Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: А53-26399/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N А53-26399/2019
Резолютивная часть решения объявлена "29" августа 2019г.
Полный текст решения изготовлен "05" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ ЮГА" (ИНН 6164266561, ОГРН 1076164009096)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
при участии:
от заявителя: Салий Л.М., представителя по доверенности от 01.01.2018; Шеховцова С.В., представителя по доверенности от 09.01.2019;
от заинтересованного лица: Опруженкова А.В., представителя по доверенности от 09.01.2019 N17,
установил:
ПАО "МРСК Юга" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Управление) от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу N061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении.
В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объёме.
Представитель Управления требования Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
27.05.2016 между Обществом и ООО "Ростов логистик" подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон N00400963.
22.02.2018 ООО "Ростов логистик" на основании решения общего собрания участников переименовано в ООО "Адва", о чём внесена запись в ЕГРЮЛ.
20.12.2018 22.01.2019 ООО "Адва" обратилось в Общество с заявлениемо переоформлении документов. Общество установило, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3028, на котором были расположены ранее присоединённые энергопринимающие устройства разделён на несколько участков. Прежний владелец участка - ООО "Ростов логистик".
29.01.2019 уведомлением NРЭ09/001/350 Общество аннулировало поступившую 22.01.2019г. заявку ООО "Адва", отказав в переоформлении документов по следующим основаниям: несоответствие однолинейной схемы и включение в схему дополнительно двух дизельных электростанций мощностью 600кВА и 350кВА соответственно; отсутствие согласованного перечня устройств, находящихся в оперативном управлении; отсутствие взаимосвязи между адресом, указанным в заявке и адресом, указанном в акте об осуществлении технологического присоединения от 19.07.2016 N206809.
ООО "Адва" обратилось в Управления с заявлением на неправомерные действия Общества, посчитав их не соответствующими Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861.
25.04.2019 главным специалистом-экспертом Управления, в присутствии представителя Общества, составлен протокол N061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении.
13.05.2019 заместителем руководителя Управления, в присутствии представителя Общества, рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по делу N061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду административного штрафа в размере 900000 рублей.
Полагая, что постановление Управления от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу N061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении является незаконным, Общество 24.07.2019 обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирован Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила).
Согласно пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдении им данным правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В силу пункта 16.1 Правил заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несёт сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
При осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в объектах капитального строительства, не относящихся к многоквартирным домам, под границей участка заявителя понимается подтверждаемая правоустанавливающими документами граница земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в составе которого находятся принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства заявителя.
Пунктом 62 Правил установлено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:
а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);
б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подаётся в сетевую организацию представителем заявителя;
в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединённых энергопринимающих устройств (при наличии);
г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединённых энергопринимающих устройств (при наличии);
д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);
е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом "г" настоящего пункта.
Как следует из материалов дела, 27.05.2016 между Обществом и ООО "Ростов логистик" подписаны акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон N00400963 в границах земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3028.
В материалы дела представлены доказательства, преобразования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3028 в виде разделения на два земельных участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383.
ООО "Адва" обращаясь к Обществу с заявлением, представило для переоформления документы в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383.
В силу пункта 2 Правил, их действие распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 Правил.
Из приведённых выше норм в их взаимосвязи следует, что законодатель исходил из возможности восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении при сохранении прежних точек присоединения и разграничения балансовой и эксплуатационной ответственность владельца энергопринимающих устройств и сетевой организации. Поскольку обязательство по технологическому присоединению, сторонами которого являются самостоятельные субъекты хозяйственного оборота - Общество и ООО "Адва", при сингулярном правопреемстве одной из его сторон само по себе не изменяется - ООО "Адва", то документы, оформленные для потребителя-правопредшественника - ООО "Ростов логистик", при сохранении показателей, перечисленных в абзаце первом пункта 2 Правил должны быть актуальны и для потребителя-правопреемника.
Материалами дела подтверждается, что при формировании земельных участков с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383 произошло изменение схему электроснабжения ранее присоединённых ООО "Ростов логистик" энергопринимающих устройств.
Доказательства обратного, Управлением в материалы дела не представлены.
Согласно пункту пункта 36 Правил документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
При переоформлении документов о технологическом присоединении в новых технических условиях и иных документах о технологическом присоединении условия технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (пункт 75 Правил).
Доказательства исследования Управление изменения схемы электроснабжения формировании земельных участков с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383, в материалы дела не представлены.
Таким образом, Управление признавая Общество нарушавшим требования Правил, по выдаче ООО "Адва" документов, подтверждающих технологическое присоединение в рамках процедуры их восстановления, не проверило соблюдение ООО "Адва" установленного пунктом 75 Правил принципа идентичности условий такого присоединения.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
Разъясняя положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения относительно установления вины юридических лиц, Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также обратил внимание на то, что в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов.
Как следует из материалов дела, в целях установления фактического местонахождения ранее присоединенных объектов, в отношении которых подано заявление ООО "Адва", а также соблюдения потребителем условий ранее осуществленного технологического присоединения Общество в силу пунктов 72, 75 Правил по согласованию с ООО "Адва" был произведён осмотр присоединённых объектов на вновь образованных земельных участках. Факт расположения объектов на различных земельных участках, не соответствие фактической схеме электроснабжения, ранее выданным документам о технологическом присоединении, установлена при названном осмотре.
Обществом в адрес ООО "Адва" было направлено письмо от 29.01.2019 NРЭ09/001/350 о представлении дополнительной информации, в ответ на которое Обществу поступили возражения ООО "Адва".
В целях устранения спорных вопросов письмом от 14.02.2019 NМР5/10000/477 Общество предложило ООО "Адва" произвести повторный осмотр, ответ на которое ООО "Адва" не предоставило Обществу.
Доказательства, что в период рассмотрения Обществом заявлений ООО "Адва" и на момент рассмотрения судом дела, ограничивалось или прекращалось энергоснабжения ООО "Адва", в материалы дела не представлены.
Суд пришёл к выводу о том, что Общество добросовестно исполняло возложенные на него обязанности и пыталось не допустить административное правонарушение, а также предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требования Правил и прав ООО "Адва".
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в части: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из представленных в материалы дела доказательств, суд пришёл к выводу о том, что Обществом, в данной ситуации, предприняты достаточные меры, направленные на соблюдением, как прав ООО "Адва", так и требований Правил.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что представленные Управлением доказательства не свидетельствуют о том, что деяния Общества содержат состав вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что постановление Управления от 13.05.2019 о назначении Обществу административного наказания по делу N061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу N061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
