Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А53-27394/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А53-27394/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедило Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон" (ОГРН 1106182000605, ИНН 6125028860)
о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: представитель
от общества: представитель
установил: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон" (ОГРН 1106182000605, ИНН 6125028860) (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 23.07.2019 года N0191/14/3394/3382/3404/183-КНД/231-КНД/ПР/2019.
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
ООО "Экострой-Дон" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, просил суд прекратить производство по делу.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Во исполнение приказа Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 27.05.2019 N 183/КНД "О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон", приказа Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 24.06.2019 N 231/КНД "О продлении сроков проведения плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон" в период с 03.06.2019 по 15.07.2019 сотрудниками Департамента была рассмотрена предоставленная ООО "Экострой-Дон" документация, а также проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов ООО "Экострой-Дон" по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, примерно в 7,5 км от г. Волгодонск по направлению на юг, с целью оценки соответствия деятельности предприятия обязательным требованиям законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
ООО "Экострой-Дон" имеет лицензию от 08.12.2014 серия 061 N 00107/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, виды деятельности: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, размещение' отходов IV класса опасности, обработка отходов IV класса опасности.
Адреса мест осуществления деятельности: Ростовская область, Волгодонский район, примерно в 7,5 км от г. Волгодонск по направлению на юг; Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, участок находится примерно в 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира г. Новошахтинск ул. Харьковская, 56; Ростовская область, г. Шахты, район шахты им. Красина.
В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ООО "Экострой-Дон" составлены и направлены в Департамент (вх. Департамента от 04.12.2015 N 8523) 12 паспорта на отходы I-IV класса опасности в порядке, установленном Правилами проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности".
Во исполнение требований приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов" ООО "Экострой-Дон" разработаны и направлены в уведомительном порядке в Департамент отчеты об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год на полигоне ТКО г. Новошахтинск (вх. Департамента от 06.02.2019 N 01-774/с); на полигоне ГКО г. Волгодонск (вх. Департамента от 06.02.2019 N 01-776/с), на полигоне ТКО г. Шахты (вх. Департамента от 06.02.2019 N01-775/с).
Согласно сведениям отчета об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год на полигон ТКО г. Новошахтинск поступило на захоронение 14 303,61 тонн отходов IV-V класса опасности.
В соответствии с представленными сведениями за 1 квартал 2019 года на полигоне ТКО г. Новошахтинск поступило на размещение 7276,025 тонн отходов IV-V класса опасности, из них 4440,667 тонн хранение, 2835,358 тонн захоронение.
В 2018 году предприятием проведена инвентаризация объекта размещения отходов (полигон ТБО г. Новошахтинск). По итогам инвентаризации объекта размещения отходов составлена характеристика объекта размещения отходов, содержащая проектные сведения, а также количество размещенных отходов производства и потребления, и в уведомительном порядке направлена в Департамент.
Согласно представленной характеристика объекта размещения отходов установлено следующее: правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов: свидетельство о государственной регистрации права от 17.03.2015N61-61-32/010/2014-1; проектная документация на строительство объекта размещения отходов: Рабочий проект "Полигон твердых бытовых отходов в районе бывшей шахты "Соколовская" г. Новошахтинск; заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов от 14.09.2006 N 155; ввод в эксплуатацию объекта размещения отходов: 2007; вместимость объекта размещения отходов: 375 182 м3 что составляет 65 656,85 тонн; размещено всего отходов (на момент инвентаризации): 235 959,57 м3 что составляет 53 903,76 тонн.
В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.11.2018 N 497 объект размещения отходов внесен в государственный реестр объектов размещения отходов под номером 61-00055-3-00497- 301118.
Согласно сведений заключения, государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов от 14.09.2006 N 155 установлено,1 что принятая мощность полигона - 380 м3/сут (91 200 м /год) период эксплуатации - 8 лет. Режим работы - односменный, 240 дней/год.
Исходя из анализа сведений характеристики объекта размещения отходов г. Новошахтинск, статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год, а также сведений учета образовавшихся, накопленных, переданных другим лицам отходов за 1 квартал 2019 года установлено, что на объекте размещения отходов захоронено - 75 042,728 тонн отходов.
ООО "Экострой-Дон" предоставлено соглашение 53/18Т об организации деятельности .по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Красносулинского МЭОКа от 26.02.2018, заключенного с Министерством жилищного хозяйства Ростовской области, на предмет осуществления деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - "ТКО") на территории Красносулинского МЭОКа в течение срока действия данного соглашения. Срок действия соглашения 10 лет. ООО "Экострой-Дон" осуществляет транспортирование обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно, а также с привлечение операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Исходя из вышеизложенного следует, что за 1 квартал 2019 года на объект размещения отходов, расположенный по адресу: 346480, Ростовская область, г. Новошахтинск, ориентир Главпочтамт, примерно 7,6 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира г. Новошахтинск, ул. Харьковская, 56, поступило на размещение 7276,025 тонн отходов IV-V класса опасности, что составляет порядка 44366,006 м3.
Данные факты являются нарушением ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".
Указанные нарушения зафиксированы актом проверки N 0123/14/3394/3382/3404/183-КНД/231-КНД/ПР/2019 органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО "Экострой-Дон" от 15.07.2019.
По данному факту в отношении ООО "Экострой-Дон" 23.07.2019 года протокол об административном правонарушении N0191/14/3394/3382/3404/183-КНД/231-КНД/ПР/2019 по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении общества к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Не согласившись с требованиями административного органа о привлечении к административной ответственности, обществом в материалы дела представлен отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, в котором общество сообщает, что в отношении общества была проведена проверка Росприроднадзором, в ходе которой были представлены сведения объекта размещения отходов в г.Новошахтинск, статотчетности по форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2018 год. В отчетности за 2018 год ошибочно просуммированы отходы, которые уже включены в характеристику и учтены в общем объеме (массе) накопленных отходов, в результате чего произошло задвоение (накопленная масса отходов указана и в характеристике, и в годовом отчете за 2018 год). В результате проверки выявлено данное несоответствие, поданы корректирующие отчеты в Департамент Росприроднадзора по ЮФО. С учетом проведенной корректировки ООО "Экострой-Дон" не нарушило вместимость объекта размещения отходов в г.Новошахтинск, объем которого составляет 65656,85 тонн, что подтверждается представленной уточненной отчетностью, сданной ООО "Экострой-Дон" в адрес Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, вх.N6811 от 09.08.2019г. С учетом изложенного, общество полагает, что в действиях ООО "Экострой-Дон" отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Кроме того, общество указывает, что при рассмотрении в мировом суде Октябрьского судебного района Ростовской области (дело N5-456/2019) дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО "Экострой-Дон" Сиротиной О.А. на основании протокола об административном правонарушении от 23.07.2019г. N0191/14/3394/3382/3404/183-КНД/231-КНД/ПР//2019, постановлением суда от 13.09.2019г. прекращено производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Рассмотрев доводы и возражения сторон, а также представленные в их обоснование документальные доказательства, судом установлено, что в рамках дела N5-456/2019 Мировым судьей судебного участка N1 Октябрьского судебного района Ростовской области Макаровой Е.В. установлено, что должностным лицом Сиротиной О.А. допущена математическая ошибка при формировании Отчета 2-ТП (отходы) на полигоне ТКО г. Новошахтинск за 2018год в результате задвоения объектов, принятых на размещение на полигон ТКО г. Новошахтинск за 2018год. Данная ошибка после проведения проверки Россприроднадзором была устранена. 09.08.2019 года были сданы корректирующие отчеты. С учетом проведенной корректировки предприятие не нарушило вместимость объекта размещения отходов составляющий 65656,85 тонн. Данные факты подтверждаются представленной уточненной отчетностью, сданной должностным лицом в надзорный орган, и пояснениями, данными при рассмотрении дела старшим госинспектором РФ в области охраны окружающей среда по ЮФО Воробьевым В.Ю. С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, мировой судья пришел к выводам, что в действиях Сиротиной Ольги Анатольевны отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Исходя из общих принципов административного судопроизводства обязанность доказать законность и обоснованность вынесенного постановления возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Это не значит, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не вправе или не обязаны представлять доказательства. Однако при подобном распределении бремени доказывания, все неустранимые сомнения толкуются в пользу "невластной" стороны (ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), Вместе с тем, если заявитель опровергает представленные административным органом фактические данные, он обязан представить суду соответствующие доказательства.
Эти обстоятельства доказываются прежде всего материалами дела об административном правонарушении - актами контрольных мероприятий, протоколами применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (гл. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), объяснениями участников производства по делу, заключениями эксперта, протоколом об административном правонарушении, иными документами, в том числе ненормативными правовыми актами (предписаниями, требованиями, запросами), изданными уполномоченными должностными лицами в ходе исполнения контрольно-надзорных функций и полномочий. Являясь различными видами доказательств по делу об административном правонарушении, статус которых закреплен в гл. 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административное судопроизводство все они попадают в виде письменных доказательств (ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса).
Административным органом, в нарушении приведенных выше положений административного законодательства, не представлены суду доказательства, объективно свидетельствующие о наличии события правонарушения, вмененного обществу в вину.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности.
В п. 13 вышеуказанного Постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Между тем, в рамках настоящего дела событие правонарушения не подтверждено административным органом счетом уточненных данных принятых административным органом.
В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
С учетом изложенного, судом не установлено обстоятельств, позволяющих согласиться с доводами заявителя и, как следствие, судом не установлено законных оснований для привлечения ООО "Экострой-Дон" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, суд, руководствуясь статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришёл к выводу, что заявление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Экострой-Дон" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Парамонова А. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
