Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А53-26175/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А53-26175/2019
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Союзторг" ИНН 7751119450, ОГРН 5177746214377
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
о признании незаконным решения N РНП-61-352 от 26.06.2019,
о возложении обязанности совершить определенные действия,
третье лицо: Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение Детский сад "Родничок" г. Волгодонска,
при участии:
от заявителя: представитель Тищенко В.А., доверенность от 20.09.2019;
от заинтересованного лица: представитель Михарская А.А., доверенность от 24.07.2019;
от третьего лица: представитель Кулиш Е.Ф., доверенность от 21.10.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Союзторг" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения N РНП-61-352 от 26.06.2019, об обязании устранить нарушения прав и законных интересов общества.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
Муниципальное бюджетное дошкольное учреждение Детский сад "Родничок" г. Волгодонска в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направило обращение о включении сведений об ООО "ТД "Союзторг" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора N Ф.2018.638309 от24.12.2018 (реестровый номер контракта 3614303594018000042), заключенного по итогам проведения электронного аукциона N. 0358300081118000110 "Поставка молочных продуктов на 1 полугодие 2019 года для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Волгодонска".
По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика было принято решение N РНП-61-352 от 26.06.2019о внесении сведений об ООО "ТД "Союзторг" в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.
Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 2 статьи 104 Закона N44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Порядок).
Пунктом 11 Порядка о ведении реестра установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).
Как следует из материалов дела, 19.11.2018 на официальном сайте единой информационной системе (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении совместного электронного аукциона N 0358300081118000110 "Поставка молочных продуктов на 1 полугодие 2019 года для муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений г. Волгодонска" (далее - аукцион).
По итогам проведения электронного аукциона общество признано аукционной комиссией заказчика победителем.
24.12.2018 между заказчиком и поставщиком заключен контракт N Ф.2018.638309. Цена Контракта составляет 122 096,21 рублей.
В соответствии с пунктом 1.1 контракта, поставщик обязуется поставлять молочные продукты (далее - Товар) в обусловленные сроки и на условиях настоящего Договора, согласно Спецификации (Приложение N1). Графика поставки Товара (Приложение N2) в течение срока поставки Товара.
В силу пункта 3.1 контракта, поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с действующими государственными стандартами, техническими условиями и требованиями, утвержденными на данный вид Товара с предоставлением сертификатов, обязательных для данного вида Товаров в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" TP ТС 033/2013.
- Федеральному закону РФ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N29-ФЗ;
- СанПиН 2.3.2. 1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов". введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001 N 36:
- СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.06.2003 N 98;
- гигиеническим требованиям к хранению, реализации, транспортировке пищевых продуктов, установленным санитарными нормами и правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001. введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23.
Согласно пункту 4.1 контракта, начало поставки Товара - с 09.01.2019, по заявкам Заказчика и в соответствии с графиком поставки Товара (Приложение N2 к договору). Окончание поставки Товара - 30.06.2019.
В силу пункта 5.6 контракта, проверка качества Товара на соответствие требованиям, установленным настоящим Договором, может осуществляться с привлечением независимых экспертов, экспертных организаций - как при приемке Товара, так и в течение всего срока годности поставленного и принятого Товара - в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных разделом 6 настоящего Договора.
В соответствии с пунктом 12.3 контракта, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 12.5 контракта, если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Договора может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Договора, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора
В ходе исполнения контракта заказчиком получено письмо ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городе Волгодонске. Дубовском, Ремонтаенском. Заветинском, Зимовниковском районах (далее - Роспотребнадзор) о т 06.02.2019 (исх.N 18-86/456) о выявлении продукции не соответствующей требованиям технического регламента TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", а именно товара сыр "Российский". Производитель: ООО "Юговской комбинат молочных продуктов", поселок Юг. Пермский район. Пермский край, РФ. Поставщиком указанной продукции является ООО "ТД "Союз Торг".
Заказчиком установлено, что аналогичная продукция поставлена обществом 03.02.2019 по адресу заказчика. В связи с чем заказчиком 08.02.2019 направлена претензия (исх.N 53/07-07) с указанием о несоответствии поставленной продукции требованиям технического регламента, поставке продукции надлежащего качества и выплате штрафа. В последствии, обществом производитель товара замен.
В соответствии с Распоряжением Роспотребнадзора от 18.03.2019 N 180029 проведена плановая выездная проверка в отношении заказчика. Согласно результатам проведенной проверки, письмом от 25.04.2019 г. (исх. N 18-93/1669) установлено, что продукция - сыр "Российский". Производитель ООО ПК "Айсберг - Плюс". Московская обл.. Дмитровский район, г.п. Дмитров, с. Орудьево, ул. Фабричная, владение 89. не соответствует требованиям технического регламента TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции". Поставщиком фальсифицированной молочной продукции является ООО "ТД "Союз Торг". Указанная продукция поставлена в адрес заказчика 07.04.2019.
06.05.2019 заказчик направил в адрес общества претензию (исх. N 146/07-07) о несоответствии поставляемой продукции требованиям контракта, технического регламента, поставке молочной продукции надлежащего качества, выплате штрафа.
22.05.2019 и 28.05.2019 обществом направлялись письма в адрес заказчика о готовности поставки товара и просьбой направления заявки с требуемым количеством товара.
11.06.2019 обществом в адрес заказчика направлено письмо о поставке товара 14.06.2019.
В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В силу части 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя),, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
В силу части 3 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:
- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;
- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.
В соответствии с пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что в ходе исполнения контракта возникли обстоятельства, позволяющие заказчику принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора N Ф.2018.638309 от 24.12.2018.
Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем неоднократно нарушены требования к соответствию поставляемого товара положениям контракта и государственным стандартам. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Допущенные поставщиком нарушения условии Контракта являются существенными, следовательно, у заказчика имелись основания для принятия решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
07.05.2019 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с ненадлежащим исполнением обществом обязательств по контракту, о чем в адрес общества заказчик направил решение по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, по адресу электронной почты и разместил в ЕИС.
С учетом изложенного, принимая во внимание условия контракта, положения законодательства, регулирующие спорные правоотношения, фактические обстоятельства дела, комиссия Управления пришла к правомерному выводу о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта. Факт недобросовестного поведения исполнителя контракта подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и является законным основанием для включения ООО "Торговый дом "Союзторг" в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В связи с тем, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск с целью получения прибыли общество при заключении контракта должно было предвидеть риски неисполнения взятого на себя обязательства, действовать с должной степенью осмотрительности, с целью его исполнения надлежащим образов и в установленные сроки.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемое решение Управления не соответствуют закону и нарушают права лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области являются законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
