Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: А53-26119/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N А53-26119/2019
Резолютивная часть решения объявлена "13" сентября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "18" октября 2019г.
Судья Арбитражный суд Ростовской области Пименов С.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" (ИНН 3435085647, ОГРН 1073435002761)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 6167080043, ОГРН 1056167010008)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление) о признании незаконным постановления от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении N1595 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 30.07.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.
Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления заинтересованным лицом, отзыва на заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
29.08.2019 в установленный судом срок заявитель через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в общем порядке судопроизводства.
02.09.2019 в установленный судом срок по средствам электронной системы подачи документов заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и копию материалов административного дела.
Представленные документы рассмотрены судом и приобщены в материалы дела.
Рассмотрев указанное ходатайство Общества о рассмотрении дела в общем порядке с участием представителей сторон, суд отказал в его удовлетворении по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражного судами дел в порядке упрощённого производства", определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства может быть вынесено, в том числе, по результатам рассмотрения арбитражным судом ходатайства стороны, указавшей на наличие одного из обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-4 части 5 статьи 227 Кодекса, в случае его удовлетворения.
Вместе с тем, заявителем не указано наличие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1-4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощённого производства, указанных в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.
13.09.2019 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 17.07.2019 по делу об административном правонарушении N1595 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано законным.
23.09.2019 через канцелярию суда заявитель подал ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое, суд нашёл его подлежащим удовлетворению.
При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.
В адрес Управления поступила жалоба от гражданина Сластенова В.Г. (от 28.03.2019 входящий номер 1402/Ж-2019) на действия Общества.
По результатам рассмотрения жлобы и анализа приложенного к ней платёжного документа на оплату услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за январь 2019 года, поступившего по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Промышленная, д. 69, специалистом-экспертом отдела Управления было установлено нарушение права потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах, об исполнителе услуг, предусмотренной действующим законодательством - в вышеуказанном платёжном документе не указаны сведения о собственнике (собственниках) помещения (фамилия, имя, отчество физического лица), а также не указан номер факса исполнителя коммунальных услуг.
07.06.2019 должностным лицом Управления в адрес Общества направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя 14.06.2019 г. в 11:00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма получена обществом 10.06.2019 г. в 12 час. 00 минут.
14.06.2019 должностным лицом Управления в отсутствии законного представителя, в присутствии представителя по доверенности Онжуль Д.А., составлен протокол по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол от 14.06.2019 N1730 об административном правонарушении был направлен в адрес Общества заказным почтовым отправлением.
Определением заместителя руководителя Управления от 26.06.2019 рассмотрение деля об административном правонарушении N1730 отложено на 17.07.2019 на 15 час. 00 мин., о чём по средствам телеграммы уведомлено Общество.
17.07.2019 заместителем руководителя Управления, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление N1595 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.
Постановление от 17.07.2019 N1595 по делу об административном правонарушении направлено в адрес Общества заказным почтовым отправлением.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Объективную сторону административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия (бездействие) изготовителя (исполнителя, продавца), направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
В рассматриваемом случае особенностью объективной стороны вменяемого обществу правонарушения, является посягательство на установленные нормативными правовыми актами права потребителей. Правонарушение считается совершенным даже в том случае, если права потребителей нарушены не были.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав урегулированы Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N2300-1).
Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступила жалоба от гражданина Сластенова В.Г. от 28.03.2019 вх. N 1402/Ж-2019 на действия Общества, по результатам рассмотрения которой специалистом-экспертом Управления было установлено нарушение права потребителя на предоставление необходимой и достоверной информации о реализуемых услугах, об исполнителе услуг, предусмотренной действующим законодательством. Так в представленным в материалы дела платёжном документе не были указаны сведения о собственнике (собственниках) помещения (фамилия, имя, отчество физического лица), а также не указан номер факса исполнителя коммунальных услуг.
07.06.2019 должностным лицом Управления в адрес Общества направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя 14.06.2019 г. в 11:00 для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Телеграмма была получена Обществом 10.06.2019 г. в 12 час. 00 минут.
Должностным лицом Управления 14.06.2019 в присутствии представителя по доверенности Онжуль Д.А., надлежащим образом, уведомленного о дате, времени и месте составления протокола, составлен протокол по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол от 14.06.2019 N 1730 об административном правонарушении был направлен в адрес Общества заказным почтовым отправлением.
Определением заместителя руководителя Управления от 26.06.2019 г. дело об административном правонарушении N1730 было отложено на 17.07.2019 г. в 15 час. 00 мин., о чём в адрес Обществу Управлением была направлена телеграмма.
17.07.2019 заместителем руководителя Управления, в присутствии представителя по доверенности Онжуль Д.А., вынесено постановление N1595 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения.
В силу статьи 8 Закона N2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Такая информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N2300-1 информация об услугах в обязательном порядке должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) исполнителя.
Необходимость указания, в частности, сведений о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а также номера факса исполнителя коммунальной услуги установлена подпунктами "а", "б" пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354.
Ненадлежащее выполнение гражданином обязанностей потребителя услуг не освобождает от ответственности исполнителя услуг за допущенные нарушения.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на интересы государства, права потребителей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество вину в совершении правонарушения не признало, мер к устранению нарушений не приняло.
С учётом изложенного, суд пришёл к выводу о том, что Управлением доказано наличие в деяниях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён.
Мера наказания определена Обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает принципам юридической ответственности - законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания.
Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 6167080043, ОГРН 1056167010008) в удовлетворении ходатайства о рассмотрении заявления в общем порядке отказать.
В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город"" (ИНН 3435085647, ОГРН 1073435002761) отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
