Дата принятия: 19 ноября 2019г.
Номер документа: А53-27396/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 ноября 2019 года Дело N А53-27396/2019
Резолютивная часть решения объявлена "12" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "19" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" ИНН 6167111598, ОГРН 1136100005579
к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области ОГРН1036163003029, ИНН6163056346
о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание N 2746 от 03.06.2019)
при участии:
от заявителя представитель Рой Е.А.;
от заинтересованного лица представитель Науменко Л.В.;
установил: некоммерческая организация "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (далее - заявитель, фонд, НКО "Фонд капитального ремонта") обратилась в Арбитражный суд Ростовской области Государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании ненормативного правового акта недействительным (предписание N 2746 от 03.06.2019).
представитель заявителя
Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил дополнительный отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
В адрес Госжилинспекции области поступило обращение Иванова А.А. по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта.
30.04.2019 Госжилинспекцией области было издано распоряжение N 5096 с целью рассмотрения поступившего обращения.
Как установлено в рамках проверки, в октябре 2018 года собственники помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону на их общем собрании (протокол от 20.10.2018 N 1) приняли решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения формирования такого фонда на счете регионального оператора и его формирования на специальном счете, владельцем которого определен региональный оператор, в соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ. Решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в указанном доме принято 70,79% голосов от общего числа голосов собственников помещений в этом доме. По информации Фонда, копия протокола от 20.10.2018 N 1 поступила в Фонд 24.01.2019 вх. N 1100/л. О получении данного протокола и об отказе в принятии его в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в указанном доме Фонд проинформировал собственников помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону письмом от 15.02.2019 N 2090.
По результатам проверки выявлен факт нарушения Фондом обязательных требований, предусмотренных частью 5 статьи 173 ЖК РФ, выразившийся в непринятии Фондом протокола от 20.10.2018 N 1 в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону.
03.06.2019 Госжилинспекцией было выдано предписание N 2746 которым НКО "Фонд капитального ремонта" было предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований, а именно:
- принять протокол от 20.10.2018 N 1 в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном домеN 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону;
- определить дату вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании такого фонда на специальном счете в указанном доме, 24.01.2020 на основании положений части 5 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из даты фактического направления региональному оператору протокола общег собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону. От 20.10.2018 N 1 (24.01.2019 вх. N 1100/л).
некоммерческая организация "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" не согласилась с предписанием Государственной жилищной инспекции N 2746 от 03.06.2019 об устранении нарушений обязательных требований, обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
При этом согласно части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
В силу части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.
Частью 3 статьи 158 ЖК РФ установлено, что обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. При переходе права собственности на помещение в многоквартирном доме к новому собственнику переходит обязательство предыдущего собственника по оплате расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе не исполненная предыдущим собственником обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением такой обязанности, не исполненной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, являющимися предыдущим собственником помещения в многоквартирном доме.
На основании изложенного следует, что собственники имущества в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество.
Согласно части 1 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2 статьи 171 ЖК РФ).
Первоначально собственниками помещений указанного дома был реализован способ формирования фонда капитального ремонта на счете НКО "Фонд капитального ремонта".
Как следует из материалов дела, в октябре 2018 года собственники помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону на их общем собрании (протокол от 20.10.2018 N 1) приняли решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем прекращения формирования такого фонда на счете регионального оператора и его формирования на специальном счете, владельцем которого определен региональный оператор, в соответствии с частью 4 статьи 170 ЖК РФ. Решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в указанном доме принято 70,79% голосов от общего числа голосов собственников помещений в этом доме. По информации Фонда, копия протокола от 20.10.2018 N 1 поступила в Фонд 24.01.2019 вх. N 1100/л. О получении данного протокола и об отказе в принятии его в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в указанном доме Фонд проинформировал собственников помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону письмом от 15.02.2019 N 2090.
Согласно позиции Фонда протокол от 20.10.2018 N 1 не может быть принят в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону в связи с тем, что данный протокол был направлен региональному оператору 24.01.2019 года, т.е. по истечении пяти рабочих дней после принятия указанного решения. Кроме того, по вопросу N 14 повестки дня принято решение с указанием некорректных сроков проведения капитального ремонта крыши, подвала, фундамента, фасада, а также внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения.
Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта в данном доме, оформленное протоколом от 20.10.2018 N 1, недействительным в судебном порядке не признано, следовательно, является действительным и влечет правовые последствия.
Исходя из положений частей 4 и 5 статьи 173 ЖК РФ, пятидневный срок для направления решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта региональному оператору, предусмотренный частью 4 статьи 173 ЖК РФ, не является пресекательным. Направление соответствующего решения региональному оператору в срок, превышающий пять рабочих дней после принятия такого решения, не влечет недействительность соответствующего решения, а влияет лишь на дату вступления его в силу, порядок определения которой предусмотрен частью 5 статьи 173 ЖК РФ.
Кроме того, принятие по вопросу N 14 повестки дня данного общего собрания решения об установлении сроков проведения капитального ремонта крыши, подвала, фундамента, фасада, а также внутридомовых систем холодного водоснабжения и водоотведения ранее плановых периодов проведения данных работ, установленных Региональной программой, не является нарушением норм жилищного законодательства. Пункты 2 и 3 части 4 статьи 170 ЖК РФ, которые предусматривали обязательность определения при принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в составе не менее чем состав перечня таких услуг и (или) работ, предусмотренный Региональной программой) и сроков проведения капитального ремонта общего имущества в данном доме, которые не могут быть позднее планируемых сроков, установленных Региональной программой, признаны утратившими силу Федеральным законом от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 30.06.2015 года. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и сроки их проведения определяются в соответствии с частями 4' и42 статьи 170 ЖК РФ.
Следовательно, поступивший протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону от 20.10.2018 N 1 является основанием для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в данном доме. Согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ и с учетом даты фактического направления региональному оператору протокола общего собрания собственников помещений в указанном доме от 20.10.2018 N 1 (24.01.2019 года вх. N 1100/л) соответствующее решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступит в силу с 24.01.2020.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что Фонд необоснованно отказал в принятии протокола общего собрания собственников от 20.10.2018 N 1 в качестве основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в многоквартирном доме N 1В по ул. Алексея Русова в г. Ростове-на-Дону.
С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая, что выданное Госжилинспекцией предписание соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения оспариваемого предписания его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
При подаче настоящего заявления, обществом оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 19.07.2019 N 440230.
Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 168-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
