Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А53-27844/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А53-27844/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
о признании недействительным решения от 02.07.2019 по делу N 061/06/67/1155/2019,
третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "Легион", 2) Правительство Ростовской области,
при участии:
от заявителя: представитель Сарбай Е.П., доверенность от 19.03.2019;
от третьего лица(1): директор Зинченко Д.И., приказ N 1 от 07.09.2017,
установил: Департамент строительства и городского развития Администрации города Новочеркасска обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании недействительным решения от 02.07.2019 по делу N 061/06/67/1155/2019.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.
Представитель ООО "Легион" в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
Департамент строительства и городского развития администрации города Новочеркасска разместил в Единой информационной системе извещение N0158600000719000018 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - электронный аукцион, закупка).
В Управление поступила жалоба ООО "Легион" на действия комиссии заказчика при проведении данного электронного аукциона.
По результатам рассмотрения жалобы, 02.07.2019 комиссией Управления вынесено решение по делу N 061/06/67/1155/2019, согласно которому жалоба ООО "Легион" признана обоснованной, комиссия заказчика признана нарушившей положения части 7 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ). Заказчику, комиссии заказчика выдано обязательное для исполнения предписание об отмене протокола об отстранении от участия в электронном аукционе от 20.06.2049 и продолжению процедур в соответствии с требованиями Закона. Также в решении указано на рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц заказчика.
Полагая, что решение комиссии Управления от 02.07.2019 по делу N 061/06/67/1155/2019 не соответствует закону, Департамент обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом 44-ФЗ.
Как следует из материалов дела, 08.05.2019 заказчик на официальном сайте Российской Федерации (разместил изменения извещения о проведении электронного аукциона N0158600000719000018 (ИИ1) (далее - извещение).
Согласно извещению: 1) начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 080 000,00 рублей; 2) дата и время окончания подачи заявок: 28.05.2019 08:00.
Пунктом 1.1 проекта контракт предметом настоящего договора является приобретение Муниципальным заказчиком у Продавца жилых помещений (квартир) на первичном рынке жилья в многоквартирном(ых) жилом(ых) доме(ах) в собственность Муниципального образования "Город Новочеркасск" для обеспечения предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений, расположенные в г.Новочеркасске, в соответствии со списком граждан (Приложение N 3 к настоящему договору)".
Согласно пункту 6.3 проекта контракта при обнаружении Муниципальным заказчиком недостатков жилых помещений (квартир), Сторонами составляется акт обнаружения недостатков, в котором фиксируется перечень дефектов (недостатков) и сроки их устранения Продавцом. Для составления акта обнаружения недостатков Стороны совместно, или любая из Сторон, вправе привлечь экспертную организацию - независимого эксперта в данной области. При отказе (уклонении) Продавца от подписания указанного акта, в нем делается отметка об этом, и акт подписывается Муниципальным заказчиком и экспертной организацией.
При этом, в Проекте N2 (первичный рынок) и Проекте N3 (вторичный рынок) присутствуют аналогичные по своему правовому значению пункты контрактов - п.6.3 проектов контрактов: "При обнаружении Муниципальным заказчиком недостатков жилых помещений (квартир). Сторонами составляется акт обнаружения недостатков, в котором фиксируется перечень дефектов (недостатков) и сроки их устранения Продавцом. Для составления акта обнаружения недостатков Стороны совместно, или любая из Сторон, вправе привлечь экспертную организацию - независимого эксперта в данной области. При отказе (уклонении) Продавца от подписания указанного акта, в нем делается отметка об этом, и акт подписывается Муниципальным заказчиком и экспертной организацией
Таким образом, ссылка на проект N2, указанная в оспариваемом решении, правого значения не имеет, в заявлении отсутствует указание на то, каким образом указание в решении ссылки на проект контракта (долевое строительство) повлияло на выявленное нарушение комиссии заказчика.
В силу части 1 статьи 83.2 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:
- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с информацией, указанной в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.06.2019 N0158600000719000018-5-2 на участие в закупке подана одна заявка, которая признана соответствующей документации об аукционе.
В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Закона в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.
При этом, заказчик разместил на электронной площадке протокол об отстранении от участия в электронном аукционе от 20.06.2019, в соответствии с которым в заявке ООО "Легион" присутствовала недостоверная информация, а именно: "пунктом 11 части 3 "Техническое задание. Описание объекта закупки", являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе в электронной форме и дополнением к ней, Заказчиком установлено требование о том, что "В каждой квартире должны быть установлены и опломбированы приборы учета на все поставляемые ресурсы". Единственным участником аукциона в первой части заявки на участие в аукционе было представлено описание предлагаемых к приобретению объектов, в соответствии с которым, он подтверждает факт наличия установленных и опломбированных приборов учета на все поставляемые ресурсы. В целях проверки представленной информации Заказчиком, в адрес Филиала в г. Новочеркасске ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" был направлен запрос (57.1.2/1405 от 17.06.2019) о наличие прибора учета газа в предлагаемом к приобретению объекте. В своем ответе (N10-14/729 от 18.06.2019) Филиал в г. Новочеркасске ПАО "Газпром газораспределение Ростова-на-Дону" представил информацию о наличии установленного газоиспользующего оборудования во всех предлагаемых к приобретению объектах: плита газовая, водонагреватель проточный газовый и отсутствии установленных узлов учета расхода газа во всех предлагаемых к приобретению объектах".
Согласно пункту 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В силу пункта 2 статьи 455 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.
Согласно пункту 2 статьи 456 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
В соответствии с пунктом 1 статьи 508 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.
Согласно части 4 статьи 64 Закона к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
В соответствии с пунктами 6.4 (6.3) проектов контракта при обнаружении Участником долевого строительства недостатков объектов долевого строительства (жилых помещений вторичного и первичного рынка), Сторонами составляется акт обнаружения недостатков, в котором фиксируется перечень дефектов (недостатков) и сроки их устранения Застройщиком. Для составления акта обнаружения недостатков Стороны совместно или любая из Сторон вправе привлечь экспертную организацию - независимого эксперта в данной области. При отказе (уклонении) Застройщика от подписания указанного акта, в нем делается отметка об этом, и акт подписывается Участником долевого строительства и экспертной организацией.
Согласно пункту 1 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:
- соразмерного уменьшения покупной цены;
- безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок;
- возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.
В силу пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:
- отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;
- потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.
Вместе с тем, ни нормами Закона, ни положениями документации об аукционе не предусмотрена проверка информации, осуществленная комиссией заказчика, на этапе оценки заявок.
При этом, письмо филиала в г. Новочеркасске ПАО "Газпром газораспределение Ростова-на-Дону" не могло само по себе свидетельствовать о несоответствии заявки требованиями документации об аукционе, так как к моменту заключения контракта выявленные недостатки могли быть устранены.
Исходя из изложенного, действия комиссии заказчика привели к невозможности заключения контракта с победителем закупочной процедуры, что является нарушением части 7 статьи 83.2 Закона.
В заявлении заказчик указал, что ООО "Легион" в лице директора указало на незаконный характер действия заказчика, выразившиеся в не предоставлении документального подтверждения нарушений со стороны ООО "Легион".
При этом, в оспариваемом решении Управления отсутствует указание на выявленные нарушения со стороны заказчика в указанной части.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 02.07.2019 по делу N 061/06/67/1155/2019 соответствует положениям Федерального закона N44-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя при осуществлении им своей деятельности.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем основания для распределения судебных расходов по делу у суда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
