Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А53-26021/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А53-26021/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 29 августа 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черниковой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ишиной Галины Михайловны ИНН 615504832176 ОГРНИП 309618208900099
к администрации города Шахты
о признании права собственности,
при участии:
от истца - лично Ишина Г.М.,
от ответчика - представитель Щербаков А.Н. по доверенности от 24.01.2019,
установил: индивидуальный предприниматель Ишина Галина Михайловна обратилась в арбитражный суд Ростовской области с требованием к администрации города Шахты о признании права собственности на самовольную постройку.
В предварительном судебном заседании истец иск поддержала.
Представитель ответчика в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Возведенный истцом объект не является недвижимым.
На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд перешел к судебному разбирательству.
В судебном заседании истец иск поддержала.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал. В отношении объектов, не обладающих признаками недвижимого имущества, нормы ст. 222 ГК РФ неприменимы.
Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.08.2017 серия 61:59:0010407:427-61/049/2017-1 истец является собственником земельного участка, площадью 74 кв. м. расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Севастопольский, дом 31, категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - продовольственные магазины.
На земельном участке истцом было построен магазин площадью 67,2 кв.м.
Истец обратилась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного строения, однако, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию было отказано по тому основанию, что на возведение спорного магазина не выдавалось разрешение на строительство и что постройка является самовольной.
Предметом рассмотрения настоящего искового заявления являются требования истца о признании права собственности на здание магазина лит. "Ч,ч,ч1" площадью 67,2 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Севастопольский, дом 31.
В целях установления технического состояния нежилого здания, а также их соответствие строительным нормам и правилам, параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, по поручению истца специалистом в области архитектуры Леоновой А.М. было проведено обследование нежилых зданий. По результатам экспертного исследования о соответствие произведенных работ по реконструкции объекта строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам РФ специалистом было установлено, что техническое состояние здания признано соответствующим требованиям действующих нормативных документов: архитектурно-строительных, санитарных и противопожарных, не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Заключение специалиста от 03.04.2018 истцом представлено в материалы дела.
Истец полагая, что отсутствие у истца разрешения на строительство и акта о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости не может воспрепятствовать признанию права собственности на строение нежилое здание магазина лит. "Ч,ч,ч1" площадью 67,2 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Севастопольский, дом 31, обратился в суд с настоящими требованиями.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Заявленные исковые требования квалифицируются судом как направленные на признание права собственности на объект недвижимости.
Таким образом, спорные отношения подлежат регулированию положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости.
Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.
Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства
Вопрос о том, относится ли конкретное имущество к категории недвижимого, является правовым и должен разрешаться судом с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса.
Прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что такой объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Признание объекта недвижимым в качестве объекта гражданских прав невозможно на том лишь основании, что он прочно связан с землей и на него оформлен технический, кадастровый паспорт.
Таким образом, для разрешения вопроса о том, является ли спорный магазин, к недвижимому имуществу, суду необходимо установить два обстоятельства: создавался ли он как недвижимость и отвечает ли признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса
Их технического паспорта от 24.08.2018, следует, что объект имеет фундамент бутобетон, стены - каркасно-набивные, перегородки - деревянные, крыша - металлическая.
Указанные характеристики свидетельствуют об обоснованности довода ответчик об отсутствии у объекта признаков недвижимого имущества.
Из вышеуказанных технических характеристик спорного объекта следует, что он не может быть отнесен к категории недвижимого имущества, так как не обладает признаками последнего: стены и крыша без существенных технических и материальных затрат могут быть разобраны, перенесены на новое место и воссозданы без утраты объектом его первоначального предназначения.
Особенность металлических, деревянных, каркасных, металлопластиковых и иных сооружений состоит в том, что данный материал в отличие от кирпичной, железобетонной, монолитной кладки в результате его разборки, не утрачивает своих полезных свойств, что позволяет его повторно использовать. Наличие бутобетонного фундамента само по себе не может являться основанием для признания спорного объекта объектом недвижимости.
В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.
Основанием для признания объекта недвижимости самовольной постройкой является не только возведение объекта недвижимости на не принадлежащем застройщику земельном участке, но и создание объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (с нарушением разрешенного использования земельного участка), либо создание без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из указанных признаков является достаточным для признания постройки самовольной.
Материалами дела подтверждено, что предприниматель возвела спорный объект без получения разрешения на строительство на земельном участке.
Таким образом, поскольку спорное сооружение не является объектом недвижимого имущества, в силу вышеуказанных разъяснений постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ право собственности на него не может быть признано на основании ст. 222 ГК РФ.
Кроме того, истец, обращаясь о признании прав собственности на магазин на основании ст. 222 ГК РФ, не учел следующее.
В п. 9 информационного письма ВАС РФ N 143 указывается следующее: право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.
При этом согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 марта 2011 г. N 14057/10, отдельные нарушения процедуры оформления получения разрешения на строительство сами по себе не являются достаточным основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку.
Для признания права собственности необходимо установление судом факта обращение истца за получением разрешительной документации до начала строительства-реконструкции (разрешение на строительство) и после окончания строительства (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). За получением разрешений на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта в эксплуатацию истец в установленном порядке обращался.
Истец, полагая, что возводит объект недвижимости, за разрешением на строительство не обращалась.
При указанных обстоятельствах, требования ИП Ишиной Галины Михайловны о признании права собственности на спорный объект - здание магазина лит. "Ч,ч,ч1" площадью 67,2 кв.м., расположенное по адресу: Ростовская область, г. Шахты, пер. Севастопольский, дом 31, удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.В. Золотарёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
