Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А53-25921/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А53-25921/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Меньшиковой Оксаны Петровны (ИНН 614706848709, ОГРНИП 318619600072205)
к Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области (ИНН 6147013169, ОГРН 1026102108042)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
установил: индивидуальный предприниматель Меньшикова Оксана Петровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при Администрации г. Каменск-Шахтинска (далее - заинтересованное лицо) об отмене постановления от 10.07.2019 N487/495-2019 по делу об административном правонарушении.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 23.09.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.
От заявителя поступила апелляционная жалоба на решение суда от 23.09.2019, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.
Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Меньшикова Оксана Петровна использует нежилое помещение, расположенное по адресу: Ростовская обл., г. Каменск-Шахтинский, мкр. Заводской, ул. Луначарского, д. 3, общей площадью 28,2 кв.м., на основании договора аренды от 01.03.2019, заключенного с Щербаченко Ольгой Васильевной.
В ходе проверки административным органом установлено, что 17.06.2019 по адресу: Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский мкр. Заводской, ул. Луначарского, 3, предприниматель допустила складирование запасов товара около торговой точки, а именно с западной стороны от магазина "Островок", что является нарушением п. 12.12.16 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", утвержденных решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364.
17.06.2019 ведущим специалистом отдела муниципальной инспекции Администрации города в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении N495 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
10.07.2019 Административной комиссией было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N487/495-2019 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" (далее - Правила благоустройства).
Согласно пункту 12.12.16 Правил благоустройства на территории города запрещается складировать около торговых точек тару и запасы товаров.
Материалам административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами подтверждается несоблюдение предпринимателем Правил благоустройства, выразившееся в складирование запасов товара около торговой точки.
Выявленные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые предприниматель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Довод предпринимателя о том, что товары находились около торговой точки, в связи с уборкой магазина, отклоняется судом, поскольку из фототаблицы к акту осмотра следует, что на прилегающей территории к объекту торговли стоит стол с товаром, также товар расположен непосредственно на земельном участке с ценниками.
Доводы предпринимателя о том, что он ему на праве аренды принадлежит магазин и земельный участок, прилегающий к нему, в связи с чем, использует его в соответствии с его назначением, подлежат отклонению, поскольку Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех лиц, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города.
Судом также не принимаются доводы о получении административным органом доказательств с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части проведения внеплановой проверки.
В данном случае правонарушение выявлено не в результате внеплановой проверки юридического лица, а при непосредственном обнаружении признаков правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На момент вынесения постановлений срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон N 273-ЗС) невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.
Из примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по общему правилу лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за совершенные правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.
Соответственно наказание предпринимателю назначено в минимальной санкции, предусматривающей ответственность должностных лиц в размере 8 000 руб.
Суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении товарищества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, товарищество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.
На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Меньшиковой Оксаны Петровны (ИНН 614706848709, ОГРНИП 318619600072205) о признании незаконным постановления Администрации г. Каменск-Шахтинского Ростовской области от 10.07.2019 N487/495-2019 по делу об административном правонарушении.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья Ю.Ю. Андрианова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
