Решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 сентября 2019 года №А53-26803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2019 года Дело N А53-26803/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года.
Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриленко Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ОГРН 1056163077849, ИНН 6163076085) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная фирма "Дон-Спарк" (ОГРН 1046164012180, ИНН 6164221779) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей:
от заявителя: Лукьянова Н.П., доверенность от 26.04.2019,
от заинтересованного лица: Штырева О.В., доверенность от 06.05.2019,
установил:
Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Строительно-производственная фирма "Дон-Спарк" (далее - ООО "СПФ "Дон-Спарк", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель и заинтересованное лицо участие представителей в судебном заседании не обеспечили, извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением от 31.07.2019 суд разъяснил сторонам последствия неявки в предварительное судебное заседание.
Суд находит, что характер спорного правоотношения и подлежащее применению законодательство определены, а также с учетом сроков рассмотрения дела, суд считает необходимым завершить предварительную подготовку дела и перейти к рассмотрению дела по существу.
Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 августа 2019 года до 16 час. 20 мин.
После перерыва в судебное заседании явились представители заявителя и заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные документы, поддержал требования.
Представитель заинтересованного лица представил договор, возражал против привлечения к административной ответственности.
Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв в пределах дня судебного разбирательства до 27 августа 2019 года до 17 час. 40 мин.
После перерыва лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 26.03.2019 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - Региональная служба) проведена проверка объекта капитального строительства: "многоэтажный жилой дом с подземной парковкой и офисное здание с подземной парковкой: многоэтажный жилой дом с подземной парковкой - 1 этап строительства", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 202, в результате которой были выявлены нарушения требований проектной документации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.
По результатам выявленных нарушений лицу, осуществляющему строительство, - ООО СПФ "Дон-Спарк" было выдано предписание - об устранении выявленных нарушений при строительстве от 26.03.2019 N 01.2.1012-1 в срок до 30.05.2019.
С 26.06.2019 по 05.07.2019 должностным лицом Региональной службы проведена повторная проверка, в результате которой установлено, что предписание от 26.03.2019 N01.2.1012-1 не исполнено. По результатам проверки составлен акт от 05.07.2019 N01.2.1012-3.
Главным специалистом Ростовского Отдела N 2 Ростовского управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Муштенко В.И. по данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 17.07.2019 N 191252, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, на основании следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.
Согласно п. 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2006 54 государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).
В соответствии с пунктом 1 Положения о региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области, утвержденного Постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 230 (ред. от 15.03.2017) Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Как указывает Региональная служба, проверкой с 26.06.2019 по 05.07.2019 установлено, что предписание от 26.03.2019 N01.2.1012-1 не исполнено.
1. В рабочей документации отсутствуют записи о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом осуществляющим строительство (нарушены нормативные акты: проект 2Ш-2016-А-ПОС, лист 10; пункт 5.6 РД -11-02-2006; пункт 6.13 СП 48.13330.2011).
2. В нарушение требования проекта 21П-2016-А-ПОС.ТЧ, лист 39 не установлены сплошные защитные козырьки шириной 1,5м, по периметру здания: первый ряд на уровне перекрытия 2-го этажа, второй ряд переставляется по мере возведения здания через каждые 6-7м. Входы в строящееся здание не защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания в нарушение требований п.6.2.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" (нарушены нормативные акты: Проект 21П-2016-А-ПОС.ТЧ, лист 39; СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования").
3. Складирование материалов и изделий на строительной площадке производится с отступлением от строительного генерального плана, проект 21П-2016-А-ПОС, лист 4. Не организована в соответствии с проектом складская площадка, не выполнен закрытый склад, что привело к нарушению требований к хранению материалов и изделий (нарушены нормативные акты: Проект 21П-2016-А-ПОС, лист 4; п.6.3 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования"; п.6.10 СП 48.13330.2011 Организация строительства.).
4. В результате визуального осмотра выявлено наличие пазух между подземной частью здания (фундамент, стена автопарковки) и стенками котлована, а также отсутствие покрытия поверхности стен и фундамента соприкасающихся с грунтом проектной гидроизоляцией, оклеечная гидроизоляция в 3 слоя с защитной кирпичной стенкой. Имеющиеся пазухи не защищены от попадания осадков, поверхностных вод, промерзания, что приводит к размягчению, разрыхлению и промерзанию верхнего слоя грунта основания.
Представлено письмо ООО Проектно-конструкторская фирма "ДОНПРОЕКТ" N 123, от 26.12.2017 в котором проектировщик рекомендует произвести работы по обратной засыпке пазух котлована совместно с выполнением работ по благоустройству, с обязательным выполнением работ по гидроизоляции поверхностей соприкасающихся с грунтом (нарушены нормативные акты: Проект 21П-2016-А-КР2.ПЗ, лист 9; Проект производства работ 511-16-ППР, лист 14; п.8.9, 8.10, 6.1.9, табл. 6.3 СП 45.13330.2017 Земляне сооружения, основания и фундаменты. п.13.2.17 СП 50-101-2004 Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений.)
5. На предоставленных исполнительных схемах (кроме 6-го этажа) отсутствует информация о размерах сечений несущих элементов, необходимая для определения их соответствия проектной документации - нарушение требований п.4.2 ГОСТ Р 51872-2002 (необходимо выполнить контрольные измерения в соответствии с п. 4.2, п. 4.4 ГОСТ Р 51872-2002 в т.ч. в осях В/3 и А/7, предоставить схемы с всеми размерами) (нарушены нормативные акты: п.4.2 ГОСТ Р 51872-2002).
6. В монолитной железобетонной конструкции на въезде в автостоянку имеется обнажение арматуры.(нарушены нормативные акты: п.5.18.20, 5.18,16, п.5.14.11, СП 70.13330.2012, ч.5.5 ГОСТ 13015-2012.).
7. Не в полном объёме представлена скорректированная проектная документация после прохождения повторной негосударственной экспертизы, положительное заключение N 61-2-1-2-0035-16.
Проектом не определён класс бетона по морозостойкости, что делает невозможным выполнение проверки на соответствие проекту (требования п.5.18.5 СП 70.13330.2012 ) применяемого при строительстве бетона по данным показателям.
Исполнительная документация не соответствует фактически выполненным конструкциям, так на исполнительных схемах вертикальных конструкций ДЖ 4 шириной -200 мм и К12, К-13=400мм, по факту проверки конструкции ДЖ4, К12, ЮЗ имеют одинаковую ширину (нарушены нормативные акты; ч.5,6,7 ст.52 Градостроительного кодекса; п.4 Постановления Правительства N 87; п.5.5, п.6.4 СП 48.13330.2011; п.5.18.5 СП 70.13330.2012.).
В силу пунктов 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В отзыве на заявление общество указывает, что 17 февраля 2019 года между застройщиком ООО "БазисИнвестСтрой" и генеральным подрядчиком ООО "СПФ "Дон-Спарк" было подписано соглашение о расторжении договора генерального подряда N23/07/2018 от 23 июля 2018 года, согласно которому, стороны зафиксировали, что последний день выполнения работ на Объекте - 07.02.2019 (п. 2) и что, в течении 5 рабочих дней со дня окончания внеплановой выездной проверки РСГСН по РО (на основании Распоряжения N 38/ГСН/590) и устранения выявленных нарушений/замечаний генеральный подрядчик обязуется передать по соответствующему акту приема передачи надлежащим образом оформленную исполнительную документацию на объем работ, который зафиксирован по состоянию на 07.02.2019, включая исполнительные чертежи и схемы, журнал производства работ, всю техническую документацию и прочую документацию по Объекту. 18.02.2019 генподрядчик произвел возврат строительной площадки заказчику, что подтверждается Актом возврата строительной площадки, подписанным между сторонами.
17 февраля 2019 года между застройщиком ООО "БазисИнвестСтрой" и техническим заказчиком ООО "СПФ "Дон-Спарк" было подписано соглашение о расторжении договора о передачи функции технического заказчика от 23 июля 2018 года. Стороны не имеют взаимных претензий.
Таким образом, общество с 18.02.2019 утратило статус генерального подрядчика и технического заказчика по строительству объекта капитального строительства "многоэтажный жилой дом с подземной парковкой и офисное здание с подземной парковкой: многоэтажный жилой дом с подземной парковкой - 1 этап строительства", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 202, а равно лица, обязанного исполнить предписание, выданное по результатам проверки, проведенной 26.03.2019, в установленный срок.
Представленными документами подтверждено, что ООО "СПФ "Дон-Спарк" объективно не могло исполнить предписание. Указание в соглашении от 17.02.2019 о расторжении договора генерального подряда N 23/07/2018 от 23.07.2018 об обязанности генерального подрядчика в срок, установленный предписанием устранить все полученные замечания, правового значения не имеет, поскольку с 18.02.2019 ООО "СПФ "Дон-Спарк" утратило доступ к объекту и статус лица, обязанного исполнить предписание.
Следовательно, состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.
Согласно пл. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Кроме того, п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины в совершении противоправных действий (бездействия), в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ также является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
Поскольку административным органом не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.А. Твердой
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка