Дата принятия: 21 ноября 2019г.
Номер документа: А53-27826/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 ноября 2019 года Дело N А53-27826/2019
Резолютивная часть решения объявлена "18" ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен "21" ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000334, ОГРН 1026103273415)
к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области
о признании недействительным представления от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446,
при участии:
от заявителя: представитель по доверенности Гаджиева Н.К., Мурадян Н.С.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности Булаева Ж.В.;
установил:
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону (далее - заявитель, Департамент) обратился в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным представления от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявления в полном объёме.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Управлением Федерального казначейства по Ростовской области проведена выездная проверка Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону в части предоставления и использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в период с 22.04.2019 по 24.05.2019. Результаты проверки отражены в акте от 24.05.2019.
Рассмотрев акт выездной проверки от 24.05.2019 Департаментом в адрес Управления направлены возражения от 07.06.2019 N 59.61-2196/5 с приложением документов, обосновывающих правовую позицию.
Управлением Федерального казначейства по Ростовской области возражения Департамента не приняты. В адрес Департамента было направлено представление Управления от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446 относительно предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.
В указанном представлении указано на то, что при проверке выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов, займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля.
Не согласившись с вынесенным представлением Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.
Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.
В соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 04.08.2015 N 02-10-09/45065 в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного финансового контроля составляются, в том числе, представления.
В связи с чем, по результатам проведенной проверки и по факту выявления нарушений объекту контроля по решению руководителя направляются, в том числе, представления с указанием выявленных нарушений и срока для их устранения.
Как следует из материалов дела, Управлением в соответствии с пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, утвержденного временно исполняющим обязанности руководителя Управления 09.01.2019 и на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 17 апреля 2019 года N 391 "О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Департаменте жилищно- коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону" (в редакции приказов Управления от 30 апреля 2019 года N 435, от 15 мая 2019 года N 470, от 21 мая 2019 года N 485) в Департаменте проведена проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за период с 01.01.2018 по 31.12.2018.
По результатам проверки Управлением установлено следующее.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Государственная программа).
Правила, устанавливающие цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, приведены в Приложении N 15 к Государственной программе (далее - Правила N 1710) (с учетом Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года N 169 (далее - Правила N 169).
Постановлением Правительства Ростовской области от 31 августа 2017 года N 597 утверждена государственная программа Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области" (далее - Государственная программа Ростовской области), целью которой является повышение качества и комфорта проживания населения на территории Ростовской области, срок реализации программы - с 2018 по 2022 годы. Участниками Государственной программы Ростовской области являются органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области (далее - Государственная программа Ростовской области).
Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018-2022 годы, приведены в Приложении N 8 к Государственной программе Ростовской области (далее - Правила N 597).
Государственной программой Ростовской области (в редакции от 28.03.2018) предусмотрено выделение денежных средств бюджету города Ростова-на-Дону в 2018 году:
- на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий - 161 765,1 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 140 735,6 тыс. рублей, средства областного бюджета - 21 029,5 тыс. рублей);
- на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий - 338 314,9 тыс. рублей (средства федерального бюджета - 294 333,9 тыс. рублей, средства областного бюджета - 43 981,0 тыс. рублей).
В рамках реализации Государственной программы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999), Правилами N 1710, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Правительством Ростовской области заключено соглашение от 9 февраля 2018 года N 069-08-2018-045 "О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды" (далее - соглашение N 069-08-2018-045).
Предметом соглашения N 069-08-2018-045 является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.
В соответствии с Приложением N 10 к областному закону Ростовской области от 21 декабря 2017 года N 1303-ЗС "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрены расходы на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий):
в рамках подпрограммы "Благоустройство общественных территорий Ростовской области" Государственной программы Ростовской области по коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) 811 0503 22 1 00 R5551 520 в сумме 599 365,0 тыс. рублей;
в рамках подпрограммы "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области" Государственной программы Ростовской области по КБК 811 0503 22 1 00 R5552 520 в сумме 599 364,2 тыс. рублей.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 N 1361 утверждена муниципальная программа города Ростова-на-Дону "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону" (далее - Муниципальная программа N 1361).
Срок реализации муниципальной программы 2018-2022 года.
Муниципальным заказчиком, заказчиком-координатором, разработчиком муниципальной программы является Департамент.
Общий объем финансирования муниципальной программы в 2018 году по всем источникам финансирования составляет 939 320,5 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 435 069,5 тыс. рублей, средства областного бюджета - 221 887,6 тыс. рублей, средства бюджета г. Ростова-на-Дону - 282 363,4 тыс. рублей.
Муниципальная программа включает подпрограмму N 1 "Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону" (далее - Подпрограмма N 1) и подпрограмму N 2 "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону" (далее - Подпрограмма N 2).
В целях реализации вышеуказанных программ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией города Ростова-на-Дону 16.04.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий N 60701000-1-2018-005 (далее - соглашение N 60701000-1-2018-005).
Предметом соглашения N 60701000-1-2018-005 является предоставление Министерством из областного бюджета в 2018 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на благоустройство общественных территорий.
В соответствии с пунктами 2.1-2.4 соглашения N 60701000-1-2018-005 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Ростова-на-Дону на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия на благоустройство общественных территорий, составляет в 2018 году 161 765 057,48 рублей (субсидия из областного бюджета).
Дополнительным соглашением от 13 сентября 2018 года N 60401000-1-2018- 005/2 в соглашение N 60701000-1-2018-005 внесены изменения, а именно: общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Ростова-на-Дону на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2018 году 161 905 793,09 рублей. Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет городского округа города Ростова-на-Дону, составляет в 2018 году 161 765 057,49 рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 140 735 600, 00 рублей. Размер собственных средств, предоставляемых из бюджета городского округа города Ростова-на-Дону, - 140 735,60 рублей.
Пунктом 4.3.1 соглашения 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется для предоставления субсидии направить Министерству копии следующих документов:
- договор о выполнении работ (услуг) по предмету соглашения;
- акты выполненных работ с приложением фотоматериалов выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ и так далее.
Пунктом 2.5 соглашения N 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что распределение субсидии на благоустройство общественных территорий приведено в приложении N 6 "Распределение Субсидии в целях финансирования работ по благоустройству общественных территорий".
Однако, в приложении N 6 "Распределение Субсидии в целях финансирования работ по благоустройству дворовых территорий" к соглашению N 60701000-1-2018-005 отсутствует пообъектная разбивка. В столбце "Наименование объекта, имущества/иного направления расходования средств, включенного в муниципальную программу" указано укрупненное наименование "Субсидия на благоустройство общественных территорий", сметная стоимость - 161 765 057,48 рублей (федеральный бюджет - 140 735 600,00 рублей, областной бюджет - 21 029 457,48 рублей).
Дополнительным соглашением от 13 сентября 2018 года N 60401000-1-2018- 005/2 в соглашение N 60701000-1-2018-005 внесены изменения, а именно: приложением N 6 "Распределение субсидии в целях софинансирования работ по благоустройству общественных территорий" к соглашению N 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что средства субсидии направляются на 2 объекта:
благоустройство ГЖиО им. Собино, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная 136/15/167-ф/91/1, сметная стоимость 94 998 988,00 рублей, предусмотрено всего 94 998 988,00 рублей (федеральный бюджет - 82 577 277,32 рублей, областной бюджет - 12 339 133,40 рублей, местный бюджет - 82 577,28 рублей);
благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина,26/1, сметная стоимость - 40 594 487,00 рублей, предусмотрено всего 40 594 487,00 рублей (федеральный бюджет - 35 286 504,43 рублей, областной бюджет - 5 272 696,07 рублей, местный бюджет - 35 286,5 рублей).
Пунктом 3 приложения N 2 к соглашению N 60701000-1-2018-005 (в редакции дополнительного соглашения от 13 сентября 2018 года N 60401000-1-2018-005/2) предусмотрено выделение денежных средств на объект: "Субсидия на благоустройство общественных территорий". Объем денежных средств по объекту: "Субсидия на благоустройство общественных территорий" - 26 312 318,09 рублей, в том числе средства федерального бюджета - 22 871 818,25 рублей.
Наименования 2 объектов, приведенных в приложении N 2 к соглашению N 60701000-1-2018-005 005 (в редакции дополнительного соглашения от 13 сентября 2018 года N 60401000-1-2018-005/2) соответствуют Перечню общественных территорий подлежащих благоустройству в 2018 году (таблица N 2 к муниципальной программе в редакции от 19 ноября 2018 года). Объект "Субсидия на благоустройство общественных территорий" отсутствует в Перечне общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2018 году.
Приложением N 1 "Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия" к соглашению N 60701000-1-2018-005 предусмотрено значение показателя результативности - 34,1 %.
Однако, фактически в 2018 году произведено благоустройство 1 объекта (вместо предусмотренных двух) - территория участка по адресу: Ростовская область г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1.
В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения N 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону обязуется предоставить в Министерство отчет о достижении значений показателей результативности использования субсидии.
Администрация города Ростова-на-Дону несет ответственность за достижение показателей результативности (пункт 5.3 соглашения N 60701000-1-2018-005).
Показатель результативности, примененный в Соглашении N 60701000-1- 2018-005, был установлен Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и составляет 34,1 %.
По состоянию на 01.01.2019 показатель результативности составил 22,7 %, что отражено в годовом отчете по форме приложения N 4 к соглашению. Отчет направлен в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, замечания по заполнению и предоставлению сведений в отчете не поступали.
В соответствии с пунктом 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 16 апреля 2018 года N 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, установленных приложением N 1, а именно: доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий Ростовской области должна составлять 34,1%.
Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону" "уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону", который в соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-дону от 28 августа 2017 года N 802 (далее - Положение N 802) является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.
В соответствии с приложение N 2 "Подпрограмма N 1 "Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону" к Муниципальной программе 1361, муниципальным заказчиком, осуществляющим контроль за реализацией подпрограммы является Департамент, исполнители подпрограммы: Муниципальные казенные учреждения "Управление благоустройства" районов города Ростова-на-Дону (далее - МКУ "Управление благоустройства" районов города Ростова-на- Дону), Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону.
В рамках реализации мероприятий по благоустройству общественных территорий муниципальной программы МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov) размещено извещение N 0358300374318000005 (способ определения поставщика - электронный аукцион) на выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха имени Собино (далее - ПкиО им. Собино), расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная, 136/15/167-аУ91/1.
По результатам проведенной конкурсной процедуры между МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" и ООО "ЮТК" заключен муниципальный контракт от 14 августа 2018 года N 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная, 136/15/167-а/91/1 (далее - муниципальный контракт от 14 августа 2018 года N 4052).
Согласно разделу 2 муниципального контракта на выполнение работ от 14 августа 2018 года N 4052: цена контракта - 94 998 988,00 рублей, сроки исполнения контракта: с 15.08.2018 по 01.12.2018.
Пунктом 5.1 муниципального контракта от 14 августа 2018 года N 4052 предусмотрено: "Контроль соответствия объемов, качества и срока выполнения работ, качества применяемых товаров и материалов, предназначенных для выполнения работ за счет Подрядчика в соответствии с Технической частью, условиями Контракта, требованиями Технической части, стандартов и сводов правил, включая проверку наличия документов, удостоверяющих их качество, осуществляется Заказчиком и (или) лицом, привлеченным Заказчиком для осуществления указанного контроля посредством выборочных, периодически повторяющихся совместных плановых и односторонних внеплановых проверок в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ по Контракту".
К проверке представлены промежуточные акты совместной (односторонней) проверки от 29 ноября 2018 года, 17 ноября 2018 года, 23 ноября 2018 года, 20 ноября 2018 года, 30 ноября 2018 года, согласно которым уполномоченным представителем заказчика (МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района") осуществлен строительный контроль на объекте по благоустройству ПКиО им. Собино и установлены нарушения по следующим видам работ: устройство основания амфитеатра, ремонт ступеней центральной аллеи, укладка тротуарной плитки, устройство подпорных стен входной группы, что подтверждается фотоматериалами.
По состоянию на 1 декабря 2018 года подрядчиком не были предоставлены в МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" акты выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.
Таким образом, МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону не проводились повторяющиеся совместные плановые и односторонние внеплановые проверки в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ. Первая проверка проведена за 13 дней (17.11.2018) до срока окончания работ (01.12.2018).
Заявитель указывает, что результативности 34,1 % не достигнут в силу не зависящих от него причин.
Однако, условиями соглашения N 60701000-1-2018-005 не предусмотрена возможность не достижения показателя результативности при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы.
Как указывает заявитель, Департаментом направлены письма от 07.09.2018 N 59- 3/3769, 21.09.2018 N 59-3/4005 в адрес глав администраций районов города Ростова-на-Дону о необходимости неукоснительного соблюдения требований постановления Администрации города N 802".
Данные действия, по мнению заявителя, подтверждают надлежащее обеспечение контроля.
Однако, направление писем с формулировкой "взять на личный контроль" не освобождает Департамент от обязанности обеспечения контроля, возложенного в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Более того, вышеуказанные письма направлены Департаментом в рамках работ по благоустройству 36 дворовых территорий (пункт 4 Представления), в рамках которого Представление содержит требование об усилении "контроля за соблюдением установленных сроков выполнения мероприятий в рамках реализации государственной программы", то есть такой контроль, который обеспечит выполнение сроков мероприятий, что не нарушает прав заявителя, а направлено на добросовестное исполнение принятых обязательств.
Далее, заявителем в судебном заседании, в подтверждение довода об исполнении обязанности обеспечения контроля, предоставлены протоколы совещаний.
Вместе с тем, данные протоколы также не подтверждают надлежащее обеспечение выполнения обязательств по контролю (по нарушениям, отраженным в Представлении), поскольку:
- протокол от 20.08.2018 (Per. N 59-62-3237/4 от 05.09.2018) не подтверждает выполнение обязательств по программе благоустройства территорий (установка светильников),
- остальные протоколы не относятся к предмету спора (они касаются объектов, которые не вменяются в нарушение по перечисленным территориям).
Кроме того, проведение совещаний по вопросу предоставления плана-графика в рамках благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов не подтверждает исполнение графика и не содержит оправдательных оснований для его не исполнения.
Таким образом, предоставленные документы не подтверждают надлежащее исполнение обязательств по обеспечению Департаментом контроля.
Тогда как, контроль главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным, обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, как в результате собственных действий, так и действий подведомственных получателей, направленным на достижение показателей результативности, установленных государственной (муниципальной) программой, выполнение графика работ.
Департамент, обжалуя пункт 1 Представления, указывает, что "Причинами не достижения показателя послужило неисполнение муниципального контракта от 14.08.2018 N 4052... вследствие нарушений условий контракта и недобросовестного исполнения договорных обязанностей подрядной организацией"... "28.11.2018 в ходе проведения земляных работ на территории ПКиО им.Собино подрядчиком обнаружены объекты, обладающими признаками археологического наследия. Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области сообщил о необходимости приостановления работ...".
Вместе с тем, муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству парка культуры и отдыха им. Собино заключен 14.08.2018 со сроком выполнения работ по 01.12.2018.
Таким образом, по состоянию на 28.11.2018 работы по благоустройству парка должны были завершаться (до 01.12.2018 - 3 дня), а не начинаться только, то есть график выполнения работ вообще не контролировался, поэтому вывод Управления об отсутствии надлежащего контроля следует признать правомерным.
Администрация города Ростова-на-Дону несет ответственность за достижение показателей результативности (пункт 5.3 соглашения N 60701000-1-2018-005).
Уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону является Департамент.
В связи с чем, Департамент и должен и обязан обеспечивать достижение показателя результативности использования субсидии.
Таким образом, является необоснованным довод заявителя о том, что реальное исполнение обязательств не зависит от объекта контроля.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 1710 установлено обязательство субъекта Российской Федерации (Ростовской области) обеспечить благоустройство всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния), исходя из минимального перечня видов работ по благоустройству дворовых территорий (ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн, иные виды работ, определенные уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно Разделу 4 "Общая характеристика участия муниципальных образований Ростовской области в реализации государственной программы" Государственной программы Ростовской области (в редакции от 28.03.2018), актом Министерства утверждается адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в период 2018 - 2022 годов, исходя из минимального перечня работ по благоустройству (очередность благоустройства определяется в порядке поступления предложений заинтересованных лиц об их участии в выполнении указанных работ).
Пунктом 3.8.8 Правил N 597 муниципальное образование обязано обеспечить утверждение не позднее 31.03.2018 муниципальных программ по формированию современной городской среды на 2018 - 2022 годы, предусматривающих в том числе: адресный перечень всех дворовых территорий, нуждающихся в благоустройстве (формируемый исходя из физического состояния, а также с учетом предложений заинтересованных лиц) и подлежащих благоустройству в указанный период исходя из минимального перечня работ по благоустройству. Физическое состояние дворовой территории и необходимость ее благоустройства определяются по результатам инвентаризации дворовой территории, проведенной в порядке, установленном правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3.4 Правил N 597 и пункту 1.2 Порядка представления, рассмотрения и оценки предложений граждан и организаций о включении общественной территории в муниципальную программу "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону", утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 24 января 2018 года N 60 (далее - Порядок N 60), установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов.
В минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов включаются следующие виды работ:
- ремонт дворовых проездов;
- обеспечение освещения дворовых территорий;
- установка скамеек, урн для мусора.
В соответствии с приложением N 3 "Подпрограмма N 2 "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону" исполнителями являются Муниципальные казенные учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" районов города Ростова-на-Дону (далее - МКУ "УЖКХ").
По результатам выездной встречной проверки, проведенной в МКУ "УЖКХ" Ворошиловского района на основании приказа Управления от 16 мая 2019 года N 477, установлено следующее.
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 19Б, проводимого в форме очно-заочного голосования от 27.10.2017, протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 21, проводимого в форме очно-заочного голосования от 27 октября 2017 года, утвержден минимальный и дополнительные перечни работ по благоустройству территории (в минимальный перечень включены следующие работы: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора).
Кроме того, в листе оценки количественных критериев конкурсного отбора дворовой территории многоквартирного(ых) дома(ов), расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, бульвар Комарова д. 19Б, 21, для включения в муниципальную программу "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону" в значении показателя "Благоустройство дворовой территории исходя из минимального перечня работ: ремонт дворовых проездов, обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора" значение равняется 1 (5 баллов), то есть работы из минимального перечня в полном объеме включены в сметную документацию.
Между открытым акционерным обществом "ЮгЖилСервис" (далее - ОАО "ЮгЖилСервис") и обществом с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Гарант" заключен договор от 03.07.2018 N 1/2018 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова 19Б, 21 (далее - договор от 3 июля 2018 года N 1/2018) на сумму 13 940 520,00 рублей. Дополнительным соглашением от 14 декабря 2018 года N 4 к договору от 3 июля 2018 года N 1/2018 стоимость работ изменена и составила 13 194 939,04 рублей.
Согласно локально-сметному расчету N 02-01-01 первоначальная стоимость работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: г. Ростов-на-Дону, бул. Комарова 19Б, 21 (далее - благоустройство территории бул. Комарова 19Б, 21) составляла 13 940 520,00 рублей. В раздел 1 локально-сметного расчета N 02-01-01 включен минимальный печень работ по благоустройству дворовых территорий, а именно: установка осветительных приборов, установка скамеек, урн для мусора, ремонт дворовых проездов. Однако, в ходе производства работ по благоустройству из локально-сметного расчета N 02-01-01 были исключены следующие виды работ: установка осветительных приборов, устройство дренажных лотков ж/б во внутренней части двора по бул. Комарова 21, установка приствольных решеток (что подтверждается изменениями, внесенными в локально-сметный расчет N 02-01-01, а также актами о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 15 ноября 2018 года N 1, от 14 декабря 2018 года N 2).
Таким образом, при выполнении работ по благоустройству территории бул. Комарова 19Б, 21 не были выполнены работы, включенные в минимальный перечень видов работ, а именно, установка осветительных приборов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль соблюдения условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является Департамент, который в соответствии с пунктом 1.4. Положения N 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.
В соответствии с пунктом 1 раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализацию) Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 Департамент обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями (Муниципальные казенные учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства" районов города Ростова-на- Дону).
Пунктом 6 раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации" Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 предусмотрено, что контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляется Департаментом.
Также, Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 4.2 Положения N 802),
Кроме того, пунктом 4.3.1 соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов от 16 апреля 2018 года N 60701000-1-2018-004 (далее - соглашение N 60701000-1-2018-004) предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется для предоставления субсидии направить Министерству копии следующих документов:
договор о выполнении работ (услуг) по предмету соглашения;
акты выполненных работ с приложением фотоматериалов выполненных работ, справки о стоимости работ, подписанные только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ и так далее.
Таким образом, исходя из положений вышеуказанных актов Департамент обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Далее по пункту 3 Представления заявитель полагает, ответственность за не обеспечение исполнения Графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий по объекту "ГЖиО им. Собино" закреплена за муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства Железнодорожного района" города Ростова-на-Дону".
Однако, пунктом 4.3.4 соглашения N 60701000-1-2018-005 предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечить исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству.
При этом, как выше указывалось, в соответствии с пунктом 2 Постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону" уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является в первую очередь Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который в соответствии с пунктом 1.4, Положения N 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.
Согласно письменным пояснениям за подписью заместителя директора Департамента одной из причин не выполнения работ в 2018 году послужило отставание от графика производства работ, утвержденного между заказчиком и подрядной организацией, осуществляющей работы по благоустройству ПКиО им. Собино, что подтверждено письмом от 17.12.2018 N 65 ООО "КапРемСтройНадзор", осуществляющего строительный надзор на объекте и проведение экспертизы результатов выполненных работ по контракту на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная 136/15/167-а/91/1. По состоянию на начало декабря 2018 года работы в парке Собино выполнены на 30%. МКУ "УБ Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону принято решение об одностороннем расторжении муниципального контракта.
Заявитель указывает, что в связи с обстоятельствами неопределенной силы исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий не представлялось возможным.
Однако, условиями соглашения N 60701000-1-2018-005 не предусмотрена возможность не соблюдения Графика выполнения мероприятий по благоустройству общественных территорий, в связи с обстоятельствами неопределенной силы.
Пунктом 5.1 муниципального контракта от 14 августа 2018 года N 4052, заключенного между МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" и ООО "ЮТК" на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, предусмотрено: "Контроль соответствия объемов, качества и срока выполнения работ, качества применяемых товаров и материалов, предназначенных для выполнения работ за счет Подрядчика в соответствии с Технической частью, условиями Контракта, требованиями Технической части, стандартов и сводов правил, включая проверку наличия документов, удостоверяющих их качество, осуществляется Заказчиком и (или) лицом, привлеченным Заказчиком для осуществления указанного контроля посредством выборочных, периодически повторяющихся совместных плановых и односторонних внеплановых проверок в течении всего срока выполнения Подрядчиком работ по Контракту".
К проверке представлены промежуточные акты совместной (односторонней) проверки от 29.11.2018, 17.11.2018, 23.11.2018, 20.11.2018, 30.11.2018, согласно которым уполномоченным представителем заказчика (МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района") осуществлен строительный контроль на объекте по благоустройству ПКиО им. Собино, и установлены нарушения по следующим видам работ: устройство основания амфитеатра, ремонт ступеней центральной аллеи, укладка тротуарной плитки, устройство подпорных стен входной группы, что подтверждается фотоматериалами.
По состоянию на 01.12.2018 подрядчиком не предоставлены в МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" акты выполненных работ ф. КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат ф. КС-3.
Таким образом, ни Департаментом, ни стороной контракта МКУ "Управление благоустройства Железнодорожного района" г. Ростова-на-Дону не проводились повторяющиеся совместные плановые и односторонние внеплановые проверки в течение всего срока выполнения Подрядчиком работ. Первая проверка проведена за 13 дней (17.11.2018) до срока окончания работ (01.12.2018).
Департамент не инициировал проведение данных проверок, как главный распорядитель бюджетных средств, не предпринял достаточных мер для обеспечения контроля за графиком выполнения работ и, как следствие, выполнения графика.
Пунктом 4.3.4 соглашения N 60701000-1-2018-004 предусмотрено, что Администрация города Ростова-на-Дону обязуется обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству.
Приложением N 1 "График выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий" к дополнительному соглашению от 17 сентября 2018 года N 60701000-1-2018-004/2 к соглашению N 60701000-1-2018-004 предусмотрено, что срок ввода объектов в эксплуатацию - 4 квартал 2018 года. В 3 квартале 2018 года подлежат выполнению работы на сумму 101 120 372,75 рублей, в 4 квартале - 243 637 396,89 рублей.
В соответствии с Отчетом об исполнении графика выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий за 2018 год в 3 квартале работы не выполнялись.
Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3.4 Соглашения о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов от 16 апреля 2018 года N 60701000-1-2018-004 (в ред. соглашения от 17.09.2018 N 60701000-1-2018-004/2), Департаментом не обеспечено исполнение графика выполнения мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, а именно, работы на сумму 101 120 372,75 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета на благоустройство общественных территорий, 87 898 252,76 рублей (86,9243 % доля оплаты за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета), не выполнены в 3 квартале 2018 года.
Согласно письменным пояснениям за подписью заместителя директора Департамента, финансирование мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в 3 квартале не проводилось, ввиду уточнения и изменения механизма предоставления субсидии.
Заявитель указывает, что Администрацией города Ростова-на-Дону в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области неоднократно направлялись документы на оплату авансов на проведение работ по благоустройству дворовых территорий в 2018 году, а так же письма с просьбой разъяснить порядок выплаты авансов.
В соответствии с пунктом 5.13 Раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации" Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 предусмотрено, что получатели субсидии могут получать субсидии на выплату аванса в размере не более тридцати процентов от общей суммы субсидии при условии, если в договоре подряда на благоустройство дворовой территории многоквартирного(ых) дома(ов) предусмотрено авансирование работ. Расчет за выполненные работы осуществляется после полного погашения аванса.
Следует отметить, что в договорах на выполнение работ предусмотрена возможность выплаты авансовых платежей подрядным организациям, а не обязанность.
Департамент указывает: "... по факту неисполнения графика выполнения работ по благоустройству Прокуратурой Ростовской области в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области проведена проверка, по результатам которой вынесено представление".
Данный довод заявителя только подтверждает выявленное Управлением нарушение, поскольку обязанность исполнения графика возложена как на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (соглашение N 60701000-1-2018-005), так и на Департамент (Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802).
В целях выполнения работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1" МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" в 2018 году с ООО "БК-Строй" заключен муниципальный контракт от 02.10.2018 N 0358300133318000008_106376 на выполнение работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1" (далее - муниципальный контракт от 02.10.2018 N 0358300133318000008_106376).
В соответствии с пунктом 2.1. муниципального контракта от 02.10.2018 N 0358300133318000008_106376 и локальному сметному расчету N 1, который является приложением N 1 к муниципальному контракту от 02.10.2018 N 0358300133318000008 106376, стоимость работ, подлежащих выполнению, составила 38 767 735,04 рублей.
В ходе проверки установлено, что локальный сметный расчет N 1 на благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1, содержит раздел 4 "МАФы", в который включена позиция "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" в количестве 1 комплект.
Актом о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 14,12.2018 N 2 (пункт 183), подписанным директором ООО "БК-Строй" и директором МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района", принято устройство 1 комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории.
Оплата за вышеуказанное оборудование произведена по КБК 910 0503 10101L5551 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг" платежными поручениями от 27.12.2018 N 798480 на сумму 30 350 414,25 рублей (средства федерального бюджета), от 27.12.2018 N 798478 на сумму 4 535 119,38 рублей (средства областного бюджета), от 27.12.2018 N 798479 на сумму 30 350,41 рублей (средства местного бюджета).
В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.23 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 972/пр (далее - Свод Правил. Благоустройство территорий.) элементами благоустройства территории могут являться: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.
Согласно пунктам 10.2, 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). Строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В ходе выездной встречной проверки МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" проведены выборочные контрольные обмеры и визуальный осмотр выполненных отдельных видов и объемов работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по адресу ул. Капустина, 26/1", по итогам которых подписан акт выборочных контрольных обмеров и визуального осмотра выполненных отдельных видов и объемов работ по объекту: "Благоустройство территории участка по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ворошиловский район, с южной стороны жилого дома по ул. Капустина, 26/1" от 17.05.2019 N 1.
Визуальным осмотром установлено, что "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" включает в себя: оборудование для бассейна, водонагреватели проточные, фильтры жидкостные, насосы жидкостные, понижающий трансформатор, композитный решетчатый настил, устройство бетонного лотка. Устройство "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" производилось поэлементно. В результате проверки установлено, что при устройстве "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" выполнялись работы по рытью ям, в том числе для устройства бетонного лотка, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке кабелей электроснабжения оборудования водоприемника, по устройство опалубки из бетона, армированию чаш бетонного лотка. "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, что относится к признакам капитальности.
В момент обмеров "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" не функционировал (не включен).
Таким образом, при устройстве "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" выполнялись работы по рытью ям, в том числе для устройства бетонного лотка, работы по устройству гидроизоляции, по прокладке кабелей электроснабжения оборудования водоприемника, по устройству опалубки из бетона, армированию чаши бетонного лотка. "Комплект оборудования по улучшению микроклимата территории" имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения, что относится к признакам капитальности.
При проведении выездной встречной проверки, проведенной в МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г. Ростова-на-Дону установлен факт нарушения, выразившийся в следующем: МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" в 2018 году приняты по акту о приемке выполненных работ ф. КС-2 от 14.12.2018 N 2 (пункт 183) и оплачены подрядной организации ООО "БК-Строй" по КБК 910 0503 10101L5551 244 платежными поручениями от 27.12.2018 N 798478, от 27.12.2018 N 798479, от 27.12.2018 N 798480 работы по устройству "Комплекта оборудования по улучшению микроклимата территории" стоимостью 5 710 772,86 рублей, в том числе за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, в сумме 4 964 053,66 рублей (86,9243 % доля оплаты работ за счет субсидии, предоставленной из федерального бюджета), не относящиеся к работам по благоустройству территории, что в соответствии с частью 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета.
Приказом Минстроя РФ от 13 апреля 2017 года N 711/пр, на который ссылается заявитель, утверждены Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, Разделом 4 которых предусмотрено, что при разработке правил благоустройства территорий поселений (городских округов), а также концепций и проектов благоустройства целесообразно обеспечивать соблюдение норм, указанных в сводах правил и национальных стандартах, в том числе и Свода Правил N 972/пр.
Заявитель указывает, что лицом, ответственным за целевое и своевременное исполнение субсидий является - МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" г. Ростова-на-Дону, что отражено в уставе учреждения.
Данный факт не оспаривается Управлением, Департаменту вменяется не нецелевое использование бюджетных средств, а не обеспечение контроля за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" допущено нецелевое расходование бюджетных средств.
В соответствии с пунктами 1,6 раздела III Подпрограммы N 1 Муниципальной программы N 1361 обязанность контроля за целевым расходованием средств закреплена за Департаментом.
Таким образом, в нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы N 1 Муниципальной программы N 1361, Департаментом не в полной мере обеспечен контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" допущено нецелевое использование бюджетных средств по КБК 910 0503 10101L5551 244 в сумме 5 710 772,86 руб., в том числе средств субсидий, предоставленной из федерального бюджета в сумме 4 964 053,66 руб.
Выявленные нарушения обусловлены недобросовестным выполнением Департаментом своих обязательств, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.
Таким образом, вынесенное по результатам проверки Представление, выдано уполномоченным органом (лицом), в рамках своей компетенции, без нарушения прав проверяемого лица, с соблюдением установленного порядка его вынесения.
Тогда как, особенности распределения бремени доказывания, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
В связи с чем, предписание, представление может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов Департамента
Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выявленные нарушения, обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением заявителем своих обязанностей, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.
При этом заявитель не приводит доводов, какие права и законные интересы нарушены Представлением, а также отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует каждый пункт оспариваемого ненормативного правового акта.
Также заявителем не предоставлено доказательств, опровергающих выводы Управления.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В данном случае и истец и ответчик освобождены отнесения судебных расходов.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Колесник И. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
