Решение от 18 апреля 2014 года №А53-26019/13

№ 12-70/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
18.04.2014 года г.Таганрог
 
    Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,
 
    с участием защитника Л по доверенности,
 
    рассмотрев жалобу привлекаемого на постановление № от <дата> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП в отношении заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р, <дата> года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> по делу об административном правонарушении, заместитель генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что он <дата> допустил прекращение поставки природного газа на котельную, принадлежащую ОАО ТКЗ «Красный котельщик», в нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции».
 
    Привлекаемый подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу, ссылаясь на то, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является решение № от 23.08.2013 г. комиссии Ростовского УФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» признано нарушившим п. 4 части 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции». Решение от 23.08.2013 г. по делу № 1297/02, выданное УФАС по РО не вступило в законную силу и было обжаловано ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в Арбитражный суд Ростовской области (дело №А53-26019/13).
 
    В судебном заседании привлекаемый не участвовал, о времени и месте его проведения извещался, а его защитник требования жалобы поддержал, просил отменить постановление и прекратить производство по делу. Также защитник пояснил, что ссылка в постановлении на отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ преждевременно, поскольку 22.11.2013 года решением судьи Ростовского областного суда отменено постановление № от <дата> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП в отношении заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» и решение от 07.10.2013 года судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону.
 
    Выслушав защитника, рассмотрев доводы жалобы, судья признает требования жалобы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 14.31 КоАП Российской Федерации совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.
 
    Из материалов дела усматривается, что ООО «Газпром межрегионгаз Ростов на Дону» занимает доминирующее положение на рынке услуг по реализации природного газа в границах Ростовской области. Соответственно на деятельность ООО «Газпром межрегионгаз Ростов -на - Дону» на рынке услуг по реализации природного газа распространяются ограничения, установленные статьей 10 ФЗ «О защите конкуренции». 15.05.2013 года ООО «Газпром межрегионгаз Ростов на Дону» не правомерно прекратило поставку газа на котельную ОАО ТКЗ «Красный котельщик», нарушив пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», согласно которому запрещается экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, тем самым злоупотребило своим доминирующим положением на рынке услуг по реализации (поставке) газа. Результатом действий ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» явилось прекращение горячего водоснабжения абонентов котельной ОАО ТКЗ «Красный котельщик».
 
    В соответствии с выпиской из приказа от 06.09.2012г. № 629-к Р назначен на должность заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на -Дону». Частью 1 статьи 37 Федерального закона от <дата> N 135-ФЗ определено, что ответственность за нарушение антимонопольного законодательства несут должностные лица организаций.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области решением № 1297/02 от 23.08.2013 года по делу о нарушении антимонопольного законодательства признало ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Решение № 1297/02 от 23.08.2013 г. оставлено без изменения Арбитражным судом Ростовской области.
 
    Доводы жалобы привлекаемого об отсутствии состава вмененного административного правонарушения необоснованны и направлены на оспаривание решения № от <дата> Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, ее доводы по существу сводятся к переоценке представленных в материалы дела доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований для которой не имеется.
 
    Давая оценку постановлению № от <дата> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области судья приходит к выводу, что в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, объективно подтверждают неправомерные действия заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р. Постановление вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ, обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.
 
    В то же время, при назначении наказания привлекаемому в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области преждевременно учел отягчающее ответственность обстоятельство, предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, поскольку 22.11.2013 года решением судьи Ростовского областного суда отменено постановление № от <дата> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП в отношении заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» и решение от 07.10.2013 года судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону.
 
    Таким образом, выводы о нарушении заместителем генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП, изложенные в постановлении № от <дата> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении подтверждаются достоверными доказательствами, но постановление подлежит изменению в части назначения наказания. Учитывая, что заместитель генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, судья считает достаточным наказанием в виде штрафа в размере 15000 рублей с точки зрения целей наказания, установленных ст.3.1. КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление № от <дата> заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП в отношении заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р - изменить.
 
    Признать заместителя генерального директора по реализации газа ООО «Газпром межрегионгаз Ростов - на - Дону» Р виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КРФ об АП и назначить ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.
 
Судья Семеняченко А.В.