Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: А53-25688/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N А53-25688/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 15 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Хбликян Ларисы Саркисовны (ИНН 616404574519, ОГРН 306616418400068), индивидуального предпринимателя Хбликян Эллы Рашитовны (ИНН 616501078019, ОГРН 306616516600011) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 1026103305304) о признании незаконным отказа, обязании,
при участии:
от заявителя: Золотухин А.И. - представитель по доверенности от 16.07.2019;
от заинтересованного лица: Дороженко А.А. - представитель по доверенности от 23.07.2019;
установил:
индивидуальный предприниматель Хбликян Лариса Саркисовна, индивидуальный предприниматель Хбликян Элла Рашитовна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенные в письмах от 17.04.2019 N 59-30-8533/14, от 27.05.2019 N 59-30-11501/14, обязании заключить договор.
В ходе судебного заседания представитель заявителей требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил в материалы дела дополнительные документы и пояснения.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв на заявление, в котором полагал, что предоставление земельного участка в административном порядке не представляется возможным.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Ростова-на-Дону N 1271 от 02.10.1992 АП "Южтехмонтаж" был предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок, занимаемый базой отдыха N 2 на левом берегу р. Дон площадью 0,41 га.
11.04.1997 года было принято постановление мэра г. Ростова-на-Дону N 605 о внесении изменений в договор аренды N 530-и земельного участка площадью 0,4338 га для эксплуатации базы отдыха N 2 в связи с преобразованием АП "Южтехмонтаж" в ЗАО "Южтехмонтаж".
04.08.1998 года между администрацией г. Ростова-на-Дону и ЗАО "Южтехмонтаж" заключен договор аренды N 530 "и" земельного участка площадью 0,4338 га для эксплуатации базы отдыха N 2, на левом берегу р. Дон сроком на 15 лет (с 02.10.1992 по 02.10.2007).
Актом N 3043 от 15.11.2001 об установлении адреса базе отдыха N 2 ЗАО "Южтехмонтаж" присвоен адрес: ул. Чемордачка, 81 в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону.
В связи с переходом права собственности на строения Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принято распоряжение от 24.05.2007 года N 1964 о предоставлении ООО "Скала" в аренду сроком на 49 лет земельного участка с КН 61:44:03 02 07:0017 площадью 4338 кв. м по ул. Чемордачка, 81 для эксплуатации базы отдыха, заключении с ООО "Скала" договора аренды указанного земельного участка и расторжении договора аренды N 530 "и" от 04.08.1998, заключенного с ЗАО "Южтехмонтаж".
Сведения о предоставлении спорного земельного участка в аренду ООО "Скала" отражены также в кадастровом плане земельного участка от 09.07.2007 года.
Впоследствии по договору купли-продажи недвижимого имущества N Ч-81 от 01.02.2017 года ИП Хбликян Л.С. и ИП Хбликян Э.Р. (предприниматели, заявители) приобрели по ? доли каждый нежилое здание литер А (спальный корпус) площадью 292,9 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:232 и нежилое здание литер В (спальный корпус) площадью 121,4 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:220, расположенные на земельном участке площадью 4338 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:17, вид разрешенного использования - "для эксплуатации базы отдыха", по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Чемордачка, 81.
20.03.2019 года предприниматели через МКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону" обратились в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17 для эксплуатации базы отдыха на том основании, что они являются собственниками расположенных на нём зданий.
Письмом от 17.04.2019 года N 59-30-8533/14 Департамент, со ссылкой на подп. 25 п. 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65, отказал в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.
Этим же письмом Департамент указал, что согласно п. 3.2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 N 668, в случае, если при рассмотрении и анализе заявления и прилагаемого пакета документов установлено, что площадь земельного участка несоразмерна, а именно в три и более раза превышает застроенную площадь земельного участка, уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка и о получении в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" экспертного заключения о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий, строений, сооружений. В связи с чем, Департаментом проводятся мероприятия по определению площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости. После получения экспертного заключения в порядке, установленном ФЗ N 44-ФЗ, о площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17, необходимой для эксплуатации объектов недвижимого имущества, Департамент уведомит о дальнейших действиях для оформления прав на указанный земельный участок.
Письмом от 27.05.2019 N 59-30-11501/14 Заявители были уведомлены Департаментом о получении последним экспертного заключения по вопросу определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации базы отдыха, и о том, что по результатам его рассмотрения на заседании Комиссии по вопросам предоставления земельных участков принято решение об отказе в предоставлении Заявителям в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17 с приложением копии выписки из протокола комиссии N 7 от 23.05.2019.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателями в суд с рассматриваемыми требованиями.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявление предпринимателей подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки. По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.
Предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Ст. 39.20 ЗК РФ предусматривает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
Согласно части первой статьи 16 Федерального закона N 210-ФЗ, многофункциональные центры осуществляют:
- приём запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;
- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1. административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65, уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги в части предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов является Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.
Порядок подачи заявления и перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотрен пунктом 2.6.2 Административного регламента.
Указанный порядок при подаче заявления Предпринимателями был соблюдён в полном объёме.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, изложенный в письмах от 17.04.2019 N 59-30-8533/14 и от 27.05.2019 N 59-30-11501/14, который по своей правовой природе является решением органа местного самоуправления, мотивирован получением экспертного заключения по вопросу определения площади земельного участка, необходимой для эксплуатации базы отдыха, по результатам рассмотрения которого на заседании Комиссии по вопросам предоставления земельных участков, принято решение об отказе в предоставлении Заявителям в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17. При этом выписка из протокола N 7 от 23.05.2019 заседания указанной комиссии без ссылок на экспертное заключение содержала решение об отказе Предпринимателям в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна, а именно в три и более раза превышает застроенную площадь земельного участка.
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно ч. 31 ст. 34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 11.3 Областного закона РО от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" до 1 января 2020 года основаниями для принятия органами исполнительной власти Ростовской области и органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности, или на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является, в т.ч. превышение площади земельного участка, занятого зданиями, сооружениями, предельных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности.
Таким образом, с учетом оснований, указанных в отказе Департамента, предметом доказывания по настоящему делу является соответствие площади спорного земельного участка, предельным размерам земельных участков, установленных градостроительными регламентами и нормами отвода для конкретных видов деятельности.
Действующим законодательством установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1 ст. 11.9 ЗК РФ).
Согласно положениям ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению (ст. 38 ГрадК РФ).
В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29.03.2019 N 59-34-2/11251 земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030207:17 расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения первого типа (КД-1/75).
Градостроительный регламент территориальной зоны КД-1 определен в ст. 32 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N605 (далее - ПЗЗ), в соответствии с которой в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрен вид использования Р.5.32.00, включающий в себя объекты для отдыха и туризма, в том числе базы и палаточные лагеря для проведения экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек; пансионаты, туристические гостиницы, кемпинги, дома отдыха, не оказывающие услуг по лечению, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, детские лагеря.
Согласно п. 3.1. ст. 32 ПЗЗ территориальная зона КД-1/7/5 относится к подзоне "А", предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в которой для вида разрешенного использования Р.5.32.00 не установлены (п. 4.1 ст. 32 ПЗЗ), что влечет вывод о том, что превышение площади спорного земельного участка предельным размерам земельных участков, установленных градостроительным регламентом, отсутствует.
В соответствии с подпунктом 3.2.1.7. Положения "О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону", утверждённого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 15.07.2014 N 668, в случае, если при рассмотрении и анализе заявления и прилагаемого пакета документов установлено, что площадь земельного участка несоразмерна, а именно в три и более раза превышает застроенную площадь земельного участка (за исключением земельных участков, занимаемых индивидуальными жилыми домами), уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка и о получении в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" экспертного заключения о площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенных на нем зданий, строений, сооружений.
Экспертное заключение должно быть составлено в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими отношения по предоставлению земельных участков для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости с учетом установленных норм отвода земель для конкретного целевого использования указанных объектов, по подготовке землеустроительной, градостроительной и проектной документации, строительству (возведению) и эксплуатацию зданий, строений, сооружений, а также в соответствии со строительными, пожарными, санитарно-эпидемиологическими нормами, в том числе с требованиями, предъявляемыми к площади земельных участков, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные вопросы.
Экспертное заключение в течение семи календарных дней со дня его получения направляется для рассмотрения и принятия решения в Комиссию по вопросам предоставления земельных участков.
Не позднее десяти календарных дней с даты получения выписки из протокола заседания Комиссии и на ее основании уполномоченный орган Администрации города в адрес собственников зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, направляет уведомление о необходимости повторного обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, в случае, если площадь земельного участка согласно экспертному заключению соразмерна застроенной площади расположенных на нем зданий, сооружений, или уведомление о необходимости проведения кадастровых работ в соответствии с протоколом заседания комиссии, в случае, если площадь земельного участка превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенных на нем зданий, сооружений.
Как усматривается из фактических обстоятельств ни одно из перечисленных уведомлений (о повторном обращении или о необходимости проведения кадастровых работ) Департаментом в адрес Заявителей направлено не было, что является нарушением установленного органом местного самоуправления порядка проверки соразмерности площади испрашиваемого к предоставлению земельного участка и свидетельствует о не соответствии отказа Департамента в предоставлении в аренду спорного земельного участка действующему законодательству.
В обоснование довода о несоразмерности площади испрашиваемого Предпринимателями к предоставлению земельного участка нормам отвода земельных участков для конкретных видов деятельности Департаментом в материалы дела представлено экспертное заключение N 1/МК 11М-2019 от 30.04.2019, выполненное ИП Термихольянц А.В. (далее также - экспертное заключение N 1/МК), согласно которому минимальная нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации базы отдыха, составляет 3680 кв. м, что влечет вывод о превышении фактической площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17 в размере 4338 кв. м, нормативной (3680 кв.м). Одновременно экспертное заключение N 1/МК содержит вывод о том, что в условиях существующей застройки, существующих границ земельного участка и условий эксплуатации зданий и сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030207:17 площадью 4338,00 кв. м, возможность проведения кадастровых работ, с соблюдением действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации отсутствует.
Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.
Согласно пункту 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Согласно разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23, изложенному в п. 13 Постановления "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.
Оценив представленное Департаментом экспертное заключение N 1/МК наравне с другими доказательствами по правилам статей 71, 89 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.
Из исследовательской части экспертного заключения N 1/МК усматривается, что при расчете нормативной площади земельного участка экспертом определено количество возможных к размещению в принадлежащих предпринимателям спальных корпусах базы отдыха отдыхающих в размере 46 человек и установлена площадь необходимого земельного участка в размере 3680 кв. м на основании показателей, изложенных в Таблице Д. 1 Приложения Д "Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков" СП 42.12220.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", для туристских баз (65-80 кв. м/место).
В опровержение доводов о несоразмерности земельного участка заявителями представлено экспертное заключение о результатах исследования N 989-З от 04.10.2019, выполненное экспертом ООО "Судебная экспертиза "ЮФОСЭО" Лузановым Р.А. (далее также - экспертное заключение N 989-З), согласно которого на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0030207:17 расположены основные строения - спальные корпуса Лит. "А" и Лит. "В", а также вспомогательные строения - помещения для приготовления пищи, помещения для игр, зоны отдыха, включающие в себя беседки, места прогулок, игровые площадки, с установленными развлекательными сооружениями, которые объединены общим функциональным назначением, служащим для удовлетворения потребности граждан в отдыхе и развлечениях. В экспертном заключении N 989-З нормативная площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих предпринимателям зданий базы отдыха также определена по Таблице Д. 1 Приложения Д "Нормы расчета учреждений, организаций и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков" СП 42.12220.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", но исходя из нормативов, установленных для баз отдыха (140 - 160 кв.м на одно место). При указанных исходных данных экспертное заключение содержит выводы о соответствии площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17 нормативным размерам отвода земельных участков для эксплуатации данной базы отдыха (144,6 кв.м на одного человека), регламентированным СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", и о том, что площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации нежилых зданий литер А площадью 292,9 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:232 и литер В площадью 121,4 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:220, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Чемордачка, 81, с учетом их целевого назначения - база отдыха, соответствует фактической площади земельного участка по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Чемордачка, 81 с кадастровым номером 61:44:030207:17 и составляет 4338,0 кв.м.
Мотивированных возражений относительно полноты и достоверности представленного заявителями экспертного заключения N 989-З Департаментом не обоснованы.
Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности Департаментом несоразмерности испрашиваемого предпринимателями к предоставлению земельного участка для эксплуатации принадлежащих им зданий в связи со следующим
Согласно п. 2.2.9. ГОСТ Р 53423-2009, утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.11.2009 года N 496-ст, базой отдыха является предприятие, предлагающее размещение, а также возможности и соответствующее оборудование для занятия спортом и развлечений, рестораны и магазины. Следовательно, в границы передаваемого, в данном случае - фактически используемого, земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования по целевому назначению, что влечет необоснованность довода о превышении общей площади участка его застроенной площади.
Определение в Экспертном заключении N 1/МК площади земельного участка для эксплуатации принадлежащих предпринимателям зданий базы отдыха исходя из нормативов размера земельного участка для туристских баз судом оценивается критически, поскольку экспертом не обоснована невозможность применения для целей определения такой площади установленных тем же нормативным правовым актом нормативов размеров земельных участков для баз отдыха, что соответствует установленному виду разрешенного использования спорного земельного участка, целям использования, указанным в заявлении предпринимателей, фактическому использованию земельного участка, или для туристских баз для семей с детьми, возможность применения которого следует из фактических обстоятельств расположения на участке игровых площадок, качелей и иных развлекательных сооружений.
Также судом при оценке экспертного заключения N 1/МК учтено указание в нем утративших силу нормативных актов (Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Ростовской-на-Дону Городской Думы от 26.04.2011 N 87, утратившие силу с 01.03.2019), а также изложенное в отзыве Департамента отношение самого заявителя к представленному им доказательству, в котором оно квалифицировано Департаментом как недостоверное, противоречивое и невозможное к принятию во внимание при принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду.
Экспертное заключение N 989-З, в котором размер необходимого для эксплуатации принадлежащих предпринимателям зданий базы отдыха земельного участка определен исходя из нормативных размеров земельных участков для баз отдыха, признается судом достоверным доказательством, а содержащиеся в нем выводы о соответствии площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17 площади земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилых зданий литер А площадью 292,9 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:232 и литер В площадью 121,4 кв. м с кадастровым номером 61:44:0030207:220, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону ул. Чемордачка, 81, с учетом их целевого назначения, - соответствующими фактическим обстоятельствам.
Кроме того, суд считает необходимым учесть, что из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:44:0030207:17 в его актуальных границах и площадью уже предоставлялся в аренду предыдущим собственникам расположенных на нем зданий, а также то, что в адресованных предпринимателям претензиях и исковых заявлениях Департамента от 23.08.2019 года были изложены требования об оплате предпринимателями платы за пользование всем земельным участком с кадастровым номером 61:44:0030207:17 по ул. Чемордачка, 81 площадью 4338,0 кв.м. В данных претензиях и исковых заявлениях, удовлетворенных предпринимателями в досудебном порядке, Департаментом прямо обусловливает обязанность предпринимателей уплатить плату за землю исходя из всей площади испрашиваемого к предоставлению участка принадлежностью предпринимателям объектов недвижимости с КН 61:44:0030207:232 и с КН 61:44:0030207:220.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности Департаментом обстоятельств превышения площади земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17 площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих предпринимателям зданий с учетом норм отвода земельных участков для эксплуатации базы отдыха, а отказ Департамента в предоставлении предпринимателям в аренду земельного участка с КН 61:44:0030207:17 в аренду является незаконным, противоречащим статьям 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Обжалуемый отказ существенным образом нарушает их права на получение в аренду земельного участка, создает необоснованное препятствие к легализации землепользования для собственников объектов недвижимости, нарушает конституционные права заявителей на использование имущества для предпринимательской деятельности (статья 34 Конституции Российской Федерации) и исключительное право заявителей на приобретение земельного участка в аренду (ст. 39.20 ЗК РФ), а также создает предпосылки для возможности привлечения заявителей к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформления прав на него.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Департамента в предоставлении заявителям земельного участка является нарушающим их права в сфере хозяйственной деятельности, признает требования заявителей к Департаменту о заключении договора законными и обоснованными.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Из указанного следует, что суд указывает конкретный способ восстановления нарушенного права.
В рассматриваемом случае способ устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителей должен соответствовать установленному порядку предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и обеспечивать восстановление прав и интересов заявителей таким образом, как если бы они существовали при отсутствии нарушения органом действующего законодательства при предоставлении земельного участка.
Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2.3. Административного регламента N АР-301-20 муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27.01.2016 N 65 также предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является проект договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Из положений ст. 39.8 ЗК РФ следует, что условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (ч. 1), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них (п. 17 ч. 8).
Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ также предусмотрено, что земельный участок собственникам расположенных на нем объектов недвижимости может быть предоставлен в аренду на срок не более чем сорок девять лет.
Срок аренды земельного участка - 49 лет, был указан в заявлении предпринимателей.
Тем самым суд полагает обоснованным требование заявителей на определение срока договора аренды 49 лет.
С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателей и в соответствии с приведенными нормами на Департамент следует возложить обязанность по подготовке и направлению предпринималеям проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17, площадью 4 338 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Чемордачка, 81, для эксплуатации базы отдыха сроком на 49 лет.
Судебные расходы по заявлению распределяются в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Индивидуальным предпринимателем Хбликян Л.А. при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. на основании платежного поручения N192 от 03.07.2019 г. Индивидуальным предпринимателем Хбликян Э.Р. при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. на основании платежного поручения N254 от 03.07.2019 г.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу заявителей.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным, как несоответствующее статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, изложенные в письмах от 17.04.2019 N 59-30-8533/14, от 27.05.2019 N 59-30-11501/14 об отказе индивидуальному предпринимателю Хбликян Ларисе Саркисовне, индивидуальному предпринимателю Хбликян Элле Рашитовне в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17, площадью 4 338 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Чемордачка, 81.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения направить индивидуальному предпринимателю Хбликян Ларисе Саркисовне, индивидуальному предпринимателю Хбликян Элле Рашитовне проекты договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0030207:17, площадью 4 338 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Чемордачка, 81, для эксплуатации базы отдыха сроком на 49 лет.
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя Хбликян Ларисы Саркисовны 300 рублей судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя Хбликян Эллы Рашитовны 300 рублей судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
