Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А53-25851/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А53-25851/2019
Резолютивная часть решения объявлена "05" сентября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "11" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951)
к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз "ПРОГРЕСС" (ИНН 6123001100, ОГРН 1026101345126)
о возмещении вреда,
при участии:
от истца: Исаакян А.М., представителя по доверенности от 26.12.2018; Стрижак Н.Э., представителя по доверенности от 26.12.2018;
от ответчика: Колесниковой О.Л., представителя по доверенности от 20.10.2017,
установил:
Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз "ПРОГРЕСС" (далее - Кооператив) о возмещении вреда, причинённого почве в сумме 1560000 рублей.
В судебном заседании представитель Департамента поддержал исковые требования, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений. Суд, с учётом мнения представителя ответчика, удовлетворил ходатайство.
Представитель Кооператива исковые требования Департамента не признал.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
Во исполнение приказа начальника Департамента от 19.10.2018 N440-КНД проведена плановая выездная проверка Кооператива. В ходе проверки проведено обследование территории, зданий, сооружений и иных объектов Кооператива с целью установления выполнения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
При обследовании территории производственной площадки N5 (МТФ) проверкой установлено, что Кооперативом осуществляется содержание крупного рогатого скота, в корпусах КРС N1, N2, N3, в результате чего образуется отход - навоз крупного рогатого скота, который в дальнейшем поступает на транспортёрную ленту, выведенную на улицу, для отгрузки в тележку, с помощью которой навоз вывозтся к месту складирования - на площадку (географические координаты 47.180842 СШ, 38.670075 ВД), не имеющую искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, полимербетон, и др.).
09.11.2018 специалистами филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО - ЦЛАТИ по Ростовской области", в соответствии с заявками на лабораторные исследования и экспертное сопровождение от 07.11.2018 N079/04-11/440-КНД, от 07.11.2018 N080/04-11/440-КНД в присутствии заместителя председателя Кооператива осуществлён отбор проб почвы и отходов, размещённых на производственных площадках Кооператива.
В экспертном заключении от 16.11.218 N4 указано:
- отход, отобранный с территории площадки для складирования отхода (географические координаты 47.180842 СШ, 38.670075 ВД) токсичен, относится к 4 классу опасности (код ФККО 1 12 ПО 01 33 4), наименование отхода "Навоз крупного рогатого скота свежий";
- отход, отобранный с территории площадки для складирования отхода не токсичен, относится к 5 классу опасности (код ФККО 1 12 110 02 29 5), наименование отхода "Навоз крупного рогатого скота перепревший". Общая площадь территории, на которой размещаются отходы "Навоз крупного рогатого скота свежий" и "Навоз крупного рогатого скота перепревший" составляет 2600 кв.м.
- отход, отобранный с пахатного поля географические координаты (47.188163 СШ, 38.665813 ВД), относится к 5 классу опасности (код ФККО 1 12 ПО 02 29 5), наименование отхода "Навоз крупного рогатого скота перепревший". Общая площадь территории пахотного поля, на которой размещается отход "Навоз крупного рогатого скота перепревший" составляет 220,26 кв.м.
В соответствии с представленным экспертным заключением от 26.11.218 N3 образец почвы, отобранный в точке 2 (площадка складирования отхода), токсичен.
По результатам сравнительного химического анализа проб почвы в точке N2 выявлено превышение относительно фоновой пробы по показателям: рН в 1,01 раза и азот-нитратный в 1,32 раза.
Департаментом сделан вывод о том, что Кооперативом допущены нарушения требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в уничтожение плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
На основании результатов проверки, Департаментом произведён расчёт вреда, причинённого почве вследствие нарушения Кооперативом природоохранного законодательства, который составил 1560000 рублей.
Требование/претензия о добровольном возмещении вреда от 13.02.2019 N03-11/432 направлено Департаментом в адрес Кооператива.
Требование оставлено Кооперативом без исполнения, что послужило основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частью 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Загрязнением окружающей среды признаётся поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьёй 77 Федерального закона N7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.
В обоснование заявленных требований Департамент сослался на экспертное заключение от 16.11.218 N4, согласно которому отход, отобранный с территории площадки для складирования отхода (географические координаты 47.180842 СШ, 38.670075 ВД) токсичен, относится к 4 классу опасности (код ФККО 1 12 ПО 01 33 4), наименование отхода "Навоз крупного рогатого скота свежий"; - отход, отобранный с территории площадки для складирования отхода не токсичен, относится к 5 классу опасности (код ФККО 1 12 110 02 29 5), наименование отхода "Навоз крупного рогатого скота перепревший"; отход, отобранный с пахатного поля географические координаты (47.188163 СШ, 38.665813 ВД), относится к 5 классу опасности (код ФККО 1 12 ПО 02 29 5).
В соответствии с экспертным заключением от 26.11.218 N3 образец почвы, отобранный в точке 2 (площадка складирования отхода), токсичен. По результатам сравнительного химического анализа проб почвы в точке N2 выявлено превышение относительно фоновой пробы по показателям: рН в 1,01 раза и азот-нитратный в 1,32 раза.
По смыслу статьи 78 Федерального закона N7-ФЗ об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде" (далее - Постановление N49) разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причинённых убытков и (или) путём возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Федерального закона N7-ФЗ).
Выбор способа возмещения причинённого вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учётом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Федерального закона N7-ФЗ).
Кроме этого, в пункте 15 Постановления N49 указано, что при определении размера причинённого окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесённые лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учёта этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Федерального закона N7-ФЗ).
Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществлялось Департаментов, в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N238 (в редакции от 11.07.2018) по формуле: УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где УЩ - общий размер вреда, причинённого почвам (руб.); УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 названной Методики (руб.); УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.); УЩперекр - размер вреда в результате порчи почв при перекрытии её поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.). УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 Методики (руб.); УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 Методики (руб.).
Площадь загрязнённого участка принята Департаментом равным общей площади территории, на которой размещаются отходы "Навоз крупного рогатого скота свежий" и "Навоз крупного рогатого скота перепревший" - 2600 кв.м.
Показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии её поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 Методики, принят равным 1.0.
Величина показателя, учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Kисп), составила 1.0.
Такса для исчисления размера вреда принята Департаментом 600 рублей.
Согласно произведённому расчёту, размер вреда, причинённый почве, вследствие нарушения Кооперативом природоохранного законодательства, составил 1560000 рублей (2600х1.0х1.0х600).
Довод Кооператива о том, что Общество в ходе рассмотрения дела привело доводы о том, что складирование навоза происходило на специально оборудованном участке, судом отклоняется как нормативно не обоснованным.
Довод Кооператива о том, что сравнительный химический анализ проб почвы, взятый в точке N2, показавший превышение относительно фоновой пробы по показателям: рН в 1,01 раза и азот-нитратный в 1,32 раза, является незначительным, судом отклоняется в силу представленных в материалы дела доказательств.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что требования Департамента к Кооперативу о взыскании вреда, нанесённого почвам, в размере 1560000 руб. подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением в арбитражный суд Департаментом с исковым заявлением, составляет 28600 рублей.
В соответствии с 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае Департамент освобождён от уплаты государственной пошлины.
Поскольку суд удовлетворил исковые требования Департамента, государственная пошлина в размере 28600 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с кооператива.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "ПРОГРЕСС" (ИНН 6123001100, ОГРН 1026101345126) в пользу Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу (ИНН 6164226375, ОГРН 1046164025951) вред, причинённый почве в сумме 1560000 рублей.
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз "ПРОГРЕСС" (ИНН 6123001100, ОГРН 1026101345126) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28600 рублей.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
