Решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 сентября 2019 года №А53-26458/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N А53-26458/2018
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Чевтаева Андрея Анатольевича, ОГРНИП 304614319700038, ИНН 614300722617
к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, ОГРН 1026101938961, ИНН6143009250
о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.07.2018 N 52.3.6/01-35/2986;
о возложении обязанности совершить определённые действия,
при участии:
от заявителя: представитель Дьяченко М.В., доверенность 17.08.2018,
установил: Индивидуальный предприниматель Чевтаев Андрей Анатольевич обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.07.2018 N 52.3.6/01-35/2986; об обязании заключить с заявителем договор о размещении нестационарных торговых объектов, находящихся по адресам: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, 71а на земельном участке в кадастровом квартале 61:48:0030507; Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Думенко 8а в районе рынка "Машенька" на земельном участке в кадастровом квартале 61:48:0030506, сроком на 10 лет.
Решением суда первой инстанции от 08.10.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.10.2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.04.2019 дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная инстанция указала, что вывод судебных инстанций о правомерности оспариваемого отказа не основан на правовом анализе полномочий и юридической силы решений рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения НТО на территории муниципального образования "Город Волгодонску, в том числе для Комитета по управлению имуществом города Волгодонска, правового статуса самой рабочей группы и возможности (необходимости); привлечения её к участию в деле, постановлен без надлежащего исследования, нормативного обоснования и судебной оценки непосредственно мотивов, изложенных в оспариваемом отказе Комитета, и не может быть поддержан судом округа.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
08 мая 2018 года в КУИ города Волгодонска от Чевтаева А.А. поступили заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов и заявления о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории МО "Город Волгодонск".
29 мая 2018 года в Администрации города Волгодонска состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения НТО на территории МО "Город Волгодонск", по результатам которого составлен протокол, в "Перечне предложений для заключения договоров о размещении НТО" которого содержатся следующие решения в отношении заявителя Чевтаева А.А.:
- по ул. Ленина, N 71а (п.216 Схемы размещения) - отказано во внесении изменений в Схему размещения НТО и заключении договора о размещении НТО с реализацией преимущественного права (без торгов); НТО N 216 исключено из Схемы размещения в связи с формированием нового объекта - торговой галереи
- по ул. Думенко, в районе рынка "Машенька" (п.253 Схемы размещения) -отказано заключении договора о размещении НТО с реализацией преимущественного права (без торгов), так как оно не соответствует части 7 статьи21 Правил благоустройства; исключить из Схемы размещения по истечении срока действия договора.
В связи с изложенным, КУИ города Волгодонска направлено в адрес Чевтаева А.А. письмо от 04.07.2018 N 52.3.6/01-35/2986, содержащее решения, отражённые в Протоколе заседания рабочей группы от 29.05.2018.
Не согласившись с вынесенным отказом Администрации г. Волгодонска, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
Полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального Образования наделяется местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) (часть1 статьи 37 Закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Устава муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - МО "Город Волгодонск"), утверждённого решением Волгодонской городской Думой от 09.02.2017 N5 "О принятии Устава муниципального образования "Город Волгодонск" в новой редакции" (далее - Устав) исполнительно-распорядительным органом МО "Город Волгодонск", наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, является Администрация города Волгодонска (далее - Администрация).
В соответствии с подпунктом 2 абзаца 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправлений) которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В систему муниципальных правовых актов Волгодонска в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 59 Устава входят постановления и распоряжения Администрации.
В силу части 5 статьи 59 Устава Глава Администрации города Волгодонска в пределах своих полномочий, установленных федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Волгодонской городской Думы, издает постановления Администрации города Волгодонска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, а также распоряжения Администрации города Волгодонска по вопросам организации работы Администрации города Волгодонска,
Распоряжением Администрации города Волгодонска от 22.02.2018 N 66 "О создании рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" утверждены персональный состав и положение о рабочей группе.
В соответствии с пунктом 1 Положения рабочая группа по вопросам внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - рабочая группа) создана в целях рассмотрения вопросов размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на земельных участках муниципального образования "Город Волгодонск", находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Основными задачами рабочей группы являются:
- определение общей концепции в вопросах размещения, установки, эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", отвечающей основным направлениям развития архитектурно-художественного облика города, проводимого Администрацией города Волгодонска в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- обеспечение упорядочивания размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск";
- формирование Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (пункт 3 Положения).
Основной функцией рабочей группы является рассмотрение заявлений о внесении изменений в Схему размещения, включая новые места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, ограничений, установленных законодательством, регулирующим оборот табачной продукции и табачных изделий, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения рабочая группа осуществляет свою деятельность в форме заседаний, проводимых по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Согласно подпункту 5.3. Положения рабочая группа имеет право принимать решения по внесению изменений в Схему размещения.
В силу пунктов 11-12 Положения решение рабочей группы оформляется протоколом в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания, который подписывает руководитель, а в случае его отсутствия, заместитель руководителя; решение рабочей группы является основанием для подготовки Комитетом по управлением имуществом города Волгодонска проекта постановления Администрации города Волгодонска о внесении изменений в Схему размещения.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему размещения НТО утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772.
Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 N 772).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:
а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;
в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;
г) повышение доступности товаров для населения
Порядок разработки и утверждения ОМСУ Схемы размещения НТО на территории Ростовской области урегулирован Постановлением Правительства Ростовской области от 19.07.2012 N 663 (далее - Постановление N 663).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по поселениям, входящим в его состав, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных Правительством Ростовской области, в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями (пункт 2 Постановления N 663).
Определенный в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) осуществляет планирование по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов и обеспечения населения товарами первой необходимости (пункт 3 Постановления N 663).
На основании сформированного плана по размещению нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку (пункт 4 Постановления N 663).
Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 5 Постановления N 663).
Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 6 Постановления N 663).
В соответствии с пункту 2.1 Постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением НТО на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - Постановление N 583), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта (далее - договор о размещении).
Случаи, когда размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях:
2.2.1. Размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по ранее заключенному договору о размещении;
2.2.1.1. Размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г.;
2.2.2. Предоставления компенсационного (свободного) места при досрочном прекращении действия договора о размещении при принятии органом местного самоуправления решений:
- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;
- об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;
- о размещении объектов капитального строительства (пункт 2.2 Постановления N 583).
Во исполнение пункта 3 Постановления N 583 Волгодонская городская Дума решением от 14.09.2017 N 71 утвердила Положение о порядке размещения и эксплуатации НТО и НО на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (далее - Положение о порядке размещения).
Указанное положение регулирует отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет, договоров о размещении НТО сезонного характера сроком до 7 месяцев в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" (пункт 2 Положения о порядке размещения).
В соответствии со статьей 2 Положения о порядке размещения Планируемые места размещения НТО должны обеспечивать:
1) беспрепятственный проход пешеходов, доступ потребителей к торговым объектам, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
2) развитие улично-дорожной сети, движение транспорта и беспрепятственный подъезд спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях;
3) соблюдение требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе по безопасности дорожного движения;
4) соблюдение ограничений и запретов розничной торговли табачной
продукцией, установленных Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об
охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";
5) соблюдение особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Согласно статье 3 Положения о порядке размещения уполномоченным органом по заключению договора является Комитет по управлению имуществом города Волгодонска. Договор заключается:
1) по итогам торгов, проводимых в соответствии с Порядком проведения аукционов на право заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 17.11.2016 N 72;
2) без проведения торгов:
а) размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении НТО;
6) размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года;
в) предоставления компенсационного (свободного) места при досрочном прекращении действия договора о размещении при принятии Администрацией города Волгодонска решений:
- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ;
- об использовании территории, занимаемой НТО, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;
- о проведении торгов по продаже земельного участка или на право заключения договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, в границах которого расположено место размещения НТО;
- о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, в границах которого расположено место размещения НТО;
- о предоставлении земельного участка, в том числе образованного в результате проведения в установленном порядке территориального землеустройства, в границах которого расположено место размещения НТО, для проектирования и строительства объекта недвижимости;
- о развитии застроенных территорий в муниципальном образовании, если место размещения НТО расположено в пределах таких территорий;
- о размещении объектов капитального строительства;
г) размещения НТО на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев;
д) размещения стационарным предприятием общественного питания НТО для установки летнего кафе (площадки, террасы, веранды, выносные столики), в случае его установки на земельном участке, смежном с земельным участком под стационарным объектом, в помещениях которого располагается такое предприятие общественного питания;
е) размещения НТО, предназначенного для продажи газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, что доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов.
Ассортимент сопутствующих товаров утвержден постановлением Правительства РО от 20.08.2015 N 525 "Об утверждении ассортимента сопутствующих товаров при продаже газет и журналов без применения контрольно-кассовых машин".
В соответствии с пунктами 1-6 статьи 5 Порядка размещения разработка Схемы осуществляется в отношении всей территории муниципального образования Город Волгодонск".
Разработка Схемы производится с учетом требований действующего законодательства.
Схема представляет собой совокупность систематизированных материалов в форме текста, таблицы, графической схемы размещения НТО на электронном и бумажном носителях. Графическая Схема разрабатывается на топографической основе масштаба 1:500 с учетом проектов планировки территорий, кадастровых сведений и инженерных сетей.
Схема отражает количественные и качественные показатели сети НТО и параметры их использования.
Схемой устанавливаются:
1) место размещения и адрес (адресный ориентир) НТО;
2) площадь НТО (здания, строения, сооружения) или его части;
3) специализация НТО;
4) срок осуществления деятельности в месте размещения НТО;
5) количество НТО.
Схема подлежит дополнению новыми местами НТО по инициативе хозяйствующих субъектов либо по инициативе Администрации города Волгодонска.
Заинтересованные лица либо их уполномоченные представители (далее -заявители) обращаются в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению в случае:
- внесения изменения в Схему в части дополнения новым местом размещения НТО, не предусмотренным Схемой;
- исключения места размещения НТО из Схемы или внесение изменений в Схему (изменения места размещения и адреса НТО, площади НТО, срока размещения НТО, вида НТО, специализации НТО).
Предложения, подаваемые заявителями об изменении места размещения и адреса НТО, площади НТО, срока размещения НТО, вида НТО, специализации НТО, должны содержать информацию, позволяющую определить место размещения НТО (номер НТО в Схеме, место размещения и адрес (адресные ориентиры) НТО, специализацию и вид НТО, предусмотренные Схемой), и предлагаемые изменения с их обоснованием.
Внесение изменений в Схему осуществляется по мере необходимости, но не чаще одного раза в квартал в порядке, установленном для ее разработки и утверждения (пункт 11 статьи 5 Порядка размещения).
В соответствии с пунктом 9 Порядка размещения основаниями для отказа внесения изменений в Схему (невозможность включения в Схему заявленного места) являются:
1) недостоверность представленной информации;
2) несоответствие заявленного места для размещения НТО требованиям, установленным статьей 2 настоящего Положения;
3) неисполнение или ненадлежащее исполнение заявителем своих обязанностей по ранее заключенным договорам аренды земельных участков, договорам на размещение НТО.
В силу пункта 9 Порядка размещения не допускается размещение НТО:
1) в арках зданий, на газонах, площадках (детских, отдыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, электрических, телефонных кабелей, трубопроводов, подземных и надземных газопроводов, на расстоянии менее 20 метров от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, на расстоянии менее 3 метров от ствола дерева;
2) на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы.
При размещении НТО не допускается:
1) изменение конфигурации НТО;
2) увеличение площади и размера НТО (пункт 10 Порядка размещения).
Согласно части 1 статьи 21 Правил благоустройства на территории МО "Город Волгодонск", утверждённых Решением Волгодонской городской Думы от 24.05.2012 N 51 (далее - Правила благоустройства), размещение временных сооружений, нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, временных металлических гаражей, малых архитектурных форм осуществляется в порядке, установленном решением Волгодонской городской Думы.
Эксплуатация временных сооружений, нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, временных металлических гаражей, малых архитектурных форм осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил, а также Порядком размещения и эксплуатации временных сооружений на территории города Волгодонска, утверждаемым решением Волгодонской городской Думы (часть 2 статьи 21 Правил благоустройства).
В силу части 7 статьи 21 Правил благоустройства не допускается размещение временных сооружений на расстоянии ближе, чем 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина, ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы. Данные требования распространяются на вновь устанавливаемые временные сооружения на территории МО "Город Волгодонск", (часть 7 введена решением Волгодонской городской Думы от 17.07.2014 N 68).
Судом принято во внимание, что решением Ростовского областного суда от 13.08.2019 по делу N3А-279/2019 отказано в удовлетворении заявления ИП Чавтаева А.А. к Волгодонской городской думе о признании недействующей части 7 статьи 21 Правил благоустройства, пункта 2 части 9 статьи 2 Положения о порядке размещения и эксплуатации НТО и НО на территории МО "Город Волгодонск", утвержденного решением Волгодонской городской думы от 14.09.2017 N71.
Как следует из материалов дела, 08 мая 2018 года в КУИ города Волгодонска от Чевтаева А.А. поступили заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов и заявления о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории МО "Город Волгодонск".
29 мая 2018 года в Администрации города Волгодонска состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в Схему размещения НТО на территории МО "Город Волгодонск", по результатам которого составлен протокол, в "Перечне предложений для заключения договоров о размещении НТО" которого содержатся следующие решения в отношении заявителя Чевтаева А.А.:
- по ул. Ленина, N 71а (п.216 Схемы размещения) - отказано во внесении изменений в Схему размещения НТО и заключении договора о размещении НТО с реализацией преимущественного права (без торгов); НТО N 216 исключено из Схемы размещения в связи с формированием нового объекта - торговой галереи
- по ул. Думенко, в районе рынка "Машенька" (п.253 Схемы размещения) -отказано заключении договора о размещении НТО с реализацией преимущественного права (без торгов), так как оно не соответствует части 7 статьи21 Правил благоустройства; исключить из Схемы размещения по истечении срока действия договора.
Срок аренды земельного участка по адресу ул. Ленина, 71 а в соответствии с пунктом 2.1 договора от 02.06.2014 N 165 устанавливается с 02.06.2013 по 22.05.2018.
Срок аренды земельного участка по адресу ул. Думенко, 8 а в соответствии с пунктом 2.1 договора от 23.06.2013 N 166 устанавливается с 23.06.2014 по 19.05.2018.
Таким образом, договор на право размещения нестационарного торгового объекта прекратил своё действие ввиду истечения его срока. В отсутствие заключённого. договора на размещение объекта отсутствовали и основания для дальнейшего размещения такого объекта, в связи с чем, изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов путём исключения сведений об объекта, договор на размещение которого не заключён, не могло нарушить права и законные интересы заявителя.
Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска было направлено в адрес ИП Чевтаева А.А. письмо от 04.07.2018 N 52.3.6/01-35/2986, содержащее решения, отражённые в Протоколе заседания рабочей группы от 29.05.2018.
В данном письме указано, что Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска будет подготовлено соответствующее постановление по исключению НТО из Схемы размещения НТО на территории МО "Город Волгодонск".
Пунктом 1.2 постановления Администрации города Волгодонска от 09.01.2019 N 3 "О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" в приложение 1 к постановлению Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск" внесены следующие изменения:
- строки 2, 5, 10, 12, 29,41,44, 68, 124, 216, 221,232, 245.248, 253 исключены.
При планировании своего бизнеса ИП Чевтаев А.А., заключая договоры аренды земельных участков по адресным ориентирам строк Схемы на определенный срок, не мог не осознавать то, что размещение им нестационарных торговых объектов носит временный, а не постоянный характер.
В связи с тем, что заявитель после истечения срока действия договоров аренды занимает земельные участки под нестационарными торговыми объектами без законных на то оснований, исключение строк, предусматривавших размещение нестационарных торговых объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска не может расцениваться как нарушение права истца на предпринимательскую деятельность.
Указанное позволяет сделать вывод, что само по себе изменение Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска не может повлечь прекращение ИП Чевтаевым А.А. торгового бизнеса, поскольку у него имеется возможность участвовать в аукционах на право размещения нестационарных торговых объектов по иным адресным ориентирам.
Таким образом, Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска реализованы принадлежащие ему и предусмотренные статьёй 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия но решению вопросов местного значения в сфере торговой деятельности.
При таких обстоятельствах, с учетом рекомендации, изложенных в постановлении суда кассационной инстанции, суд пришел к выводу о правомерности отказа КУИ города Волгодонска в заключении договоров о размещении НТО по вышеуказанным адресам.
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, требования заявителя к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 04.07.2018 N 52.3.6/01-35/2986; об обязании заключить с заявителем договор о размещении нестационарных торговых объектов, находящихся по адресам: Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Ленина, 71а на земельном участке в кадастровом квартале 61:48:0030507; Ростовская область, г. Волгодонск, ул. Думенко 8а в районе рынка "Машенька" на земельном участке в кадастровом квартале 61:48:0030506, сроком на 10 лет не подлежат удовлетворению.
Государственная пошлина по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределяется между лицами, участвующими в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Учитывая, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка