Решение Арбитражного суда Ростовской области от 24 октября 2019 года №А53-27146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N А53-27146/2019
Резолютивная часть решения объявлена "21" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "24" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Основатель" ИНН 6163144137, ОГРН 1156196074253
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 22.04.2019 N2279)
при участии:
от заявителя: представитель Пидяка А.В. (доверенность от 10.01.2019)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представители Науменко Л.В. (доверенность от 11.04.2019), Тильке Я.Ш. (доверенность от 07.10.2019)
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Основатель" (далее - ООО УК "Основатель") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 22.04.2019 N2279.
Представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования: просит признать недействительным предписание в части обязания устранить нарушения неправомерного включения в платежный документ дополнительной статьи: "Тепловые потери", сделать перерасчет за май-сентябрь 2018 года.
Суд принял к рассмотрению требования в уточненной редакции.
Представитель заявителя заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу NА53-9227/2018.
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, с учетом мнения представителя Госжилинспекции, счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку в рамках дела NА53-9227/2018 рассматривался гражданско-правовой спор между ООО УК "Основатель" и ООО "РТС" о взыскании с ООО УК "Основатель" потерь в тепловых сетях за период декабрь 2017 г. - май 2019 г. в размере 956 806 рублей 05 копеек, тогда как в данном деле рассматривается правомерность включения обществом в платежный документ дополнительной статьи "Тепловые потери". Данные споры никоим образом не зависят друг от друга. Обстоятельства, установленные в деле NА53- 9227/2018, не будут носить преюдициального характера для рассмотрения настоящего дела. Удовлетворение же заявленного ходатайства приведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса по рассмотрению дела.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представители Госжилинспекции возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считают оспариваемый пункт предписания законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.
В Госжилинспекцию поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном доме N186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону, по вопросам порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения, за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании и использовании общедомового имущества, правомерности включения в платежный документ статьи "Тепловые потери".
Внеплановой проверкой, проведенной в отношении ООО УК "Основатель" на основании распоряжения заместителя начальника Госжилинспекции от 03.04.2019 N4446 с целью рассмотрения коллективного обращения жителей многоквартирного дома N186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону, в том числе по вопросу правомерности платы начисления по статье "Тепловые потери", установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме N186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону ООО УК "Основатель" осуществляло начисление платы по статье "Тепловые потери" в мае-сентябре 2018 года; начисление происходило в нарушение подпункта "к" пункта 11, пунктов 17, 18, 33, 35 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N491), статьи 44, части 2 статьи 154, статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 22.04.2019 N4446.
Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи ООО УК "Основатель" 22.04.2019 предписания N2279, которым обществу предписано в срок до 29.07.2019 устранить неправомерное включение в платежный документ дополнительной статьи "Тепловые потери", сделать перерасчет за май-сентябрь 2018 года; устранить нарушение в части порядка расчета платы за электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общедомового имущества, снять начисление платы за объем электроэнергии, потребленный в октябре 2018 года.
Не согласившись с вынесенным предписанием в части необходимости устранить нарушение в виде неправомерного включения в платежный документ дополнительной статьи: "Тепловые потери", сделать перерасчет за май-сентябрь 2018 года, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО УК "Основатель" обжаловало его в судебном порядке.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.
На основании пункта 1.1 Положения о Госжилинспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N125 (далее - Положение N125), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее - жилищный надзор) лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением N125.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона N294-ФЗ, а также Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона N99-ФЗ.
Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N294-ФЗ и положения Федерального закона N99-ФЗ, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.
Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение N1110) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензированию имеют право: запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензии и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; принимать меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 13 Положения N1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом N294-ФЗ.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Из смысла статьи 17 Федерального закона N294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.
Таким образом, обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.
Согласно части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.
В силу статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Согласно статье 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В соответствии с подпунктом "к" пункта 11 Правил N491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
В силу пункта 17 Правил N491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Указанные в пунктах 31 - 34 Правил N491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.
Собственники помещений вправе принять решение о заключении энергосервисного договора (контракта), направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных ресурсов при использовании общего имущества (далее - энергосервисный договор на общедомовые нужды), с управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо о наделении указанных организации, товарищества или кооператива полномочиями по заключению в интересах собственников от своего имени или от имени собственников энергосервисного договора на общедомовые нужды с организацией, оказывающей энергосервисные услуги.
Энергосервисный договор на общедомовые нужды с управляющей организацией заключается отдельно от договора управления многоквартирным домом (п.38(2)).
Согласно пункту 38 (3) Правил N491 решение собственников помещений, указанное в пункте 38(2) настоящих Правил, принимается на общем собрании собственников помещений и должно содержать в том числе следующие условия заключения энергосервисного договора на общедомовые нужды:
величина экономии коммунальных ресурсов в натуральном выражении (уменьшение в сопоставимых условиях объема (количества) потребленных на общедомовые нужды коммунальных ресурсов), которая должна быть обеспечена в результате исполнения энергосервисного договора на общедомовые нужды, и срок, необходимый для достижения такой величины экономии;
цена энергосервисного договора на общедомовые нужды и порядок ее оплаты;
срок действия энергосервисного договора на общедомовые нужды.
При отсутствии энергосервисного договора и решения собственников помещений о возмещении потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки прибора учета исполнитель услуг по договору управления в отношении тепловых сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома несет расходы по оплата потерь теплоносителя.
Из материалов дела усматривается, что между ООО "Ростовские тепловые сети" (ранее ООО "Лукойл-ТТК") (далее - ООО "РТС") и ООО УК "Основатель" (ранее ООО "УК Основа") заключен договор теплоснабжения и поставки горячей воды от 09.06.2016 N 5365.
В соответствии с пунктом 5.5 данного договора при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности, расчет количества поданных тепловой энергии и теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установи приборов учета в соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Методика), утвержденной Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 N 99/пр, и Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034.
Таким образом, ООО "РТС" осуществляют начисление платы ООО УК "Основатель" за поданную в дом тепловую энергии с учетом потерь на трубопроводе на основании данного пункта договора теплоснабжения и поставки горячей воды.
Информация о том, что собственники помещений в многоквартирном доме N 186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону приняли решение об оплате данных потерь дополнительно, помимо внесения платы за коммунальную услугу по отоплению и за содержание и ремонт общего имущества, отсутствует.
Таким образом, начисление ООО УК "Основатель" жителям многоквартирного дома N 186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону платы по статье "Тепловые потери" помимо коммунальной услуги по отоплению исходя из объема тепловой энергии, зафиксированного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и платы за содержание и ремонт общего имущества, без положительного решения собственников в многоквартирном доме, неправомерно.
Методикой, на основании которой ООО "РТС" осуществляет начисление платы за тепловые потери ООО УК "Основатель", регулируются отношения исключительно между управляющей компанией (ООО УК "Основатель") и ресурсоснабжающей организацией (ООО "РТС"). В то время как отношения между жителями и управляющей организацией (ООО УК "Основатель") регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. Методика и Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034, на расчеты с жителями не распространяются.
Заявителем не представлено надлежащих доказательств законности начисления платы за услуги "Тепловые потери" с мая 2018 года по сентябрь 2018 года жителям многоквартирного дома N186 по ул. М. Горького в г. Ростове-на-Дону.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 22.04.2019 N2279 является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО УК "Основатель" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем по платежному поручению от 10.07.2019 N245 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 49, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Основатель" ИНН 6163144137, ОГРН 1156196074253 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении требований удовлетворить.
В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка