Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 октября 2019 года №А53-27511/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2019 года Дело N А53-27511/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (ОГРН 1176196016094, ИНН 6162075184) к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону
о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка,
При участии:
от заявителя: Полухина И.Л., доверенность от 16.09.2019,
от заинтересованного лица: Дороженко А.А. доверенность от 23.07.2019
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дон о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, выраженное в письме от 01 июля 2019 года N 59-30-14697/17 и обязании Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиром: г.Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая, находящегося в границах кадастрового квартала N 61:44:0062404, в соответствии со схемой расположения земельного участка и планом благоустройства территории.
Заявитель заявленные требования поддержал.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" в качестве заинтересованного лица, имея намерение использовать земельный участок в границах кадастрового квартала N61:44:0062404 адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул .1 -я Луговая, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером N 61:44:0062404:25, который принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт", 18 июня 2019 года через МФЦ города Ростова-Дону подало соответствующее заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Спорный земельный участок с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. 1-я Луговая не является отведенным кому-либо на соответствующем основании, фактически используется для стихийного скопления мусора от проезжающих и припаркованных автомобилей. Между тем, данная территория является основным въездом/выездом для первого и третьего грузового районов общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" собственника прилегающих (соседних) земельных участков по адресам г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я Луговая, 426 и 1-я Луговая, 42в, 1-я Луговая, 42/7, 1-я Луговая, 42/8, 1-я Луговая, 42/9,1-я Луговая, 42н, 1-я Луговая, 42к, 1-я Луговая, 42ч, 1-я Луговая, 42л, 1-я Луговая 42у, 1-я Луговая 42щ, 1-я Луговая 42ш.
Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ответом от 01 июля 2019 года N 59-30т14697/17 отказал обществу с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" в праве на использование вышеуказанного земельного участка. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке организована стоянка зерновозов, а выдача разрешений на использование несвободных земельных участков действующим законодательством не предусмотрена.
Полагая, что отказ заинтересованного лица неправомерен, нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ввиду нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).
Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (в редакции от 30.04.2016) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).
Заявление общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, было подано согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2014г. N 1244 "Об утверждении правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием видов объектов, размещение которых может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка и планом благоустройства территории.
В соответствии с пунктом 4 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, которые были указаны обществом с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" в заявлении.
В соответствии с пунктом 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В силу "Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 таким документом является разрешение на использование земель или земельного участка.
В качестве основания для отказа ДИЗО г. Ростов-на-Дону указал, что на испрашиваемом земельном участке организована стоянка зерновозов, в связи с чем посчитал, что земельный участок несвободный.
Вместе с тем, само по себе то обстоятельство, что на земельном участке временно припаркованы автомобили неустановленных лиц, не может свидетельствовать о том, что земельный участок несвободный. Такого основания для отказа в использовании земельного участка как занятие припаркованными машинами действующим законодательством не предусмотрено.
В отзыве ДИЗО г. Ростова-на-Дону указывает, что действующим законодательством не предусмотрено возможность выдачи разрешения на использование земельного участка под асфальтовой площадкой.
Вместе с тем, ДИЗО г. Ростова-на-Дону не учло, что заявитель испрашивает земельный участок для благоустройства территории, что предполагает улучшение участка, в том числе путем изменения его поверхности.
Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Основание для отказа, указанное в письме N 59-30т14697/17 не предусмотрено законодателем в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.
Обществом в полной мере выполнены все требования, установленные законом, земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении разрешения не соответствует положениям закона.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возложению на заинтересованное лицо путем взыскания в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону N59-30-14697/17 от 01.07.2019.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону подготовить разрешение на использование земельного участка с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, ул. 1-ая Луговая, находящегося в границах кадастрового квартала N 61:44:0062404, в целях благоустройства на основании предоставленных 18 июня 2019 года документов, и передать проект разрешения в установленные сроки в Администрацию города Ростова-на-Дону в соответствии с Регламентом NАР-321-20.
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ростовский морской мультимодальный порт" (ОГРН 1176196016094, ИНН 6162075184) 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка