защитник Общества по доверенности.
При этом необходимо обратить внимание, что неразъяснение положений статьи 51 Конституции РФ не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством, поскольку представитель общества не давал объяснений, касавшихся себя самого, супруга и близких родственников.
В рамках настоящего дела участие прокурора не предусмотрено положениями КоАП РФ.
Формы участия прокурора в производстве по делу об административном правонарушении определены ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом учитываются нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
Участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело. Ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяет, во-первых, исчерпывающий перечень тех составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым возлагается только на прокурора, а во-вторых, предоставляет прокурору право при осуществлении надзорных полномочий возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ. Это право прокурора вытекает, в частности, из норм ст. 25 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которой прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело.
Учитывая изложенное, обязательное участие прокурора по делу об административном правонарушении по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не регламентировано положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об АП по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Семейное дело" от 16.07.2019 N 07-10-19/451 составлен уполномоченным должностным лицом.
В соответствии с п. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 (в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию), частями 2.1 и 3 статьи 14.16, статьей 14.19, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 -4 статьи 14.46.2, статьей 15.13, частью 6 статьи 19.4, частью 22 статьи 19.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 23.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка", Приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 N 241, которым утверждено "Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу", ст. 23.50, ч.3 ст.28.1, ч.1 ст.28.3, п.64 ч.2 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица Управления уполномочены возбуждать дела, проводить административные расследования и составлять протоколы об административных правонарушениях, в частности, по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 8.8 должностного регламента главного специалиста-эксперта отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу предусмотрено, что должностное лицо Управления осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ООО "Семейное дело" к административной ответственности за аналогичное правонарушение в течение одного года, что судом расценивается как смягчающее вину обстоятельство.
Принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, отягчающих вину обстоятельств не установлено, суд считает, что Управлением правильно применена минимальная мера административной ответственности, установленная статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, совершение указанного правонарушения в данном случае нельзя отнести к категории малозначительного по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к формальным требованиям публичного права.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, данное нарушение допущено в ходе осуществления обычной хозяйственной деятельности в сфере оборота этилового спирта.
Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях препятствует реализации Управлением своих функций по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.
Административное правонарушение, совершенное заявителем, посягает на установленный и охраняемый государством порядок налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.
Таким образом, судом не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.
Состав статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным и предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к декларированию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Признание совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождение юридического лица от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административной ответственности в правовом государстве. В данных условиях освобождение от ответственности виновных лиц в связи с малозначительностью является недопустимым.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Исходя из вышеизложенного, следует, что Управлением действиям (бездействию) ООО "Семейное дело" дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка