Определение Арбитражного суда Ростовской области от 12 ноября 2019 года №А53-28448/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А53-28448/2018
Резолютивная часть определения объявлена "07" ноября 2019 года
Полный текст судебного акта изготовлен "12" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Деминой Я.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиным Д.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о расторжении договора от 01.07.2016 N ГЧП 2016/2, включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 73 054 088,61 руб.
в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" (ИНН 6125021399, ОГРН 1036125001274, место нахождения: 346480, Ростовская область, Октябрьский район, п. Каменоломни, ул. Дзержинского, 2Б);
при участии в судебном заседании:
от конкурсного управляющего: представитель Неклюдова А.И. по доверенности от 02.07.2019;
от заявителя: представитель Арсеньев А.А. по доверенности от 11.01.2019, представитель Загнойко Н.А. по доверенности от 09.09.2019;
установил: в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" (далее - должник) в арбитражном суде рассматривается заявление Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - заявитель, кредитор) о расторжении договора от 01.07.2016 N ГЧП 2016/2, включении в реестр требований кредиторов задолженности в размере 73 054 088,61 рублей.
Представитель заявителя представил в материалы дела отзыв на возражения конкурсного управляющего.
Представитель конкурсного управляющего ходатайствовал об отложении судебного заседания с целью ознакомления с представленными документами.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05 ноября 2019 года судом объявлено протокольное определение о перерыве на 07 ноября 2019 года на 16 часов 45 минут с целью предоставления конкурсным управляющим Технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям.
Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет и на информационном стенде.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель конкурсного управляющего не возражал против удовлетворения заявленных требований.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2019 (резолютивная часть судебного акта объявлена 01.02.2019) требования индивидуального предпринимателя Онисича Николая Алексеевича признаны обоснованными, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" введена процедура, применяемая в деле о банкротстве, - наблюдение. Временным управляющим утвержден Денисенко Дмитрий Владимирович
Сведения о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 09.02.2019.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.07.2019 (резолютивная часть оглашена 02.07.2019) общество с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден Мерешкин Федор Николаевич.
Сведения о введении процедуры конкурсного производства опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 06.07.2019.
Заявление кредитора поступило в арбитражный суд нарочно, 07.08.2019, то есть в срок, установленный Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002г. N 127-ФЗ.

При рассмотрении заявлений о включении в реестр требований кредиторов в силу статьи 100 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" N 127-ФЗ судом проверяются обоснованность заявленных требований, определяется их размер и характер относимости к денежным обязательствам.
В обоснование заявленных требований кредитор указал, что 17.06.2016 между Правительством Ростовской области (далее - Правительство области) в лице исполняющего обязанности директора департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области Николая Игоревича Сапруиова, действующего на основании постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области" и Указа Губернатора Ростовской области от 04.03.2016 N 42, с одной стороны, и ООО "ЕВРОДОН" (далее - Инвестор) в лице генерального директора Вадима Шалвовича Ванеева, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые в дальнейшем Стороны, в соответствии с Областным законом от 22.07.2010 N 448-ЗС "Об основах государственно-частного партнерства" и постановлением Правительства Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области", протоколом, заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта от 09.06.2016 N 1 заключено соглашение N 2 об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта "Увеличение производственной мощности промышленного комплекса по выращиванию индейки в Октябрьском районе Ростовской области до 67 тыс. тонн в живом весе в год" между Правительством Ростовской области и ООО "ЕВРОДОН".
Согласно пункту 1.1 Соглашения предметом соглашения является сотрудничество между сторонами в реализации инвестиционного проекта "Увеличение производственной мощности промышленного комплекса по выращиванию индейки в Октябрьском районе Ростовской области до 67 тыс. тонн в живом весе в год" (далее - инвестиционный проект, проект) в границах земельных участков, находящихся в пользовании (принадлежащих) Инвестору.
Согласно пункту 2.2 Соглашения Инвестор в ходе реализации инвестиционного проекта обязан, в том числе:
Поддерживать величину средней заработной платы работников на уровне не ниже среднего показателя по виду экономической деятельности (01 "Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях") по Ростовской области и минимальный размер заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного минимума в Ростовской области.
В целях контроля за выполнением настоящего Соглашения ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, в министерство промышленности и энергетики Ростовской области следующие документы, подписанные Инвестором (в том числе в электронном виде):
справку, подтверждающую сумму вложения инвестиций (в том числе капитальных вложений) и объем уплаченных в областной и местный бюджеты налоговых платежей;
краткую информацию о реализации инвестиционного проекта.
Указанная информация представляется с сопроводительным письмом, подписанным Инвестором.
Уведомлять Правительство области в случае реорганизации (ликвидации), перерегистрации или несостоятельности (банкротства) в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 3 дней с момента принятия соответствующего решения.
В течение 15 календарных дней после полного выполнения подключения (технологического присоединения) к сетям электро- и газоснабжения и до окончания срока действия технических условий объекта капитального строительства, являющегося неотъемлемой частью инвестиционного проекта, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности Инвестора или переданном ему на праве пользования в установленном порядке, представить в министерство промышленности и энергетики Ростовской области копии актов разграничения балансовой принадлежности, копии актов разграничения эксплуатационной ответственности, копии актов об осуществлении подключения (технологического присоединения) к сетям электро-, газоснабжения в отношении объектов, по которым осуществлены затраты Инвестора и предоставлены субсидии на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро- и газоснабжения, заверенные Инвестором.
Согласно пункту 2.5.1 Соглашения в случае неисполнения Инвестором условий, установленных Соглашением, Правительство области вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Соглашения. В случае отсутствия бюджетного финансирования и невозможности исполнения Правительством области обязательств по настоящему Соглашению в установленные сроки, последний освобождается от ответственности. При отсутствии бюджетного финансирования неустойка (штраф, пеня) не начисляется.
Пунктом 4.1 соглашения установлено, что в случае неисполнения Инвестором условий настоящего Соглашения и (или) в случае существенного нарушения Инвестором условий Соглашения Правительство области вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Соглашения.
В случае невыполнения полного подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям электро-, газоснабжения в связи с неисполнением инвестором обязательств до окончания срока действия технических условий на подключение (технологическое присоединение) либо установлением факта представления им недостоверных сведений инвестор лишается права на использование субсидии и министерство промышленности и энергетики Ростовской области в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации. Министерство промышленности и энергетики Ростовской области в течение 10 рабочих дней в письменной форме уведомляет инвестора о принятом решении о лишении его права на использование субсидии и об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора (пункт 4.3 Соглашения).
На основании постановления Правительства Ростовской области от 13.12.2012 N 1073 "О порядке участия сторон государственного частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области" между министерством промышленности и энергетики Ростовской области (далее - Минпромэнерго Ростовской области) и обществом с ограниченной ответственностью "Евродон" (далее - ООО "Евродон") 01.07.2016 заключен договор N ГЧП 2016/2 о предоставлении субсидии инвестору (организации), заключившему Соглашение об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, являющегося неотъемлемой частью инвестиционного проекта, к сетям инженерно-технического обеспечения (в части электроснабжения и газоснабжения) (далее - договор).
Согласно пункту 1.1 договора предметом договора является предоставление Министерством субсидии за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства: расширение (реконструкция) мясоперерабатывающего комплекса; расширение существующих участков содержания птицы - участки подращивания УП-3, УГТ-4, участки выращивания УВ-5, УВ-6, УВ-7, УВ-8; строительство новых участков содержания птицы - участков подращивания УП-5, участки выращивания УВ-9, УВ- 10, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта "Увеличение производственной мощности промышленного комплекса по выращиванию индейки в Октябрьском районе Ростовской области до 67 тыс. тонн в живом весе в год" к сетям инженерно-технического обеспечения (в части электроснабжения, газоснабжения) (далее - субсидия) согласно Положения об организации взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области и исполнительно-распорядительных органов соответствующих городских округов или муниципальных районов, утвержденного Постановлением (далее - Положение), в соответствии с Соглашением об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта от "17" июня 2016 года N 2 на сумму 73 054 088 (семьдесят три миллиона пятьдесят четыре тысячи восемьдесят восемь) рублей 61 копейка, в части электроснабжения 3 054 088 рублей 61 копейка и газоснабжения 70 000 000 рублей, подлежащих субсидированию в течение 2016 года в порядке, предусмотренном Постановлением и договором.
Субсидируются фактически понесенные затраты Инвестора (организации) на подключение (технологическое присоединение) при рассмотрении вопроса возмещения части затрат на выполнение работ, оказание услуг по подключению (технологическому присоединению) к сетям электро-, газоснабжения), произведенные не ранее 1 января года, предшествующего текущему финансовому году, на дату принятия решения конкурсной комиссией по проведению конкурса на право заключения соглашений об участии сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта (пункт 1.2 договора).
В соответствии с пунктом 2.1 договора министерство обязуется предоставить субсидию Инвестору (организации) в сумме 73 054 088 (семьдесят три миллиона пятьдесят четыре тысячи восемьдесят восемь) рублей 61 копейка в порядке, предусмотренном Постановлением и Договором.
Инвестор (организация) обязуется полностью выполнить подключение (технологическое присоединение) к сетям электро- и газоснабжения объектов капитального строительства: мясоперерабатывающего комплекса; расширение существующих участков содержания птицы - участки подращивания УП-3, У11-4, участки выращивания УВ-5, УВ-6, УВ-7, УВ-8; строительство новых участков содержания птицы - участков подращивания УП-5, участки выращивания УВ-9, УВ-10, являющихся неотъемлемой частью инвестиционного проекта "Увеличение производственной мощности промышленного комплекса по выращиванию индейки В Октябрьском районе Ростовской области до 67 тыс. тонн в живом весе в год", расположенных на земельных участках находящихся в собственности Инвестора (организации), а также переданных в пользование в установленном порядке, до окончания срока действия технических условий на подключение (технологическое присоединение).
Пунктом 2.5 договора установлено, что в период действия договора Инвестор (организация) обязан обеспечить:
отсутствие просроченной задолженности по заработной плате работников;
средний уровень заработной платы работников на уровне не ниже среднего показателя по виду экономической деятельности (01 "Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях") по Ростовской области и минимальный размер заработной платы на уровне не ниже величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ростовской области;
отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности, своевременно осуществляются текущие платежи).
Во исполнение условий договора министерство предоставило ООО "Евродон" субсидию в размере 73 054 088,61 рублей, что подтверждается платежным поручением N 158313 от 29.07.2016.
В ходе изучения предоставленных в Минпромэнерго Ростовской области письмом ООО "Евродон" от 18.10.2018 исх. N 9-360 отчетных документов установлено следующее:
- в соответствии со справкой от 18.10.2018 N 9-360/3 на отчетную дату 01.10.2018 ОО "Евродон" допустило наличие задолженности по заработной плате;
- в соответствии со справкой от 18.10.2018 N 9-360/5 на отчетную дату 01.10.2018 ООО "Евродон" допустило наличие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- в соответствии со справкой от 18.10.2018 N 9-360/6 на отчетную дату 01.10.2018 ООО "Евродон" допустило наличие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом.
Согласно письму от 18.10.2018 N 9-362 ООО "Евродон" гарантировало погашение просроченной задолженности по заработной плате работников, а также по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему в срок до 31.12.2018.
Однако, в соответствии со справкой о состоянии задолженности по налоговым платежам по состоянию на 01.01.2019, предоставленной в Минпромэнерго Ростовской области сопроводительным письмом от 21.01.2019 N 113, ООО "Евродон" повторно допустило наличие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
05.03.2019 Минпромэнерго Ростовской области направило досудебную претензию в адрес ООО "Евродон", которая вручена 12.03.2019, с просьбой расторгнуть договор и осуществить возврат ранее полученной субсидии в размере 73 054 088,61 рублей в областной бюджет в полном объеме по реквизитам Минпромэнерго Ростовской области в связи с неоднократным нарушением ООО "Евродон" существенных условий, установленных п. 2.5 Договора.
18.04.2019 вх. N 29.1/189 в Минпромэнерго Ростовской области поступило письмо ООО "Евродон", в котором сообщалось, что в связи с возникшими форс-мажорными обстоятельствами, такими как сложная эпидемиологическая обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области, неоднократно возникающие в течение продолжительного периода времени вспышки птичьего гриппа на производственных площадках ООО "Евродон", парализующих деятельность предприятия, неоднозначные оперативно-управленческие решения предыдущего руководства в сложившихся условиях в совокупности привели к нестабильному финансово-экономическому и административно- хозяйственному состоянию ООО "Евродон", в том числе к нехватке оборотных средств и, как следствие, к введению в отношении ООО "Евродон" процедуры банкротства - наблюдения определением Арбитражного суда Ростовской области от 07.02.2019 по делу N А53-28448/2018, не позволяющей до настоящего момента полностью завершить все запланированные в соответствии с договором и Соглашением мероприятия по реализации Проекта, а именно: осуществить техническое присоединение МПК к сетям электроснабжения. Завершенность Проекта составляет 97%.
ООО "Евродон", согласно п.2.3.1 Договора, письмом от 22.04.2019 вх. N 29.1/203 направило в Минпромэнерго Ростовской области следующие документы, в том числе:
- справку от 20.04.2019 о размере заработной платы, о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01.04.2019;
- справку от 20.04.2019 о состоянии задолженности по налоговым платежам за 1 квартал 2019 г.
Данные справки подтверждают неоднократное нарушение существенных условий, установленных п. 2.3 и 2.5 Договора.
07.05.2019 вх. N 29.1/258 во исполнение п. 2.2.5 Соглашения ООО "Евродон" направило в Минпромэнерго Ростовской области следующие документы, в том числе: справку о фактически уплаченных налоговых платежах в соответствующие уровни бюджетной системы за 2018 год; справку об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.04.2019.
Однако, отсутствует подтверждение погашения просроченной задолженности по заработной плате работников и справка об отсутствии просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом за первый квартал 2019 года.
Таким образом, ООО "Евродон" неоднократно допустило нарушение существенных условий, установленных пунктами 2.3, 2.5 договора.
Также ООО "Евродон" допущено нарушение пункта 2.4 договора, предусматривающего обязательный порядок уведомления Минпромэнерго Ростовской области в течение 3-х дней о реорганизации (ликвидации) перерегистрации или несостоятельности (банкротстве).
В соответствии с пунктом 5.1 договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Досудебная претензия Минпромэнерго Ростовской области о расторжении договора и о возвращении субсидии в размере 73 054 088,61 рублей вручена ООО "Евродон" 12.03.2019, однако оставлена без удовлетворения. В связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2019 по делу N А53-18835/2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019 исковое заявление Минпромэнерго Ростовской области к ООО "Евродон" оставлено без рассмотрения.
Арбитражный суд Ростовской области в мотивировочной части определения от 08.07.2019 отметил, что согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 постановления от 23.07.2009 N 63 "О текущих платежах по денежных обязательствам в деле о банкротстве", при расторжении договора, исполнение по которому было предоставлено кредитором до возбуждения дела о банкротстве, в том числе когда такое расторжение произошло по инициативе кредитора в связи с допущенным должником нарушением, все выраженные в деньгах требования кредитора к должнику квалифицируются для целей Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" как требования, подлежащие включению в реестр требований кредиторов. В частности, если кредитор до возбуждения дела о банкротстве произвел должнику предварительную оплату по договору, то требование кредитора о ее возврате в связи с расторжением данного договора не относится к текущим платежам независимо от даты его расторжения.
Из мотивировочной части определения от 08.07.2019 также следует, что требования о расторжении договора и возврате полученной на основании него ООО "Евродон" субсидии могут быть заявлены исключительно в рамках дела о банкротстве данного общества. Требование о возврате субсидии является требованием, подлежащим включению в реестр требований кредиторов. В связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.
Оценив, представленные доказательства в совокупности, суд считает требования заявителя, подлежащим удовлетворению исходя из следующего:
Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.
В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).
Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, конкурсный управляющий ссылается на то, что условия договора были исполнены практически в полном объеме, а именно: должником полученные денежные средства направлены на строительство объектов инфраструктуры, созданы рабочие места (более 2000 рабочих мест), увеличено производство мясо индейки, т.е. все цели которые были определены Сторонами при заключении соглашения фактически были достигнуты, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2.5 Договора ООО "ЕВРОДОН" обязано обеспечить в период действия Договора отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов (за исключением задолженности, по которой оформлены в установленном порядке соглашения о реструктуризации, соблюдаются графики погашения задолженности, своевременно осуществляются текущие платежи).
В третьем квартале 2018 года ООО "ЕВРОДОН" впервые допустило нарушение условий, установленных при предоставлении субсидии, в части отсутствия задолженности по заработной плате и налоговым платежам. При представлении ООО "ЕВРОДОН" в Минпромэнерго Ростовской области отчетных документов установлено:
- в соответствии со справкой от 18.10.2018 N 9-360/3 на отчетную дату 01.10.2018 ООО "ЕВРОДОН" допустило наличие задолженности по заработной плате;
- в соответствии со справкой от 18.10.2018 N 9-360/5 на отчетную дату 01.10.2018 ООО "ЕВРОДОН" допустило наличие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов;
- в соответствии со справкой от 18.10.2018 N 9-360/6 на отчетную дату 01.10.2018 ООО "ЕВРОДОН" допустило наличие просроченной задолженности по денежным обязательствам перед областным бюджетом.
В последующем по состоянию на 01.01.2019, согласно представленным документам, ООО "ЕВРОДОН" повторно допустило наличие просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
На основании вышеизложенных фактов, в связи с неоднократным нарушением ООО "ЕВРОДОН" существенных условий, установленных п. 2.5 Договора, 05.03.2019 Минпромэнерго Ростовской области направило в адрес ООО "ЕВРОДОН" досудебную претензию о расторжении Договора и возврате ранее полученной субсидии в размере 73 054 088,61 руб. в областной бюджет в полном объеме по реквизитам Минпромэнерго Ростовской области.
Кроме этого, 22.04.2019 ООО "ЕВРОДОН" в рамках Договора предоставило информацию в Минпромэнерго Ростовской области за 1-й квартал 2019 года:
- справку о размере заработной платы, о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 01.04.2019;
- справку о состоянии задолженности по налоговым платежам за 1 квартал 2019 г.
Данные справки также подтверждают неоднократное нарушение существенных условий, установленных пунктами 2.3 и 2.5 договора.
В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.
В соответствии с частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Абзацем 2 части 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (гл. 60 ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.
Согласно части 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации поскольку иное не установлено ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные гл. 60 ГК РФ, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.
Вместе с тем, пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, требование, предъявляемое к ООО "ЕВРОДОН" при предоставлении субсидии и в последующем при исполнении договора в виде отсутствия задолженности по заработной плате, по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов, является существенным условием договора, установленным при предоставлении субсидии, так как при неисполнении данных условий ООО "ЕВРОДОН" субсидия не была бы предоставлена данному обществу.
Кроме того, в рамках заключенного между ООО "ЕВРОДОН" и ПАО "МРСК Юга" договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 24.07.2015 N 61-1-14-00187783, ООО "ЕВРОДОН-Юг" выданы технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО "МРСК Юга" от 18.07.2018, срок действия которых установлен 24.07.2019. Однако по настоящее время в адрес Минпромэнерго Ростовской области документы, свидетельствующие о продлении данных технических условий, не поступали.
Во исполнение пункта 3.1 договора ООО "ЕВРОДОН" не подтвердило факт выполнения в рамках действия вышеуказанных технических условий полного подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства, по которым предоставлена субсидия.
В соответствии с пунктом 4.3 договора факт невыполнения полного подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электроснабжения в связи с неисполнением ООО "ЕВРОДОН" обязательств до окончания срока действия технических условий на подключение (технологическое присоединение) лишает ООО "ЕВРОДОН" права на использование субсидии.
Учитывая положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с неоднократным нарушением ООО "ЕВРОДОН" условий, установленных при предоставлении субсидии, при выдаче субсидии и, являющиеся обязательными в период действия Договора согласно п. 2.5 Договора, а также в соответствии с п. 4.3 Договора субсидия подлежит возврату в областной бюджет.
В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Представленные суду письменные доказательства оценены с учетом требований статей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что требования заявителя подтверждены документально, заявлены в установленный Законом о банкротстве срок, суд считает необходимым расторгнуть договор от 01.07.2016 N ГЧП 2016/2, заключенный между Министерством промышленности и энергетики Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН", включить требование Ростовской области в лице Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в размере 73 054 088,61 руб. основного долга в состав третьей очереди реестра требований кредиторов должника.
Руководствуясь статьей 100 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26 октября 2002г. N 127-ФЗ, статьями 184, 185, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:
Расторгнуть Договор от 01.07.2016 N ГЧП 2016/2, заключенный между Министерством промышленности и энергетики Ростовской области и обществом с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" (ИНН 6125021399, ОГРН 1036125001274).
Включить требование Ростовской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в размере 73 054 088,61 руб. основного долга в третью очередь реестра требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "ЕВРОДОН" (ИНН 6125021399, ОГРН 1036125001274).
Определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения, через арбитражный суд, принявший определение.
Судья Я.А. Демина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка