Решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 декабря 2019 года №А53-27457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А53-27457/2019
Резолютивная часть решения объявлена "28" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "02" декабря 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ И ТЕПЛО" ИНН 6164248202, ОГРН 1066164172436
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
об оспаривании ненормативного правового акта (приказа от 17.06.2019 N991-Л),
об обязании устранить допущенные нарушения,
третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью УК "ПОЛИПРОФ"
при участии:
от заявителя: представитель Огнерубов А.А. (доверенность N3 от 25.07.2019)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Ковачева Е.А. (доверенность от 05.03.2019)
от 3-го лица: директор Бердников М.Д. (приказ N 5-К от 25.06.2019)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СВЕТ И ТЕПЛО" (далее - ООО "СВЕТ И ТЕПЛО") обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании недействительным приказа от 17.06.2019 N991-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления" и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами Ростовской области.
Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО УК "ПОЛИПРОФ".
Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным приказ от 17.06.2019 N991-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления" в части отказа Госжилинспекции включить в реестр лицензий Ростовской области сведений об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", а именно: многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, N43/94, пер. Соборный, д. 80, ул. Дранко, д. 129, в связи с его несоответствием Жилищного кодексу Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N938/пр; обязать Госжилинспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", путем включения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", а именно: многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, N43/94, пер. Соборный, д. 80, ул. Дранко, д. 129.
Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.
С целью определения круга лиц, чьи права или обязанности могут быть затронуты судебным актом, суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв до 28.11.2019 до 09 часов 30 минут. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.
После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, заявил ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований лиц Бондаренко Г.Ф., Жданович Р.И., Асеева А.И., Горбачевау Е.Д., Конееву Д.И., Любарскую М.В., подписавший коллективное заявление о том, что собрание по смене управляющей организации собственниками помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК "ПОЛИПРОФ" не проводилось.
Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.
Представитель ООО УК "ПОЛИПРОФ" поддержал позицию Госжилинспекции, заявил ходатайство о привлечении в качестве третьих Мелихову Л.И., Минасян К.С., Ярлыкову И.В., Макарова К.В., Амельченко Т.В., Евдокимову Л.П., Сыпченко А.В., Безган В.Б., Никоаеву Г.М., Чеботову Ю.Б. с целью дачи пояснений по вопросу участия в общих собраниях.
Суд, рассмотрев заявленные ходатайства, счел их не подлежащими удовлетворению, поскольку настоящее решение не может повлиять на их права и обязанности; материалы дела содержат достаточно доказательств для принятия решения по заявленным требованиям.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.
19.04.2019 ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" обратилось в Госжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами N43/94 по ул. Красноармейской, N80 по пер. Соборному и N129 по ул. Дранко в г. Ростове-на-Дону.
Приказом Госжилинспекции от 17.06.2019 N991-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления" ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" отказано во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "б", "в" и "е" пункта 5 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, которым утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Не согласившись с указанным приказом от 17.06.2019 N991-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления", используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.
При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В силу части 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 3 Закона N 99-ФЗ лицензирование - это деятельность лицензирующих органов, в частности, по формированию и ведению реестра лицензий.
Согласно пункту 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125, органом государственного жилищного надзора на территории Ростовской области, уполномоченным на осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, является Госжилинспекция области (пункт 1).
Согласно пункту 15 Положения N 1110 лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Закона N 99-ФЗ, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных ЖК РФ.
Нормы ЖК РФ содержат особенности по ведению реестра лицензий, связанные с изменением перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиата.
Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий содержит раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома (адресах многоквартирных домов), деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.
Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра предусмотрены статьей 198 ЖК РФ.
В силу частей 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ); в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
На основании части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Во исполнение требований части 3 статьи 198 ЖК РФ приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее -Минстрой России) от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Следовательно, действия Госжилинспекции, оспариваемые ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", осуществлены компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и установленной компетенции.
Из материалов дела следует, что в адрес Госжилинспекции от ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" поступило заявление от 19.04.2019 N37/1665 о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами N43/94 по ул. Красноармейской, N80 по пер. Соборному и N129 по ул. Дранко в г. Ростове-на-Дону.
Пунктом 2 Порядка установлены требования, предъявляемые к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации: заявление должно содержать следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;
г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);
д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;
е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:
- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);
- реорганизации лицензиата в форме преобразования;
- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.
Пунктом 3 Порядка установлены требования к перечню документов, подлежащих представлению с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который включает в себя следующие документы:
а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ;
б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);
в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ;
г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра:
д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);
ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;
з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;
и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):
- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;
- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников
имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;
- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом; к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:
- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;
- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;
л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):
- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния:
- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;
- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;
справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;
м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).
В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее система), в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.
Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
Согласно пункту 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.
Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:
а) о внесении изменений в реестр;
б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;
в) о приостановлении рассмотрения заявления.
При этом решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка, что следует из пункта 8 Порядка.
Пунктом 9 Порядка установлены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, к которым относятся:
а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;
б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.
Рассмотрев заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и приложенные к нему документы в установленный десятидневный срок, в соответствии с заключением от 08.05.2019 N622-3 госжилинспектор пришел к следующим выводам: заявление и документы, представленные ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка; сведения, представленные ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", противоречат сведениям уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирными домами, указанными в приложении, ООО УК "ПОЛИПРОФ"; информация, указанная в заявлении, размещена ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ; информация о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в Госжилинспекции отсутствует; признаки ничтожности решений собрания собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении к заключению, установленные гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.
Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с пунктом 10 Порядка являются:
а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка;
б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;
в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.
В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:
а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;
б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.
В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.
В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, пунктом 6, подпунктом "в" пункта 7, подпунктом "а" пункта 10, подпунктом "а" пункта 15, пунктом 16 Порядка госжилинспектором предложено приостановить рассмотрение заявления ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" о внесении изменения в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирными домами, указанными в приложении, по основанию наличия сведений в реестре лицензий Ростовской области информации об управлении указанными домами ООО УК "ПОЛИПРОФ" на срок 25 рабочих дней - по 17.06.2019.
Для принятия решения в отношении каждого лицензиата запросить:
- у ООО УК "ПОЛИПРОФ" копии следующих документов: протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений); договоров управления, заключенных лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирных домах, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами - копии договоров управления, подписанных ООО УК "ПОЛИПРОФ"; технических паспортов многоквартирных домов, указанных в приложении; уведомлений от собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, и (или) ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" о расторжении договоров управления данными домами с указанием перечня направляемых документов;
- у ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" копии следующих документов: технически паспортов многоквартирных домов, указанных в приложении; уведомлений от собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, и (или) ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" о расторжении договоров управления с предыдущей управляющей компанией с указанием перечня направляемых документов; актов приема-передачи технической документации; договоров с ресурсоснабжения, заключенных управляющей компанией с ресурсоснабжающими организациями в отношении многоквартирных домов, указанных в приложении.
На основании указанного заключения 08.05.2019 издан приказ N 769-Л Госжилинспекции о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр лицензий Ростовской области.
Копии указанного приказа и запросы были направлены ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" и ООО УК "Полипроф".
06.06.2019 в ответ на запрос от 08.05.2019 N 342/769 ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" представило в Госжилинспекцию сведения о вручении (31.10.2018 вх. N2033) ООО УК "ПОЛИПРОФ" уведомления о расторжении договоров управления многоквартирными домами N43/94 по ул. Красноармейской, N80 по пер. Соборному и N129 по ул. Дранко в г. Ростове-на-Дону.
13.06.2019 Госжилинспекцией от ООО УК "ПОЛИПРОФ" в ответ на запрос от 08.05.2019 N 343/769 получены пояснения о том, что информация о получении уведомления о расторжении договора управления не предоставлена. Также сообщено о не проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении. В подтверждение указываются и прикладываются заявления собственников помещений в указанном многоквартирном доме (на 19 листах). ООО УК "ПОЛИПРОФ" просило признать протоколы общих собраний, предоставленные ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", ничтожными.
Госжилинспекция, проведя проверку заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в совокупности с поступившими в ответ на запросы документами, установила следующее:
1. Заявление и документы, представленные ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.
2. Сведения, содержащиеся в документах, представленных ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" являются не достоверными.
3. Сведения, представленные ООО "СВЕТ И ТЕПЛО", противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирными домами, указанными в приложении, ООО УК "ПОЛИПРОФ".
4. Информация, указанная в заявлении, размещена ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.
5. Информация о наличии вступившего в законную силу решения суда о признании ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в Госжилинспекции области отсутствует.
6. Имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении к настоящему заключению, установленные гражданским законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
Таким образом, ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" предоставлена недостоверная информация о принятии собственниками помещений в многоквартирных домах, указанных в приложении, решений о расторжении договоров управления с ООО УК "ПОЛИПРОФ", выборе управляющей организации ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" и заключении с ней договоров управления.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом "б" пункта 7, подпунктом "б" пункта 9, пунктом 17 Порядка, по результатам проверки материалов и информации, предоставленных ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" во исполнение запроса Госжилинспекции от 08.05.2019 N 342/769 и ООО УК "ПОЛИПРОФ" во исполнение запроса Госжилинспекции от 08.05.2019 N 343/769, госжилинспектором предложено отказать ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами, и возвратить заявление с приложениями ООО "СВЕТ И ТЕПЛО".
В соответствии с указанным заключением Госжилинспекцией принят приказ от 17.06.2019 N 991-Л об отказе ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами и возврате заявления с приложениями ООО "СВЕТ И ТЕПЛО".
Судом отклоняется довод общества о том, что предостережение прокурора Ростовской области о недопустимости нарушения жилищного законодательства от 19.03.2019 носит рекомендательный характер и не может быть отнесено к данному конкретному случаю, поскольку указанное предостережение прокурора Ростовской области направлено на недопущение Госжилинспекцией нарушения требований Жилищного кодекса Российской Федерации в части невыполнения обязанности по проверке достоверности предоставляемых управляющими организациями документов, в том числе копий представленных протоколов общих собраний собственников помещений, при расчете причиненного крупного (особо крупного) ущерба собственникам жилых помещений многоквартирных домов или организациям, ранее осуществлявших управление жилым фондом, либо существенного нарушении их прав и законных интересов. Начальник Госжилинспекции предупрежден об уголовной ответственности по части 1 (1.1) статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что в материалах дела имеются заявления собственников помещений многоквартирных домов N43/94 по ул. Красноармейской, N80 по пер. Соборному и N129 по ул. Дранко в г. Ростове-на-Дону, из которых следует, что собственники помещений не принимали участия в собраниях, их подписи подделаны, по дому N129 по ул. Дранко Чеботова Е.Г. 2010 года рождения является несовершеннолетней, участия в собрании не принимала, секретарем на этом собрании не могла являться.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о признании недействительным приказа от 17.06.2019 N991-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления".
Как было указано выше, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) может быть удовлетворено судом лишь в случае одновременного наличия двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Госжилинспекции от 17.06.2019 N991-Л "Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления" соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований ООО "СВЕТ И ТЕПЛО" не имеется.
Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований, и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 49, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ И ТЕПЛО" ИНН 6164248202, ОГРН 1066164172436 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить.
В удовлетворении ходатайств общества с ограниченной ответственностью "СВЕТ И ТЕПЛО" и общества с ограниченной ответственностью УК "ПОЛИПРОФ" о привлечении к участию в деле третьих лиц отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка