Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 октября 2019 года №А53-26755/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N А53-26755/2019
Резолютивная часть решения объявлена "23" октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен "30" октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (ОГРН 1026103159378, ИНН 6163049444)
к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 1026103280060, ИНН 6163030517)
о признании недействительным представление от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 в части,
при участии:
от заявителя: представители по доверенности Зиновьева О.П., Сорокина Е.М. и Дородницына М.В.;
от заинтересованного лица: представители по доверенности Булаева Ж.В.;
установил:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) о признании недействительными подпунктов 1.2 - 1.4 пункта 1, подпунктов 2.2, 2.5, 2.7, 2.8 пункта 2, подпунктов 3.1, 3.2 пункта 3 акта выездной проверки от 26.04.2019 и пунктов 2 - 5 представления от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706.
В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил предмет заявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно представленному уточнению заявитель просил суд: признать недействительными пункт 2 (в отношении ООО "Евродон-Юг" в полном объеме), пункт 3 (в отношении ООО "Донстар" в части неосуществления контроля за соблюдением в 2017-2018 годах условий и порядка предоставления субсидий), пункт 4 (в отношении ООО "Донские Биотехнологии" - в части неосуществления контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий) и пункт 5 (в полном объеме) Представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 (далее - Представление). Данное ходатайство судом принято, приобщено к материалам дела (л.д.13 т.7).
В судебном заседании, состоявшемся 16.10.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 23.10.2019 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании после перерыва ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву на заявление.
Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию по заявленным уточненным требованиям. Просил суд удовлетворить заявленные уточненные требования в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просил суд отказать в удовлетворении заявления в полном объёме.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 18.03.2019 N 245 "О назначении (проведении) плановой выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области по теме: "Проверка предоставления и использования субсидий, а также иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.
По итогам проверки Управление Федерального казначейства по Ростовской области 26.04.2019 составило акт проверки и 20.05.2019 внесло министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее - заявитель, министерство) представление N 58023-12/23-5706 об устранении выявленных нарушений и устранении причин и условий их совершения.
Не согласившись с вынесенным представлением в части Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки в отношении заявителя Управлением установлено следующее.
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 принята и утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа).
В течение проверяемого периода действовали следующие правила предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе:
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила N 1460) - действовали по 13.04.2017;
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2017 N 49 (далее - Правила N 49) - действовали с 31.01.2017 по 13.04.2017;
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе - приложение N 10 к Государственной программе (далее - Правила N 717) - действовали с 14.04.2017 по 04.10.2018;
Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063 (далее - Правила N 1063) - введены в действие с 05.10.2018.
Согласно пункту 5 Правил N 1460, пункту 6 Правил N 49, пункту 6 Правил N 717 условиями предоставления и расходования субсидий являются:
а) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих возмещение части затрат по инвестиционным кредитам (займам);
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (местных бюджетах) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению мероприятий, связанных с возмещением части затрат, одним из источников финансового обеспечения которых является субсидия;
в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и включающего требования к заемщикам и размеры ставок, перечень документов, необходимых для получения средств, а также сроки их рассмотрения, которые не должны превышать 15 рабочих дней (в редакции Правил N 717);
г) возврат субъектом Российской Федерации средств в федеральный бюджет в случае не достижения значений показателей результативности использования субсидий в порядке и на условиях, которые установлены Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999).
Правительством Ростовской области в 2012 году разработано, утверждено и являлось действующим на момент проверки Положение о порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет, утвержденное Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 58 (далее - Положение N 58), устанавливающее порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации по указанному направлению поддержки, требования к заемщикам, размеры ставок, перечень документов, необходимых для получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации, и сроки их рассмотрения, которые составляют 10 рабочих дней.
Согласно пункту 7 Правил N 49, пункту 7 Правил N 717, пункту 9 Правил N 1063, субсидии и иные межбюджетные трансферты предоставляется на основании соглашения, заключаемого между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).
Типовая форма соглашения утверждена:
на 2017 год - Приказом Минфина России от 27 октября 2016 года N 195н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета";
на 2018 год - Приказом Минфина России от 13 декабря 2017 года N 232н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации";
на 2018 год - Приказом Минфина России от 09 января 2018 года N 3н "Об утверждении Типовой формы соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета".
В целях реализации вышеперечисленных мероприятий, предусмотренных Государственной и Региональной программами, между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области (уполномоченный орган - Минсельхозпрод области на основании Распоряжения Правительства Ростовской области от 16 декабря 2013 года N 523 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области для взаимодействия с министерством сельского хозяйства Российской Федерации") заключены следующие соглашения:
- соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от 17 февраля 2017 года N 082-08-1017 (с дополнительными соглашениями от 24.03.2017 N 082-08-1017/1, от 24.04.2017 N 082-08-1017/2, от 25.10.2017 N 082-08-1017/3, от 13.12.2017 N 082-08-1017/4) на сумму 1 419 804 300,00 руб. (далее - Соглашение N 082-08-1017);
- соглашение о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, от 31 января 2018 года N 082-09-2018-457 на сумму 847 000 000,00 руб. (далее - Соглашение N 082-09-2018-457);
- соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 22 октября 2018 года N 082-17-2018-032 (с дополнительным соглашением от 15.11.2018 N 082-17-2018-032/1) на сумму 1 086 225 000,00 руб. (далее - Соглашение N 082-17-2018-032, совместно - Соглашения).
В целях реализации Государственной программы, Соглашения N 082-09-2018-457 между Минсельхозпродом области и обществом с ограниченной ответственностью "Евродон-Юг" (далее - ООО "Евродон-Юг") заключено соглашение от 20.02.2018 N 15 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет (далее - соглашение от 20.02.2018 N 15), предметом которого является предоставление субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученными в российских кредитных организациях, и займов, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах на срок от 2 до 15 лет.
ООО "Евродон-Юг" с 2012 года реализует инвестиционный проект "Создание промышленного комплекса по производству мяса индейки в Ростовской области мощностью 60 тыс. тонн".
Согласно пункту 2 соглашения от 20.02.2018 N 15 (в редакции дополнительного соглашения от 18.12.2018 N 4) субсидия предоставляется в пределах расчетного объема субсидии.
После подписания Соглашения для получения средств на возмещение части затрат на уплату процентов заемщик представляет в Минсельхозпрод документы, установленные пунктом 2.10 Положения N 58.
В целях реализации проекта "Создание промышленного комплекса по производству мяса индейки в Ростовской области мощностью 60 тыс. тонн" между ООО "Евродон-Юг" и государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк) заключено кредитное соглашение от 12.12.2012 N 110100/1299 (далее - кредитное соглашение N 110100/1299), предметом которого является предоставление заемщику (ООО "Евродон-Юг") денежных средств в сумме 17 545 000 000,00 руб. для финансирования затрат в рамках проекта.
В проверяемом периоде ООО "Евродон-Юг" в Министерство предоставлены расчеты размера субсидии, в том числе из средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета, в сумме 115 282 484,82 руб.
Указанные расчеты приняты Министерством к субсидированию и оплачены путем перечисления средств на расчетный счет N 40702810926064411698, открытый ООО "Евродон-Юг" во Внешэкономбанке", платежным поручением от 21.12.2018 N 801481 на общую сумму 144 103 106 руб., в том числе из средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета в сумме 115 282 484,82 руб.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 1063 средства из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов.
При этом средства из бюджета субъекта Российской Федерации на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются.
Согласно пункту 1.2 Соглашения N 082-17-2018-032 предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Положением N 58.
В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения N 082-17-2018-032 Ростовская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами N1063 и Соглашением N 082-17-2018-032.
В соответствии с пунктом 2.19 Положения N 58 субсидии предоставляются заемщикам при представлении документов на их получение при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа).
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4 Соглашения N 15 Минсельхозпрод области обязуется осуществлять проверку представленных получателем документов, а также осуществлять контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" условий и порядка предоставления субсидии, установленных Положением N 58.
Однако, Министерством в нарушение пункта 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2, пункта 11 Правил N 1063, пункта 2.19 Положения N 58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 20.02.2018 N 15 не осуществлен контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" в 2018 году условий и порядка предоставления субсидии.
Заявитель, обосновывая свою позицию и ссылаясь на пункт 12 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2017 N 49 (далее - Правила N 49), пункт 12 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила N 1460), пункт 12 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе - приложение N 10 к Государственной программе (далее - Правила N 717), пункт 14 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 N 1063 (далее - Правила N 1063), делает вывод о том, что действующее законодательство требует предоставления документов о погашении процентов и основного долга только за расчетный (субсидируемый) период.
График погашения основного долга
Фактическая дата и сумма платежа по погашению основного долга
отклонения (руб.)
дата
сумма (руб.)
наименование документа
номер
дата
сумма (руб.)
12.06.2015
405 962 533,37
Мемориальный ордер
4800
15.06.2015
405 962 533,37
12.06.2018
53 300 000,00
Мемориальный ордер
5772
01.06.2018
44 662 248,10
8745
13.06.2018
8 637 751,90
12.12.2018
124 200 000,00
выписка из лицевого счета 45208810826064011684
б/н
27.09.2018
164 941,90
124 035 058,10
Сумма неисполненных обязательств на 12.12.2018
Однако заявитель не учитывает, что по состоянию на 13.12.2018 ООО "Евродон-Юг" не соблюдены обязательства по погашению основного долга по кредитному соглашению N 110100/1299 (в редакции дополнения от 05.07.2017 N 6), сумма неисполненных обязательств по погашению основного долга составила 124 035 058,10 рублей.
Проверкой соблюдения условий по выполнению обязательств ООО "Евродон-Юг" по уплате начисленных процентов в рамках заключенного кредитного соглашения N 110100/1299 (в редакции дополнений от 26.12.2016 N 5, от 05.07.2017 N 6) установлено следующее.
Пунктом 5.2 кредитного соглашения N 110100/1299 установлен порядок начисления и уплаты процентов за пользование кредитом. В проверяемом периоде действовали два дополнительных соглашения, согласно которым сроки оплаты переносились:
- по дополнительному соглашению от 26.12.2016 N 5 с датой первого платежа - 12.06.2017;
- по дополнительному соглашению от 05.07.2017 N 6 (распространяет действие на период с 12.06.2017) дата первого платежа перенесена на 12.06.2018, и, начиная с 12.06.2017 оплата процентов за использование кредита производится в соответствии с графиком (в рамках проверяемого периода), а именно:
Дата погашения процентов за период
Размер процентов к погашению, руб.
Начало процентного периода
Конец процентного периода
12.06.2018
В размере остатка задолженности
01.10.2013
12.03.2015
В размере остатка задолженности
13.06.2015
12.09.2015
27 483 206,36
13.09.2015
12.12.2015
12.12.2018
В размере остатка задолженности
01.10.2013
12.03.2015
В размере остатка задолженности
13.12.2015
12.03.2016
57 006 046,76
13.03.2015
12.06.2016
Объем уплаченных ООО "Евродон-Юг" процентов, в рамках выполнения условий кредитного соглашения N 110100/1299, приведен в таблице:
Реквизиты погашения процентов (мемориальный (банковский) ордер дата, номер)
Период
Сумма (руб.)
Примечание
2015 год
12.03.2015 N 1319
1/3 часть за период с 01.03.2013 по 12.03.2015
103 026 840,53
15.06.2015 N 4794
с 13.03.2015 по 12.06.2015
177 009 919,98
14.09.2015 N 3856/1
с 01.10.2013 по 13.03.2015
8 047,75
Итого:
280 044 808,26
2016 год
14.06.2016 N 8087/1
с 01.10.2013 по 12.03.2015
38 528,69
Итого:
38 528,69
2017 год
29.12.2017 N 8881/1
с 01.10.2013 по 12.03.2015
70 000 000,00
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018 (дополнение от 05.07.2017 N 6)
Итого:
70 000 000,00
2018 год
13.02.2018 N 4193/1
с 13.06.2015 по 12.09.2015
21 557 475,46
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
13.03.2018 N 124
с 01.10.2013 по 12.03.2015
90 576 867,72
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
11.04.2018 N 7876/1
с 01.10.2013 по 12.03.2015
45 476 813,32
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
11.04.2018 N 7990/1
с 13.06.2015 по 12.09.2015
64 306 751,18
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
17.04.2018 N 1375/1
с 13.06.2015 по 12.09.2015
4 511 272,81
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
19.04.2018 N 8538
с 13.09.2015 по 12.12.2015
27 483 206,36
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
19.04.2018 N 8453
с 13.06.2015 по 12.09.2015
90 045 989,80
Досрочное погашение % по графику погашения 12.06.2018
19.04.2018 N 8571
с 13.12.2015 по 12.03.2016
22 470 803,84
Досрочное погашение % по графику погашения 12.12.2018
13.06.2018 N 8745
43 614 984,94
Досрочное погашение % по графику погашения 12.12.2018
Итого:
410 044 165,43
Всего:
760 127 502,38
В соответствии с п. 1 ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исполнения обязательств можно установить или изменить только в отношении неисполненных обязательств. Исходя из этого, график погашения процентов за использование кредита, установленный дополнительным соглашением от 05.07.2017 N 6, предполагает, что все обязательства до подписания данного дополнительного соглашения и не учтенные в графике были ООО "Евродон-Юг" исполнены.
Однако, по состоянию на 13.12.2018 ООО "Евродон-Юг" не соблюдены обязательства по уплате процентов за пользование кредитом, в соответствии с графиком погашения, со сроком - 12.12.2018.
Из вышеизложенного следует, что по состоянию на 13.12.2018 ООО "Евродон-Юг" не соблюдены обязательства по погашению основного долга и уплате процентов за пользование кредитом по Кредитному соглашению N 110100/1299. При этом, Минсельхозпродом области 19.12.2018 принимаются и 21.12.2018 оплачиваются расчеты размера субсидии от ООО "Евродон-Юг", пересчитанные в связи с подтверждением целевого использования за ранее оплаченные периоды.
При этом в соответствии с действующим законодательством нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, должны предусматривать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (подп. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ). Данные положения статьи корреспондируются со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Во исполнение вышеуказанных требований в соглашении N 15, заключенном 20.02.2018 между Минсельхозпродом области и ООО "Евродон-Юг", установлены обязательства для Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с которыми Минсельхозпрод области обязуется осуществлять проверку представленных получателем документов, а также осуществлять контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" условий и порядка предоставления субсидии, установленных Положением N 58 (пункты 4.1.2, 4.1.4 Соглашения N 15).
Однако, Министерством в нарушение требований пункта 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2, пункта 11 Правил N 1063, пункта 2.19 Положения N 58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 20.02.2018 N 15 не осуществлен контроль за соблюдением ООО "Евродон-Юг" в 2018 году условий и порядка предоставления субсидии.
При этом порядок проведения проверок, частота проведения проверок должны устанавливаться непосредственно органом исполнительной власти, который в силу своих полномочий должен контролировать соблюдение условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении не только на стадии приема документов, но и в течение всего срока действия договора.
Таким образом, контроль должен быть полноценным и достаточным.
То обстоятельство, что в Министерстве отсутствует порядок проведения проверок, подтверждает факт не соблюдения обязанности, установленной законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Управление не указывает Министерству на необходимость истребования у получателя субсидии дополнительных документов, а указывает на то обстоятельство, что при наличии документов, подтверждающих невыполнение условий предоставления субсидии, Минсельхозпрод области принял решение о предоставлении субсидии ООО "Еродон-Юг".
Так, располагая документами, свидетельствующими о наличии у ООО "Евродон" просроченной задолженности по кредиту с 15.02.2017 (дополнение от 12.09.2016 N 3 к кредитному соглашению от 15.08.2013 N 110100/1383 и выписка по счету N 45208810801373011769 за 15.02.2017), Минсельхозпрод области 22.03.2017 принял от организации расчет и 29.03.2017 направил кассовую заявку на перечисление субсидии ООО "Евродон";
- располагая документами, свидетельствующими о наличии у ООО "Евродон-Юг" просроченной задолженности по кредиту и начисленным процентам с 13.12.2018 (дополнение от 05.07.2017 N 6 к кредитному соглашению N 110100/1299, отсутствие документов, подтверждающих исполнение обязательств по погашению основного долга) Минсельхозпрод области 19.12.2018 принял от организации расчет и 21.12.2018 перечислил субсидию ООО "Евродон-Юг".
В отношении пункта 3 Представления судом установлено, что в целях реализации Государственной программы, Соглашений N 082-08-1017, N 082-09-2018-457, N 082-17-2018-032 между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО "ДОНСТАР") заключены следующие соглашения:
от 24.03.2017 N 4 "О предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 года" (далее - соглашение N 4), предметом которого является предоставление субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет.;
от 20.02.2018 N 6 "О предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет" (далее - соглашение N 6), предметом которого является предоставление из федерального и областного бюджетов в 2018 году субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет.
ООО "ДОНСТАР" с 2011 года реализует инвестиционный проект по созданию производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки.
В целях реализации инвестиционного проекта между ООО "ДОНСТАР" и открытым акционерным обществом "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - АО "Россельхозбанк") заключены следующие кредитные договоры: договор N 110700/0029 об открытии кредитной линии от 27.05.2011 (далее - договор N 110700/0029) на сумму 75 000 000,00 руб.; договор N 110700/00116 об открытии кредитной линии от 03.10.2011 (далее - договор N 110700/00116) на сумму 1 480 000 000,00 руб.; договор N 120700/0036 об открытии кредитной линии от 28.03.2012 (далее - договор N 120700/0036) на сумму 3 501 640 000,00 руб.; договор N 130700/0109 об открытии кредитной линии от 20.08.2013 (далее - договор N 130700/0109) на сумму 1 813 606 000,00 рублей.
Указанные кредитные договоры прошли инвестиционный отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.
Проверкой соблюдения условий по выполнению обязательств по уплате начисленных процентов в рамках заключенных кредитных договоров, установлено следующее.
Согласно статье 4 "Порядок начисления и уплаты процентов и комиссий, порядок возврата кредита" договоров N 110700/0029, N 110700/00116, N 120700/0036, N 130700/0109 уплата начисленных процентов осуществляется ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период, за который уплачиваются проценты, а за последний процентный период - в дату возврата (погашения) кредита (основного долга).
В ходе проверки ООО "ДОНСТАР" представлены платежные поручения и справки банка, подтверждающие уплату процентов по договорам N 110700/0029, N 110700/00116, N 120700/0036, N 130700/0109.
Проверкой правильности расчетов размера субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, установлено, что расчет размера субсидии производится путем умножения остатка ссудной задолженности на определенную дату, на количество дней пользования кредитом в расчетном периоде и долю ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения контракта (договора), предусмотренную Правилами предоставления субсидии.
Проверкой представленных расчетов, платежных поручений на погашение основного долга, установлено, что по договорам N 110700/0029 и 120700/0036, заключенным ООО "ДОНСТАР", расчет размера субсидии Минсельхозпродом области производился исходя из остатка ссудной задолженности без учета погашенного основного долга, а именно:
- за 11 дней июня 2017 года по договору N 110700/0029 расчет размера субсидии произведен исходя из остатка ссудной задолженности в сумме 48 705 213,05 руб., без учета погашения основного долга платежными поручениями от 19.06.2017 NN 6737, 6738, 6739, 6740, 6741, 6742, 6743 на общую сумму 32 039 032,93 руб., следовало рассчитывать исходя из остатка ссудной задолженности в сумме 24 390 332,81 руб. (56 429 365,74 руб. (остаток ссудной задолженности, подтвержденный банком) - 32 039 032,93 руб.);
- за 2 дня июня 2018 года по договору N 120700/0036 расчет размера субсидии произведен исходя из остатка ссудной задолженности в сумме 2 637 844 894,12 руб., без учета погашения основного долга платежным поручением от 27.06.2018 N 7116 на сумму 22 000 000,00 руб., следовало рассчитывать исходя из остатка ссудной задолженности в сумме 2 615 844 894,12 руб. (2 637 844 894,12 руб. - 22 000 000,00 руб.);
- за 1 день июня 2018 года по договору N 120700/0036 расчет размера субсидии произведен исходя из остатка ссудной задолженности в сумме 2 637 844 894,12 руб., без учета погашения основного долга платежным поручением от 29.06.2018 N 7185 на сумму 55 000 000,00 руб., следовало рассчитывать исходя из остатка ссудной задолженности в сумме 2 560 844 894,12 руб. (2 637 844 894,12 руб. - 22 000 000,00 руб. - 55 000 000,00 руб.).
Размер необоснованно полученной субсидии за счет средств федерального бюджета составляет по договору N 110700/0029 - 57 156,62 руб., по договору N 120700/0036 - 28 120,07 рублей.
Далее, в рамках создания производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области ООО "ДОНСТАР" построены следующие объекты:
1. Площадки по выращиванию уток ПВ-1, ПВ-1а, ПВ-2, ПВ-2а, в состав каждой из них входят: 10 корпусов по выращиванию утки, 2 санпропусника, насосная станция, 2 дизельные электростанции, 2 дезбарьера, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога;
2. Инкубационный комплекс в состав которого входит корпус с инкубаторным оборудованием, насосная станция, дизельная электростанция, дезбарьер, блочная котельная установка, здание сбора отходов, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога;
3. Площадки родительского стада уток РС-1, РС-2, РС-3, РС-4, в состав каждой из них входят: 3 корпуса для содержания родительского стада, санпропусник, насосная станция, дизельная электростанция, 2 дезбарьера, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога;
4. Площадки ремонтного молодняка уток РМ-1, РМ-2, РМ-3, в состав каждой из них входят: 2 корпуса, санпропусник, насосная станция, дизельная электростанция, 2 дезбарьера, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога;
5. Птицеперерабатывающий комплекс в состав которого входит корпус с оборудованием для убоя, обесперевания тушек, а также линия разделки тушки и линия упаковки и маркировки, цех глубокой переработки, холодильные камеры, насосная станция, 3 электростанции, дезбарьер, блочная котельная установка, здание сбора отходов, здание очистной системы, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога;
6. Комбикормовый цех в состав которого входит производственный корпус, 3 арочных склада, экспресс-лаборатория, весовая, линия выгрузки, зерносушильный аппарат, 2 бункера для влажного и сухого зерна, дезбарьер, внутриплощадочные сети газоснабжения, водопровода, внутреннее электроснабжение, устройство ограждения, подъездная дорога, внутриплощадочная дорога.
В ходе проверки установлено, что данные объекты ООО "ДОНСТАР" законсервированы, что подтверждается приказами и актами ООО "ДОНСТАР" о переводе основных средств на консервацию.
Также, ООО "ДОНСТАР" согласно договору купли-продажи от 26.12.2011 N 1 с открытым акционерным обществом "Миллеровоавтотранс" за счет кредитных средств, полученных по договору N 110700/00116, приобретена автозаправочная станция на сумму 142 454,24 руб., расположенная по адресу: Ростовская область, г. Миллерово, ул. Промышленная, д. 1, а также согласно договору купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности от 02.04.2012 N 35, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района, приобретен земельный участок для эксплуатации АЗС с кадастровым номером 61:54:0060001:8, расположенный по тому же адресу, на сумму 471 545,97 руб. (в целях организации заправки автотранспорта ООО "ДОНСТАР").
Фактически, договором от 11.11.2016 б/н земельный участок с кадастровым номером 61:54:0060001:8 передан в аренду ООО "УСТК" сроком на одиннадцать месяцев (с 11.11.2016 по 11.10.2017), договором от 05.10.2017 б/н (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 04.09.2018 к договору аренды земельного участка от 05.10.2017 б/н) земельный участок с кадастровым номером 61:54:0060001:8 на срок с 11.10.2017 по 03.08.2019.
При этом, в соответствии с пунктом 2 Правил N 49, подпунктом "в" пункта 2 Правил N 1460, пунктом 2 Правил N 717, подпунктом "а" пункта 2 Правил N 1063, пунктом 1.3.1 Положения N 58 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет - на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства.
С учетом изложенного, вышеуказанные объекты имущества не использовались ООО "ДОНСТАР" в производственном процессе и не участвовали в реализации инвестиционного проекта по созданию промышленного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, в связи с чем, расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по кредитному договору N 110700/00116 в сумме 614 000,21 руб. не подлежали субсидированию.
Также, в рамках реализации Инвестиционного проекта по строительству комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, прошедшего инвестиционный отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, ООО "ДОНСТАР" получено разрешение на строительство от 23.01.2013 NRU61522000-5 по объекту "Комбикормовый цех производительностью 35т/час с элеватором вместительностью 24,0 тыс. тонн в рамках проекта "Создание промышленного комплекса по выращиванию утки в Ростовской области (1 этап)" (далее - Объект).
В соответствии с пунктом 7 Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Положение N717), субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "г"-"ж" пункта 1 Положения N 717, предоставляются только при условии прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов.
Как следует из абзаца 2 пункта 15 Правил N 1063, инвестиционные проекты, прошедшие отбор до 31.12.2016 включительно в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), считаются отобранными для целей Правил N 1063.
Согласно паспорту Инвестиционного проекта по строительству комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, прошедшего отбор в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, срок ввода объекта в эксплуатацию - 2013 год с выходом на проектную мощность в 2014 году.
При этом ООО "ДОНСТАР" в 2015 году получено новое разрешение на строительство от 05.06.2015 N RU61522000-5и/1 по Объекту, в котором ранее предусмотренные работы по строительству 6 силосов для хранения зерна, а также склад напольного хранения шрота и вышка норийная - отсутствуют.
В ходе проверки установлено, что данные объекты ООО "ДОНСТАР" находятся в стадии незавершенного строительства и переведены на консервацию, что подтверждается приказами и актами ООО "ДОНСТАР" о переводе основных средств на консервацию до 2020 года.
В связи с чем, расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по договору N130700/0109, на строительство Объекта не подлежали субсидированию, так как объект не участвовал в производственном процессе в рамках реализации согласованного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации инвестиционного проекта.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 717 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Соглашения N 082-08-1017 (пункту 1.2. Соглашения N 082-09-2018-457) предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Положением N 58.
В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения N 082-08-1017 (Соглашения N 082-09-2018-457) Ростовская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами N 717 и Соглашением N 082-08-1017 (Соглашением N 082-09-2018-457).
Исходя из положений пунктов 2.10.3, 2.14 Положения N 58, а также приложения N 2 к Положению N 58 (далее - Приложение N 2 к Положению N 58) расчет размера субсидии производится путем умножения остатка ссудной задолженности на определенную дату, на количество дней пользования кредитом в расчетном периоде и долю ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения контракта (договора).
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5 Соглашений N 4, N 6 Минсельхозпрод области обязуется осуществлять проверку представленных получателем документов, в том числе на соответствие их Положению N 58, и контроль за соблюдением ООО "ДОНСТАР" условий и порядка предоставления субсидии, установленных Положением N 58, а также в случае получения информации о факте (ах) нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением N 58, в том числе указания в документах, представленных получателем недостоверных сведений, направлять получателю уведомление о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении.
Однако, Министерством не обеспечено соблюдение условий и порядка предоставления субсидии в части контроля и проверки предоставленных ООО "ДОНСТАР" документов.
Таким образом, в нарушение пункта 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил N 49, подпункта "г" пункта 2 Правил N 1460, подпункты 10, 12 Государственной программы N 717, подпункта "б" пункта 2 Правил N1063, пунктов 1.3.2., 2.9., 2.10.3., .4.2. Положения N 58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения N 4, Соглашения N 6, Минсельхозпродом области не осуществлен контроль за соблюдением ООО "ДОНСТАР" в 2017-2018 годах условий и порядка предоставления субсидии.
Заявитель в опровержение позиции Управления ссылается на пункт 3.2.4 Приложения N 1 к Положению N 58.
Однако, данный пункт содержит требования, предъявляемые для предоставления документов крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, тогда как в рассматриваемом случае документы предоставлялись в соответствии с пунктом 3.1.4 Приложения N 1 Положения N 58.
Таким образом, в связи с неверным применением норм права, выводы заявителя противоречат установленным для сельскохозяйственных производителей нормам права.
Далее, заявитель указывает, что "заинтересованное лицо смешивает две совершенно разные формы поддержки субъектов...".
Данный довод не нашел своего подтверждения.
Так, предметом проверки являлась законность предоставления Министерством субсидий из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам.
В период проведения проверки Управлением анализировались предоставленные документы, в том числе соглашения:
- от 24.03.2017 N 4 "О предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31 декабря 2016 года" (далее - соглашение N 4), предметом которого является предоставление субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет;
- от 20.02.2018 N 6 "О предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет" (далее - соглашение N 6), предметом которого является предоставление из федерального и областного бюджетов в 2018 году субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет.
ООО "ДОНСТАР" с 2011 года реализует инвестиционный проект по созданию производственного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки.
В целях реализации инвестиционного проекта между ООО "ДОНСТАР" и Открытым акционерным обществом "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - АО "Россельхозбанк") заключены кредитные договоры, прошедшие инвестиционный отбор в Минсельхоз России.
Проверкой соблюдения условий по выполнению обязательств по уплате начисленных процентов в рамках заключенных кредитных договоров, установлено, что согласно статье 4 "Порядок начисления и уплаты процентов и комиссий, порядок возврата кредита" договоров N 110700/0029, N 110700/00116, N 120700/0036, N 130700/0109 уплата начисленных процентов осуществляется ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период, за который уплачиваются проценты, а за последний процентный период - в дату возврата (погашения) кредита (основного долга).
В ходе проверки ООО "ДОНСТАР" представлены платежные поручения и справки банка, подтверждающие уплату процентов по договорам N 110700/0029, N 110700/00116, N 120700/0036, N 130700/0109.
Проверкой правильности расчетов размера субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, установлено, что расчет размера субсидии производится путем умножения остатка ссудной задолженности на определенную дату, на количество дней пользования кредитом в расчетном периоде и долю ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения контракта (договора), предусмотренную Правилами предоставления субсидии.
Проверкой представленных расчетов, платежных поручений на погашение основного долга, установлено, что по договорам N 110700/0029 и 120700/0036, заключенным ООО "ДОНСТАР", расчет размера субсидии Минсельхозпродом области производился исходя из остатка ссудной задолженности без учета погашенного основного долга.
Размер необоснованно полученной субсидии за счет средств федерального бюджета составляет по договору N 110700/0029 в сумме 57 156,62 руб., по договору N 120700/0036 в сумме 28 120,07 рублей.
Далее, ООО "ДОНСТАР" согласно договору купли-продажи от 26.12.2011 N 1 с открытым акционерным обществом "Миллеровоавтотранс" за счет кредитных средств, полученных по договору N 110700/00116, приобретена автозаправочная станция на сумму 142 454,24 руб., а также согласно договору купли-продажи земельного участка находящегося в государственной собственности от 02.04.2012 N 35, заключенному с Комитетом по управлению имуществом Миллеровского района, приобретен земельный участок для эксплуатации АЗС с кадастровым номером 61:54:0060001:8 стоимостью 471 545,97 руб. (в целях организации заправки автотранспорта ООО "ДОНСТАР").
Фактически, договором от 11.11.2016 б/н земельный участок с кадастровым номером 61:54:0060001:8 передан в аренду ООО "УСТК" сроком на одиннадцать месяцев (с 11.11.2016 по 11.10.2017), договором от 05.10.2017 б/н (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 04.09.2018 к договору аренды земельного участка от 05.10.2017 б/н) земельный участок с кадастровым номером 61:54:0060001:8 на срок с 11.10.2017 по 03.08.2019.
При этом, в соответствии с пунктом 2 Правил N 49, подпунктом "в" пункта 2 Правил N 1460, пунктом 2 Правил N 717, подпунктом "а" пункта 2 Правил N 1063, пунктом 1.3.1 Положения N 58 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2004 года по 31 декабря 2012 года включительно на срок от 2 до 8 лет - на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм), объектов животноводства и кормопроизводства.
С учетом изложенного, вышеуказанные объекты имущества не использовались ООО "ДОНСТАР" в производственном процессе и не участвовали в реализации инвестиционного проекта по созданию промышленного комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, в связи с чем, расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по кредитному договору N 110700/00116 в сумме 614 000,21 руб. не подлежали субсидированию.
Таким образом, в течение 2017-2018 годов субсидия предоставлялась, в том числе, на часть кредита, направленного на цели, не связанные с инвестиционным проектом - приобретение автозаправочной станции с участком земли под ней с последующей передачей объекта в аренду третьему лицу, при этом Минсельхозпрод области располагал данной информацией с 2017 года (по результатам проверки Контрольно-счетной палаты Ростовской области), но не принял мер по возврату излишне предоставленной субсидии, источником которой являлись средства федерального бюджета.
Также, в рамках реализации Инвестиционного проекта по строительству комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, прошедшего инвестиционный отбор в Минсельхозе России, ООО "ДОНСТАР" получено разрешение на строительство от 23.01.2013 NRU61522000-5 по объекту "Комбикормовый цех производительностью 35т/час с элеватором вместительностью 24,0 тыс. тонн в рамках проекта "Создание промышленного комплекса по выращиванию утки в Ростовской области (1 этап)" (далее - Объект).
В соответствии с пунктом 7 Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N717 (далее - Положение N717), субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктами "г"-"ж" пункта 1 Положения N717, предоставляются только при условии прохождения процедуры отбора инвестиционных проектов.
Как следует из абзаца 2 пункта 15 Правил N1063, инвестиционные проекты, прошедшие отбор до 31.12.2016 включительно в порядке, установленном Минсельхозом России для предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам (займам), считаются отобранными для целей Правил N1063.
Согласно паспорту Инвестиционного проекта по строительству комплекса по выращиванию и переработке мяса утки в Ростовской области, прошедшего отбор в Минсельхозе России, срок ввода объекта в эксплуатацию - 2013 год с выходом на проектную мощность в 2014 году.
При этом ООО "ДОНСТАР" в 2015 году получено новое разрешение на строительство от 05.06.2015 N RU61522000-5и/1 по Объекту, в котором ранее предусмотренные работы по строительству 6 силосов для хранения зерна, а также склад напольного хранения шрота и вышка норийная отсутствуют.
В ходе проверки установлено, что данные объекты ООО "ДОНСТАР" находятся в стадии незавершенного строительства и переведены на консервацию, что подтверждается приказами и актами ООО "ДОНСТАР" о переводе основных средств на консервацию до 2020 года.
В связи с чем, расходы, произведенные за счет кредитных средств, полученных по договору N130700/0109 на строительство Объекта не подлежали субсидированию, так как вышеуказанное оборудование не участвовало в производственном процессе в рамках реализации согласованного Минсельхозом России инвестиционного проекта.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 717 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Минсельхозом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Соглашения N 082-08-1017 (пункту 1.2. Соглашения N 082-09-2018-457) предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Положением N 58.
В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения N 082-08-1017 (Соглашения N 082-09-2018-457) Ростовская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами N 717 и Соглашением N 082-08-1017 (Соглашением N 082-09-2018-457).
Исходя из положений пунктов 2.10.3, 2.14 Положения N 58, а также Приложения N 2 к Положению N 58 (далее - Приложение N 2 к Положению N 58) расчет размера субсидии производится путем умножения остатка ссудной задолженности на определенную дату, на количество дней пользования кредитом в расчетном периоде и долю ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения контракта (договора).
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4, 4.1.5 Соглашений N 4, N 6 Минсельхозпрод области обязуется осуществлять проверку представленных получателем документов, в том числе на соответствие их Положению N 58, и контроль за соблюдением ООО "ДОНСТАР" условий и порядка предоставления субсидии, установленных Положением N 58, а также в случае получения информации о факте (ах) нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных Положением N 58, в том числе указания в документах, представленных получателем недостоверных сведений, направлять получателю уведомление о возврате субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном уведомлении.
Между тем, в течение 2017-2018 годов субсидия предоставлялась, в том числе, на часть кредита, направленного на цели, не связанные с инвестиционным проектом - приобретение оборудования для строительства комбикормового цеха, фактически не использованного при строительстве указанного объекта (объект введен в эксплуатацию в 2015 году), при отсутствии контроля за полнотой и содержанием документов, предусмотренных для подтверждения целевого использования при строительстве (в частности, справки об освоении кредитных средств, актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов о приемке-передаче здания (сооружения).
В связи с чем, Министерством не обеспечено соблюдение условий и порядка предоставления субсидии в части контроля и проверки предоставленных ООО "ДОНСТАР" документов.
Таким образом, в нарушение пункта 10, 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 Правил N 49, подпункта "г" пункта 2 Правил N1460, подпункты 10, 12 Государственной программы N 717, подпункта "б" пункта 2 Правил N1063, пунктов 1.3.2., 2.9., 2.10.3., .4.2. Положения N58, пунктов 4.1.2, 4.1.4 Соглашения N 4, Соглашения N 6, Минсельхозпродом области не осуществлен контроль за соблюдением ООО "ДОНСТАР" в 2017-2018 гг. условий и порядка предоставления субсидии.
В отношении пункта 4 Представления установлено, что в целях реализации мероприятий Государственной программы между Министерством и обществом с ограниченной ответственностью "Донские Биотехнологии" (далее - ООО "ДонБиоТех") заключены соглашения:
- Соглашение от 16.03.2017 N 1 о предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), полученным до 31.12.2016 (далее - Соглашение от 16.03.2016 N1);
- Соглашение от 20.02.2018 N10 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет (в редакции дополнительного соглашения от 20.12.2018 N 6) (далее - Соглашение от 20.02.2018 N 10).
ООО "ДонБиоТех" с 2014 года реализует инвестиционный проект строительства комплекса по глубокой переработке зерна для производства аминокислот.
В целях реализации инвестиционного проекта между ООО "ДонБиоТех" и АО "Россельхозбанк" заключен кредитный договор от 31 марта 2014 года N 140700/0039 (далее - кредитный договор от 31.03.2014 N 140700/0039) об открытии кредитной линии на общую сумму (лимит выдачи) 167 000 000 евро с окончательным сроком возврата кредита 25.03.2022 для финансирования затрат в рамках вышеуказанного проекта.
В марте 2017 года - мае 2018 года ООО "ДонБиоТех" предоставлены в Министерство расчеты размера субсидии на общую сумму 876 560 965,62 руб., в том числе из федерального бюджета - 717 559 847,00 руб.
В ходе проверки установлено, что расчеты размеров субсидий производились, исходя из остатков ссудных задолженностей без учета погашенного основного долга.
В соответствии с пунктом 7 Правил N 717 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 Соглашения N 082-08-1017 (пункту 1.2. Соглашения N 082-09-2018-457) предоставление субсидии осуществляется в соответствии с Положением N 58.
В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения N 082-08-1017 (Соглашения N 082-09-2018-457) Ростовская область обязуется выполнять иные обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, Правилами N 717 и Соглашением N 082-08-1017 (Соглашением N 082-09-2018-457).
Исходя из положений пунктов 2.10.3, 2.14 Положения N 58, а также Приложения N 2 к Положению N 58 расчет размера субсидии производится путем умножения остатка ссудной задолженности на определенную дату, на количество дней пользования кредитом в расчетном периоде и долю ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на дату заключения контракта (договора).
В соответствии с пунктом 2.10.4 Положения N 58 для получения средств на возмещение части затрат на уплату процентов заемщик предоставляет в Министерство, в том числе заверенную кредитной организацией и заемщиком копию платежного поручения (иного платежного документа) об уплате процентов за расчетный период, о погашении основного долга по кредиту.
В соответствии с пунктом 2.19 Положения N 58 субсидии предоставляются заемщикам при представлении документов на их получение при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплате начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа).
После подписания Соглашения, для получения средств на возмещение части затрат на уплату процентов, заемщик, после их уплаты предоставляет в Минсельхозпрод области документы, установленные подпунктом "б" пункта 12 Правил N 49, подпунктом "б" пункта 12 Правил N 717 и пунктом 2.10 Положения N 58.
ООО "ДонБиоТех" к субсидированию в проверяемом периоде в Минсельхозпрод области предоставлены расчеты размера субсидии, согласно которым Минсельхозпродом области произведены соответствующие выплаты (таблица 18 стр. 61-63 акта).
Данные расчеты размера субсидии Минсельхозпродом области приняты к субсидированию и оплачены в полном объеме на расчетный счет N 40702810307000000965, открытый ООО "ДонБиоТех" в АО "Россельхозбанк", а с февраля 2018 года на расчетный счет N 4070810000000000486, открытый ООО "ДонБиоТех" в ООО "Русский национальный банк".
При этом, в ходе проверки правильности предоставленных расчетов установлено, что в расчетах за период с 01.01.2017 по 31.05.2018 остаток ссудной задолженности, исходя из которой начисляется субсидия, указан без учета погашения части основного долга в сумме 1 425,27 евро, произведенного страховой компанией по договорам страхования залогового имущества, в результате чего сумма необоснованно предоставленной субсидии составляет 10 918,90 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 9 499,44 руб.
Кроме того, в расчете размера субсидии за март 2018 года не учтено погашение основного долга в сумме 26 730,00 евро, произведенное заемщиком 07.03.2018. Остаток ссудной задолженности, исходя из которой начисляется субсидия за период с 01.03.2018 по 31.03.2018, подлежал уменьшению на 26 730,00 евро, начиная с 08.03.2018, с даты, следующей за днем частичного погашения кредита. В результате указанного выше сумма необоснованно предоставленной субсидии составляет 9 996,35 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 8 696,83 руб. (таблица 19 стр. 64 акта).
В соответствии с пунктом 4.1. Положения N 58 Министерство проводит проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 16.03.2017, Соглашения от 20.02.2018 N 10 Министерство обязано осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, и осуществлять контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достоверности предоставляемых получателем сведений.
Однако, Министерством не осуществлен контроль за соблюдением ООО "ДонБиоТех" условий и порядка предоставления субсидии.
Заявитель указывает, что "действующее законодательство устанавливает, что допущение просрочки уплаты процентов заемщиком влечет не отказ в предоставлении субсидии, а лишь отказ в выплате процентов... просрочка по уплате процентов и основного долга при условии ее погашения не является основанием для отказа в выплате субсидии".
Между тем, расчеты субсидий за 2017-2018 годы произведены ООО "ДонБиоТех" без учета погашения основного долга, приняты и просубсидированы Минсельхозпродом области в полном объеме при наличии информации о произведенном частичном погашении.
Более того, располагая документами, свидетельствующими о наличии у ООО "ДонБиоТех" просроченной задолженности по кредиту и начисленным процентам с 30.11.2018 (дополнительное соглашение N 12 к кредитному договору N 140700/0039, отсутствие документов, подтверждающих исполнение обязательств по погашению основного долга, платежные документы, подтверждающие неполную уплату процентов за июль-ноябрь 2018 года, мемориальные ордера, где в назначении платежа указано "взыскание просроченной задолженности", отсутствие документов, позволяющих отнести уплату процентов к какому-либо периоду) Минсельхозпрод области 13.12.2018, 18.12.2018 и 20.18.2018 принял от организации расчеты и 18.12.2018, 20.12.2018 и 21.12.2018 перечислил субсидию ООО "ДонБиоТех".
Так, при проверке исполнения обязательств заемщиком по полной и своевременной уплате процентов, установлено следующее.
В период исполнения кредитного договора от 31.03.2014 N 140700/0039, в него вносились изменения и дополнения, как в части сроков возврата основного долга, так и в части уплаты процентов.
Изначально действовали следующие условия: процентная ставка 8% годовых, уплата процентов осуществляется ежемесячно (пункт 1.4 кредитного договора), не позднее последнего рабочего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период (п. 4.2.2 кредитного договора).
По июнь 2018 года включительно проценты уплачивались в полном объеме и своевременно.
За июль и август 2018 года проценты уплачены частично, за сентябрь-ноябрь проценты не оплачены.
При этом, АО "Россельхозбанк" дополнительными соглашениями трижды переносит срок уплаты начисленных, но неуплаченных процентов, в том числе:
Дополнительным соглашением от 28.09.2018 N 140700/0039DS9 внесены изменения в пункт 4.2.2. кредитного договора от 31.03.2014 N 140700/0039, а именно: "Проценты за пользование Кредитом уплачиваются не позднее последнего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период, за который уплачиваются проценты. При этом, начисленные, но не уплаченные проценты за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 в сумме 2 711 315,57 евро уплачиваются не позднее 31 октября 2018 года";
Дополнительным соглашением от 31.10.2018 N 140700/0039DS12 внесены изменения в пункт 4.2.2. кредитного договора от 31.03.2014 N 140700/0039, а именно: "Проценты за пользование Кредитом уплачиваются не позднее последнего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период, за который уплачиваются проценты. При этом, начисленные, но не уплаченные проценты: за период с 01.07.2018 по 30.09.2018 в сумме 2 711 315,57 евро уплачиваются не позднее 30 ноября 2018 года, за период с 01.10.2018 по 31.10.2018 в сумме 1 087 752,94 евро уплачиваются не позднее 16 ноября 2018 года";
Дополнительным соглашением от 29.03.2019 N 140700/0039DS13 внесены изменения в пункт 4.2.2. кредитного договора от 31.03.2014 N 140700/0039, а именно: "Проценты за пользование Кредитом уплачиваются не позднее последнего дня календарного месяца, в котором оканчивается процентный период, за который уплачиваются проценты. При этом, начисленные, но не уплаченные проценты: за период с 01.08.2018 по 30.09.2018 в сумме 1 690 080,37 евро уплачиваются не позднее 28 июня 2019 года, за период с 01.11.2018 по 19.03.2019 в сумме 4 877 343,82 евро уплачиваются не позднее 28 июня 2019 года".
В вышеперечисленных допсоглашениях отсутствует условие о распространении их действия на отношения, возникшие до даты их подписания.
Обязательства по погашению процентов за пользование кредитом, начиная с июля 2018 года, исполняются частично, с нарушением сроков. И с учетом вышеперечисленных допсоглашений за заемщиком числилась просроченная задолженность, в том числе: в сумме 722 149,94 евро за июль 2018 года - с 01.08.2018 по 31.08.2018; в сумме 1 658 651,44 евро за июль и август 2018 года - с 01.09.2018 по 27.09.2018; в сумме 1 087 752,94 евро за октябрь 2018 года - с 17.11.2018 по 30.11.2018; в сумме 4 851 732,64 евро за июль-ноябрь 2018 года - с 01.12.2018 по 02.12.2018; в сумме 4 365 299,33 евро за июль-ноябрь 2018 года - с 03.12.2018 по 16.12.2018; в сумме 3 965 343,82 евро за июль-ноябрь 2018 года - с 17.12.2018 по 17.12.2018; в сумме 3 352 370,54 евро за июль-сентябрь и ноябрь 2018 года - с 18.12.2018 по 20.12.2018; в сумме 2 743 764,50 евро за август-сентябрь и ноябрь 2018 года - с 21.12.2018 по 31.12.2018; в сумме 3 831 517,44 евро за август-сентябрь и ноябрь-декабрь 2018 года - с 01.01.2019 по 28.03.2019.
При этом, ООО ""ДонБиоТех" во всех расчетах на предоставление субсидии, направленных в Минсельхозпрод области в декабре 2018 года на общую сумму 93 031 533, 30 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 74 425 226,63 руб., и включающих расчетные периоды июль, август и октябрь 2018 года, указывает, что "проценты, начисленные в соответствии с заключенным кредитным договором (договором займа), уплачены своевременно и в полном объеме", что является недостоверной информацией.
Кроме того, документы, предоставленные заемщиком в Минсельхозпрод области, подтверждающие уплату процентов в расчетных периодах, а именно: платежные ордера от 05.12.2018 N 3578 на сумму 30 152 245,94 руб., от 18.12.2018 N 3578 на сумму 46 206 784,01 руб. и от 21.12.2018 N 3578 на сумму 46 824 784,01 руб., в назначении платежа имеют формулировку "взыскание просроченных процентов в бесспорном порядке" и не позволяют однозначно идентифицировать принадлежность платежа к тому или иному расчетному периоду. При этом только в ходе проведения проверки от банка-кредитора получено письмо от 18.04.2019 N 07-02-20/672 с подтверждением разбивки платежей.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.1. Положения N 58 Министерство проводит проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.4 Соглашения от 16.03.2017, Соглашения от 20.02.2018 N 10 Министерство обязано осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их порядку предоставления субсидии, и осуществлять контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числе в части достоверности предоставляемых получателем сведений.
Однако, Министерством не осуществлен контроль за соблюдением ООО "ДонБиоТех" условий и порядка предоставления субсидии.
Заявитель в подтверждение своей позиции ссылается на то обстоятельство, что Минсельхоз России, являясь "получателем средств федерального бюджета, которому были доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации", подтверждает правильность позиции заявителя.
Между тем, Правительством Российской Федерации императивно установлены требования к условиям предоставления субсидии.
Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, органом, осуществляющим методологическое руководство подготовкой и устанавливающего порядок формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета, а также обеспечивающим соблюдение главными распорядителями средств федерального бюджета соответствия обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета установленным требованиям, является Министерство финансов Российской Федерации, которое поддержало позицию Федерального казначейства по выявленным Управлением нарушениям.
По пункту 5 Представления судом установлено, что согласно п. 29 Правил N 717, п. Правил N 1063 эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия (иной межбюджетный трансферт), оценивается ежегодно Минсельхозом России, исходя из объема ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам).
В рамках расчета оценки эффективности использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) итоговое значение, превышающее 100 процентов, отражает меньшую эффективность.
Соглашениями установлены следующие плановые значения показателей результативности:
на 2017 год - 36 545 100 000 руб.;
на 2018 год - 29 322 198 988 руб.
Согласно отчетам о достижении значений показателей результативности, фактические показатели составили:
на 01.01.2018 - 29 947 700 000 руб. (показатель перевыполнен на 18%);
на 01.01.2019 - 4 699 035 169 руб. (показатель перевыполнен на 84%).
При этом, согласно перечням сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, являющимся приложениями к документу, содержащему информацию об использовании средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств, которым предоставляются межбюджетные трансферты из федерального бюджета (далее - отчет ГП-28), предоставленными в Минсельхоз России в соответствии с Соглашениями и Приказами Минсельхоза России от 22.12.2016 N 581, от 10.04.2018 N 148 и от 24.10.2018 N 474, остаток ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) составляет:
на 01.01.2018 - 23 985 484 091,04 руб. (показатель перевыполнен на 34%);
на 01.01.2019 - 21 567 129 570,59 руб. (показатель перевыполнен на 18%).
Выборочной сверкой остатков ссудной задолженности, указанных в отчетах ГП-28 с данными выписок по ссудным счетам получателей и справками, предоставленными банками-кредиторами, установлено, что сведения, указанные в отчетах ГП-28 являются недостоверными.
Анализ ссудной задолженности представлен в таблице:
По состоянию на 01.01.2018
Отчет о достижении значений показателей результативности
Отчет ГП-28
Факт
Отклонение
Комментарий
Плановый объем ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам)
36 545 100 000,00
Х
Х
Х
Объем ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) согласно отчетам
29 947 700 000,00
23 985 484 091,04
25 164 364 229,02
1 178 880 137,98
в том числе наиболее крупная задолженность (90%):
21 583 465 604,96
22 762 345 742,94
1 178 880 137,98
1
ЗАО "ДонМаслоПродукт"
6106903268
Х
195 172 341,89
195 172 341,89
0,00
2
ОАО "Батайское"
6101001530
405 086 089,40
348 086 089,40
-57 000 000,00
Задолженность в отчетности была указана по состоянию на 31.10.2017
3
ООО "БП-РОСТОВ"
6167127823
754 126 413,79
754 126 413,79
0,00
4
ООО "Донская усадьба"
6162049995
2 058 815 367,05
2 225 004 894,97
166 189 527,92
5
ООО "Донские Биотехнологии"
7704771034
7 109 048 838,50
8 186 967 448,56
1 077 918 610,06
Сумма пересчитана по курсу, указанному в расчете за декабрь, за вычетом неучтенной суммы погашения
6
ООО "Донское золото"
6153034696
298 506 335,00
298 506 335,00
0,00
7
ООО "Донстар"
6149012957
5 073 583 672,73
5 073 583 672,73
0,00
8
ООО "Евродон"
6125021399
4 112 555 046,60
4 112 555 046,60
0,00
9
ООО "Ростовская зерновая компания "Ресурс"
6148003452
94 216 000,00
85 988 000,00
-8 228 000,00
Задолженность в отчетности была указана по состоянию на 30.11.2017
10
ООО "Русская свинина, Миллерово"
6149011350
1 482 355 500,00
1 482 355 500,00
0,00
По состоянию на 01.01.2018
Отчет о достижении значений показателей результативности
Отчет ГП-28
Факт
Отклонение
Комментарий
Плановый объем ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам)
29 322 198 988,00
Х
Х
Х
Объем ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам) согласно отчетам
4 699 035 169,00
21 567 129 570,59
22 799 543 399,86
1 232 413 829,27
в том числе наиболее крупная задолженность (94%):
20 296 982 807,01
21 529 396 636,28
1 232 413 829,27
1
ЗАО "ДонМаслоПродукт"
6106903268
Х
195 172 341,89
195 172 341,89
0,00
2
ОАО "Батайское"
6101001530
197 956 089,40
197 956 089,40
0,00
4
ООО "Донская усадьба"
6162049995
2 569 948 362,21
2 569 948 362,21
0,00
5
ООО "Донские Биотехнологии"
7704771034
7 648 090 496,56
8 880 504 325,83
1 232 413 829,27
Сумма пересчитана по курсу, указанному в расчете за декабрь, за вычетом неучтенной суммы погашения
6
ООО "Донстар"
6149012957
4 543 583 672,73
4 543 583 672,73
0,00
7
ООО "Евродон-Юг"
6125028404
5 072 699 844,22
5 072 699 844,22
0,00
8
ООО "Ростовская зерновая компания "Ресурс"
6148003452
69 532 000,00
69 532 000,00
0,00
Учитывая изложенное, значение показателя результативности с учетом вышеприведенных корректировок составляет:
на 01.01.2018 - 25 164 364 229,02 руб. (показатель перевыполнен на 31%);
на 01.01.2019 - 22 799 543 399,86 руб. (показатель перевыполнен на 22%).
Таким образом, отчеты о достижении значений показателей результативности, а также отчеты ГП-28, содержат недостоверные сведения.
В связи с чем, в нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункта 36 Правил N 717, пункта 4.3.7.4 соглашения N 082-08-1017; пункта 4.3.6.3 соглашения N 082-17-2018-032, Минсельхозпродом области представлены в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации недостоверные отчеты о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 2017 и 2018 годы.
Заявитель указывает, что доводы Управления ошибочны.
Однако, согласно пункту 29 Правил N 717 и пунктам 25, 26 Правил N 1063, оценка эффективности осуществления расходов производится, исходя из остатка ссудной задолженности по субсидируемым кредитам и займам, но не из остатка ссудной задолженности, прогнозируемой к субсидированию в очередном финансовом году.
Ссылка на приложение к отчету о достижении показателей результативности - отчет ГП-28ру, не может быть принята в качестве аргумента, поскольку приложение не может менять смысловой нагрузки установленного показателя, и не меняет его, поскольку должно включать информацию о сельхозтоваропроизводителях, получивших субсидии, и их задолженности на отчетную дату.
Вместе с тем, в разрез с утверждением Минсельхозпрода области о том, что "в отчете ГП-28ру отражен остаток ссудной задолженности по всем инвестиционным кредитам (в т.ч. не получавшим субсидии в предыдущем финансовом году)" в отчетности, предоставленной Минсельхозпродом области в Минсельхоз России (о достижении показателей результативности и в ГП-28ру) в графе "остаток ссудной задолженности" исключена задолженность заемщиков, получивших в 2017-2018 годах субсидии (ООО "Донстар", ООО "Евродон", ООО "Евродон-Юг", ООО "ДонБиоТех"), которые, по мнению Минсельхозпрода области, не будут претендовать на получение субсидий в очередном финансовом году.
Никаких рекомендаций, разъясняющих такой порядок заполнения графы "остаток ссудной задолженности", не предоставлено.
Таким образом, ошибочными являются доводы Министерства, что в результате привело к нарушению.
Заявитель, обжалуя пункт 5 Представления Управления от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 указывает, что "Единственная претензия заинтересованного лица к отчетности заявителя заключалась в том, что значения одного и того же показателя в отчетах ГП-28р и ГП-28ру на 01.01.2019 отличаются".
Однако, Управление указывает, что форма отчета о достижении показателей результативности установлена соглашениями о предоставлении из федерального бюджета бюджету Ростовской области межбюджетных трансферов, заключенными Минсельхозом России с Правительством Ростовской области, и никаких приложений не содержит.
При этом согласно пункту 29 Правил N 49, пункту 29 Правил N 717, пункту 25 Правил N 1063, эффективность осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия (иной межбюджетный трансферт), оценивается ежегодно Минсельхозом России, исходя из объема ссудной задолженности по субсидируемым кредитам (займам).
В рамках расчета оценки эффективности использования субсидий (иных межбюджетных трансфертов) итоговое значение, превышающее 100 процентов, отражает меньшую эффективность, иными словами, целевое значение показателя должно ежегодно снижаться.
Фактический объем ссудной задолженности не соответствует указанному в отчетах о достижении показателей результативности, направленных Минсельхозпродом области в Минсельхоз России, поскольку из общего объема задолженности исключена непогашенная задолженность, как минимум четырех крупнейших получателей субсидии: ООО "Евродон", ООО "Евродон-Юг", ООО "Донстар" и ООО "ДонБиоТех", исходя из чего группой проверяющих и был сделан вывод о недостоверности отчетности, а не на анализе данных каких-либо иных форм отчетности, как утверждает заявитель.
Что касается ссылок Минсельхозпрода области на приказ Минсельхоза России от 24.10.2018 N 474 и утвержденные им формы отчетности, то приложением N 5 к нему действительно утверждена дополнительная форма - приложение к отчету о достижении показателей результативности, которая однако не имеет ничего общего с отчетом, именуемым заявителем "ГП-28ру":
- форма "Сведения о инвестиционных кредитах (займах), получающих государственную поддержку в виде возмещения части процентной ставки" - приложение к отчету о достижении значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, утвержденная приказом Минсельхоза России от 24.10.2018 N 474 (приложение N 5), содержит срез данных на отчетную дату по субсидируемым кредитам и состоянию инвестиционных проектов, включая сроки ввода в эксплуатацию, введенные мощности, сроки выхода на проектную мощность и прочих, имеющих прямое отношение к оценке результативности;
- форма "ГП-28ру", которой апеллирует заявитель, содержит расчет потребности в финансировании на предстоящие годы и не имеет никакого отношения к оценке результативности, установленной соглашениями.
Учитывая изложенное, данные формы "ГП-28ру" не могут являться источником для составления отчетности о достижении показателей результативности, установленной соглашением о предоставлении межбюджетных трансфертов, и тем более менять сущность показателя результативности, установленного на федеральном уровне.
При этом ответственность за достоверность представляемых в Минсельхоз России сведений и соблюдение условий, установленных Правилами и соглашениями, возложена на уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (пункт 36 Правил N 717, пункт 33 Правил N 1063).
Далее, заявитель указывает, что "В оспариваемом представлении отсутствует указание на допущенное нарушение, установленное положениями главы 30 БК РФ. Но при этом оспариваемое представление содержит указание на необходимость устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства. Это делает его неопределенным...".
Однако, Минсельхозпрод области неверно смешивает понятие "бюджетного нарушения", нормативно закрепленное в главе 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации и выявленное Управлением "нарушение бюджетного законодательства", в соответствии с полномочиями, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Так, в случае выявления бюджетного нарушения к участнику бюджетного процесса применяются бюджетные меры принуждения на основании уведомления о применении бюджетной меры принуждения, направленного в финансовый орган на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (в рассматриваемом случае Федеральным казначейством).
Тогда как указывает сам заявитель, в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета...
Таким образом, в случае выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета органом государственного финансового контроля принимается решение о направлении объекту контроля представления или предписания.
В случае выявления по результатам проверок бюджетных нарушений "проект" уведомления о применении бюджетных мер принуждения с приложением документов, подтверждающих выявленное бюджетное нарушение, направляется в Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство обязано рассмотреть указанный проект документа и, при условии его согласования, направить уведомление, подписанное руководителем Федерального казначейства, в Министерство финансов Российской Федерации для последующего принятия решения о применении бюджетных мер принуждения (глава 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения").
В связи с чем, доводы заявителя признаются необоснованными.
Бесспорное взыскание денежных средств из бюджета Ростовской области осуществлено не на основании обжалуемого Представления исходя из выше изложенного.
Кроме того, заявитель указывает на незаконность Представления в связи с тем, что "нарушение в денежном эквиваленте отсутствует".
Однако, выявленные нарушения - это отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц за соблюдением условий предоставления субсидий и представляют собой действия/бездействие, в связи с чем, не имеют денежного выражения.
При этом в соответствии с приказом Федерального казначейства от 29 июля 2016 года N 12н "Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Приказ N 12н) (приложение N 10), поле "нарушение в денежном выражении" заполняется только "при возможности денежного выражения нарушения".
На основании изложенного, отсутствие нарушения в денежном выражении никак не может являться подтверждением отсутствия нарушения.
Кроме того, ссылка заявителя на приложение N 13 к Приказу N 12н неправомерна, поскольку представление по данной форме оформляется при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.
Более того, утверждение заявителя, что он был лишен права знать последствия установленных нарушений, знать их денежное выражение, также не обоснованно:
- все нарушения подробно описаны в акте проверки с указанием денежного выражения, ссылок на первичные документы и нарушенные положения нормативных правовых актов;
- меры по реализации всех выявленных нарушений подробно обсуждены на заседании Контрольной комиссии Управления в присутствии министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области К.Н. Рачаловского и заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области О.П. Горбаневой, о чем свидетельствует соответствующий протокол;
- последствия совершенных нарушений, изложенных в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, также обсуждались на совещании в Федеральном казначействе, на котором присутствовала заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.
Также является несостоятельным довод Минсельхозпрод области, что Представление не исполнимо.
Действующее законодательство предусматривает, что нормативно-правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий, должны предусматривать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (подп. 5 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Данные положения статьи корреспондируются со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Пунктом 4.1 Положения N 58 установлено требование о проведении Минсельхозпродом области проверок соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.
Во исполнение вышеуказанных требований в соглашениях, заключаемых Минсельхозпродом области с юридическими лицами, в обязательном порядке устанавливаются требования об осуществлении проверок представленных получателем документов, а также осуществление контроля за соблюдением получателями субсидии условий и порядка предоставления субсидии, установленных Положением N 58.
Минсельхозпрод области указывает, что перечень истребуемых у получателей субсидий документов закрыт, поэтому заявитель не вправе требовать иные документы.
Однако, пункт 2.18.1 Положения N 58 предусматривает, что при предоставлении субсидии обязательным условием ее предоставления, включаемым в Соглашение, является согласие получателя субсидии на осуществление Министерством контроля соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии;
- пунктами 4.2.5 и 4.2.6 соглашений о предоставлении субсидий, заключенных Минсельхозпродом области с получателями, последние подтверждают свое согласие на осуществление им проверок соблюдения условий, целей и порядка, установленных действующим законодательством и соглашением, а также обязуются предоставлять возможность доступа представителям Минсельхозпрода области к документам получателя для осуществления таких проверок.
При этом порядок проведения проверок, частота проведения проверок должны устанавливаться непосредственно органом исполнительной власти, который в силу своих полномочий должен контролировать соблюдение получателями условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Таким образом, контроль должен быть полноценным и достаточным.
То обстоятельство, что в Министерстве отсутствует порядок проведения проверок, подтверждает факт формального отношения к обязанностям, установленным законодательством Российской Федерации (данная позиция подтверждается судебными актами по делу NА53-33264/2017).
Кроме того, вывод об отсутствии контроля со стороны Минсельхозпрода области был сделан Управлением исходя из того, что он располагал документами, свидетельствующими о нарушениях, предусмотренными Правилами N 58, то есть для предотвращения нарушений не требовалось запрашивать дополнительные документы сверх перечисленных в нормативных актах, хотя Министерство и имело на это право, как указано выше.
Что касается ссылки на письмо заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 23.07.2019 N АГ-П11-6256, из него не ясно, с какой позицией и по какому вопросу выражено согласие с позицией Минсельхоза России.
Вместе с тем, относительно бюджетных нарушений, повлекших за собой применений бюджетной меры принуждения, Минфин России однозначно и недвусмысленно высказал свою позицию в приказах о бесспорном взыскании средств, предоставленных с нарушением условий.
Управлением, по результатам проверки, объекту контроля не вменялись в нарушение начатые процедуры банкротства в отношении получателей субсидий.
В своем возражении заявитель указывает, что вынесенное Управлением представление от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 является незаконным, поскольку некорректно и неисполнимо ввиду того, что "усиление контроля за соблюдением тех обязанностей, которые прекратились их исполнением... носят исключительно формальный характер".
Однако, в соответствии с действующим законодательством Министерство продолжает осуществлять предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета получателям субсидии, в связи с чем, Представление содержит требование об устранении причин и условий совершенных нарушений.
При этом требование усилить контроль направлено на недопущение в будущем совершения аналогичных нарушений при предоставлении средств федерального бюджета получателям субсидии: не обеспечение контроля за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов, за соблюдением порядка составления, предоставления и достоверностью отчетности в рамках реализации государственных программ.
Кроме того, само требование усилить контроль за соблюдением условий и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета не нарушает прав заявителя, так как направлено на добросовестное исполнение Министерством своих обязательств, установленных бюджетным законодательством, поскольку контроль со стороны главного распорядителя бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным.
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль соблюдения условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.
Согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
В соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке предоставления субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на срок от 2 до 15 лет, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 58 (далее - Положение N 58) Министерство проводит проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.
Осуществление Министерством проверок, а также контроль за соблюдением получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии корреспондировано в соглашения, заключаемые Министерством с получателями субсидии.
Таким образом, Министерство наделено полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии.
При этом бюджетное законодательство исключает формальное выполнение главным распорядителем своих полномочий.
Заявитель не предоставил доказательств того, что у него отсутствовала возможность осуществления надлежащего контроля.
При этом заявитель указывает, что контроль, который осуществляется заявителем, основан на статье 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлении Правительства Ростовской области от 31.12.2013 N 889 "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита".
Однако, здесь необходимо разграничить предмет контроля.
Так в соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ (глава 18) участники бюджетного процесса осуществляют внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит.
В соответствии с пунктом 1.2. Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 31.12.2013 N 889 целью является установление единых требований к осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Пунктом 1.3. вышеуказанного порядка устанавлены:
требования к планированию, организации и проведению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
требования к оформлению и рассмотрению результатов внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
требования к составлению и представлению отчетности о результатах внутреннего финансового аудита.
Тогда как контрольной деятельностью главного распорядителя бюджетных средств, вытекающей из положений пункта 2 статьи 74 (глава 10 Общие положения о расходах), подпункта 5 пункта 3 статьи 78, подпункта 10, пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ является обеспечение соблюдения получателями субсидии условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Нормы, на основании которых заявитель имел право осуществлять контроль, также перечислены в Представлении.
Учитывая, изложенные факты Министерство имело возможность для осуществления надлежащего контроля - данное право предоставлено ему, как Бюджетным кодексом Российской Федерации, так и иными нормативными правовыми актами, соглашениями.
На основании изложенного, доводы заявителя являются ошибочными.
Заявитель указывает: "В представлении не указаны нарушения применительно к гл.30 БК РФ, не указано денежное выражение".
Минсельхозпрод области неверно смешивает понятия "бюджетного нарушения", установленное главой 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации и выявленное Управлением "нарушение бюджетного законодательства", в соответствии с полномочиями, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Так, в случае выявления бюджетного нарушения к участнику бюджетного процесса применяются бюджетные меры принуждения на основании уведомления о применении бюджетной меры принуждения, направленного в финансовый орган на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля (в рассматриваемом случае Федеральным казначейством).
Виды бюджетных нарушений перечислены в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, представление содержит информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета... (пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса).
Таким образом, в случае выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушения условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета органом государственного финансового контроля принимается решение о направлении объекту контроля представления или предписания.
В случае выявления по результатам проверок бюджетных нарушений "проект" уведомления о применении бюджетных мер принуждения с приложением документов, подтверждающих выявленное бюджетное нарушение, направляется в Федеральное казначейство.
Федеральное казначейство обязано рассмотреть указанный проект документа и, при условии его согласования, направить уведомление, подписанное руководителем Федерального казначейства, в Министерство финансов Российской Федерации для последующего принятия решения о применении бюджетных мер принуждения (глава 29 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения").
Поэтому бесспорное взыскание денежных средств из бюджета Ростовской области на основании обжалуемого Представления не может быть произведено.
Обжалуя Представление, заявитель указывает на нарушения, содержащиеся в акте проверки, на основании которых Управлением сформирован "проект" Уведомления о применении бюджетной меры принуждения.
Однако, предметом рассмотрения данного спора является Представление и оценивая его законность суд должен установить несоответствие закону именно обжалуемых пунктов Представления, как ненормативного правового акта, и установить факт нарушения им прав и законных интересов Министерства, ни акт проверки, ни Уведомление о применении бюджетных мер принуждения не являются предметом спора в рамках настоящего дела.
Особенности распределения бремени доказывания, установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.
На основании изложенного, представление может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов Министерства.
Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Выявленные нарушения, обусловлены неосуществлением надлежащего контроля, то есть недобросовестным выполнением Министерством своих обязательств, установленных нормативными правовыми актами, соглашениями.
При этом заявитель не приводит доводов, какие права и законные интересы нарушены Представлением, а также отсутствуют ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которым не соответствует оспариваемый акт.
Заявителем не предоставлено доказательств, опровергающих выводы Управления.
При таких обстоятельствах судом не установлено оснований для удовлетворения требований заявителя.
Определением Арбитражного суда от 29.07.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела N А53-26755/2019, и определением суда от 30.07.2019 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федерального казначейства по Ростовской области применять бюджетную меру принуждения в виде бесспорного взыскания денежных средств из бюджета Ростовской области в федеральный бюджет на основании представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.05.2019 N 53-23-12/23-5706 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела N А53-26755/2019.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований вышеуказанные обеспечительные меры подлежат отмене.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Оснований для распределения судебных расходов в данном случае не имеется, поскольку и заявитель, и заинтересованное лицо в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением суда от 29.07.2019 в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.05.2019 N 58-23-12/23-5706 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела N А53-26755/2019, и принятые определением суда от 30.07.2019 в виде запрета Управлению Федерального казначейства по Ростовской области применять бюджетную меру принуждения в виде бесспорного взыскания денежных средств из бюджета Ростовской области в федеральный бюджет на основании представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.05.2019 N 53-23-12/23-5706 до вступления в законную силу судебного акта, принятого по итогам рассмотрения дела N А53-26755/2019, - отменить.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Колесник И. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка