Решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 сентября 2019 года №А53-28872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А53-28872/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Сахарный завод Ленинградский" ИНН 2341006687 ОГРН 1022304292581
к Управлению федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области ИНН 6164229538 ОГРН 1046164044156
третье лицо: сельскохозяйственный производственный кооператив "Победа"
о признании незаконным решения
При участии:
от заявителя: Полянская О.А., доверенность от 02.04.2019,
от заинтересованного лица: Соловьева Н.Ю., доверенность от 24.12.2018,
от третьего лица: не явился, извещен,
установил: открытого акционерного общества "Сахарный завод Ленинградский" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) о признании уведомления (решения) от 10 июня 2019 года N 61/002/004/2019-5149 о приостановлении государственной регистрации незаконным; об обязании осуществить государственную регистрацию договора залога недвижимого имущества (ипотеки) от 28 мая 2019 года N СЗЛ/2019/32-3.
Представитель заявителя поддержал требования.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.
Представитель третьего лица не явился, отзыв не направил, извещен надлежащим образом.
Изучив и исследовал письменные доказательства, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела 29.05.2019 Общество обратилось в Управление с заявлением N 61/002/004/2019-5149 о регистрации договора залога недвижимого имущества (ипотеки) от 28 мая 2019 года N СЗЛ/2019/32-3, по которому сельскохозяйственный производственный кооператив "Победа" (далее СПК "Победа") предает в залог Обществу земельные участки.
Уведомлением от 10 июня 2019 года N 61/002/004/2019-5149 Обществу было сообщено, что, начиная с 10 июня 2019 года и до 09 сентября 2019 года, Управлением приостановлено осуществление действий по регистрации ипотеки в силу договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600017:953.
В качестве оснований для приостановления государственной регистрации указано;
- отсутствие подтверждения полномочий Понятовского В.В. на подачу заявления о государственной регистрации ипотеки;
- отсутствие полного наименования юридического лица СПК "Победа" в регистрируемом договоре.
Полагая, что Управление незаконно приостановило регистрацию ипотеки, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
На момент обращения департамента в управление действовал Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
В силу части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных Федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ среди прочих основанием для государственной регистрации являются документы, предусмотренные Федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При проведении правовой экспертизы регистратором было установлено следующее.
В качестве документа основания на государственную регистрацию представлен договор залога недвижимого имущества (ипотеки) от 28.05.2019 NСЗЛ/2019/32-З, по которому СПК Победа" передает в залог Обществу земельные участки.
От имени СПК "Победа" договор залога недвижимого имущества (ипотеки) о 28.05.2019 NСЗЛ/2019/32-З подписан временно исполняющим обязанности председателя Понятовским В.В., действующим на основании протокола заседания правления СПК "Победа" от 07.05.2019 N14.
Вместе с тем, протокол заседания правления СПК "Победа" от 07.05.20129 N143 с заявлением о государственной регистрации ипотеки не был представлен.
В целях подтверждения полномочий Понятовского В.В. на государственную регистрацию представлены, в том числе, протокол заседания правления СПК "Победа" от 08.04.2019 N7 и приказ от 12.04.2019 N35, согласно которым полномочия временно исполняющего обязанности председателя СПК "Победа" Понятовского В.В. продлены с 12.04.2019 сроком на 1 месяц.
Указанные документы не наделяют Понятовского В.В. правом действовать от имени СПК "Победа" с 113.05.2019, соответственно не подтверждают полномочия Понятовского В.В. на подачу заявления о государственной регистрации ипотеки.
Кроме того, на государственную регистрацию представлен протокол заявления правления СПК "Победа" от 28.05.2019 N25, согласно которому правлением СПК "Победа" приняты решения:
об одобрении сделки - заключении договора залога недвижимого имущества (ипотеки) от 28.05.2019 NСЗЛ/2019/32-З,
о предоставлении полномочий на подписание договора залога недвижимого имущества (ипотеки) от 28.05.2019 NСЗЛ/2019/32-З временно исполняющему обязанности председателя сельскохозяйственного производственного кооператива "Победа" Понятовскому В.В.
В силу статьи 26 Федерального закона от 08.12.1995 N193-ФЗ "О сельскохозяйственно кооперации" (далее - Закон о сельскохозяйственной кооперации) председатель кооператива без доверенности действует на основании решений общего собрания членов кооператива, наблюдательного совета кооператива и правления кооператива по вопросам, отнесенным к компетенции этих органов, и по остальным вопросам единолично от имени кооператива.
Таким образом, полномочиями на выражение перед третьими лицами без доверенности воли сельскохозяйственного производственного кооператива может быть наделен только председатель кооператива. Председатель кооператива, правление кооператива избираются общим собранием членов кооператива из числа членов коопеартива на срок не более чем пять лет.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 20 Закона о сельскохозяйственной кооперации к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится рассмотрение и принятие решений, в частности, по вопросу об избрании председателя кооператива и прекращении его полномочий.
Также в силе подпункта 6 пункта 2 статьи 20 Закона о сельскохозяйственной кооперации к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится рассмотрение и принятие решений об отчуждении земли и основных средств производства кооператива, их приобретении.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона о сельскохозяйственной кооперации решения по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, не могут быть переданы исполнительным органам кооператива или наблюдательному совету кооператива.
Следовательно, правление сельскохозяйственного производственного кооператива не может принять решения о наделении полномочий председателя кооператива, а также полномочиями на подписание договора, приводящего к отчуждению земельных участков, и на подачу заявления о государственной регистрации такой сделки.
С учетом изложенного, следует признать, что регистратор правомерно потребовал подтверждение Понятовского В.В. на подписание договора и подачу заявления на государственную регистрации, а соответственно, приостановление соответствовало действующему законодательству.
Сам заявитель подтверждает тот факт, что законом или уставом не предусмотрен порядок выбора временно исполняющего обязанности.
Поскольку законом не допускается назначение правления от имени правления кооператива, то соответственно, они не уполномочены на избрание любого иного лица, уполномоченного действовать от имени кооператива вне зависимости от его наименования и срока действия полномочий.
При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований для удовлетворения требований.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать открытому акционерному обществу "Сахарный завод Ленинградский" в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления (решения) Управления федеральной службы государственной регистрации и картографии по Ростовской области от 10.06.2019 N61/002/004/2019-5149 о приостановлении государственной регистрации.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка