Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: А53-25456/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N А53-25456/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго" ИНН 6154023190, ОГРН 1026102578446
к Муниципальному образованию "Город Таганрог" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога
о взыскании убытков в сумме 6 831 095, 52 руб.
при участии:
от истца: представитель Макарова Т.В., доверенность от 28.12.2018;
от ответчика: представитель Бредихина И.А., доверенность от 09.01.201,
установил: акционерное общество Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию "Город Таганрог", Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога о взыскании за счет средств казны муниципального образования "Город Таганрог" убытки за январь 2019 г. в размере 1 707 773,88 руб., за февраль 2019 г. - 1707773,88 руб., за март 2019 г. - 1707773,88 руб., за апрель 2019 г. - 1 707773,88 руб. (уточненные требования).
Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований.
Уточнения судом приняты к рассмотрению.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.
Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
АО ТЭПТС "Теплоэнерго" является ресурсоснабжающей организацией, поставляет тепловую энергию управляющим компаниям и ТСЖ, которые в свою очередь оказывают коммунальную услугу "отопление" гражданам, проживающим в многоквартирных домах.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунатьных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Количество (объем) тепловой энергии в отношении многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, определяются как произведение площади жилых помещений многоквартирных домов на соответствующий норматив потребления на отопление, установленный государственным регулирующим органом (Региональной службой по тарифам Ростовской области). Так, постановлением РСТ РО от 30.04.2015 г. N 22/1 "Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги на отопление на территории муниципального образования "Город Таганрог" Ростовской области" такие нормативы установлены.
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.12.2018 N 82/50 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО ТЭПТС "Теплоэиерго" (ИНН 6154023190) потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Таганрога, на 2019-2023 годы" установлен тариф на тепловую энергию для истца в размере 2 027,84 руб. (на период с 1 января по 30 июня 2019 года)
Постановлением Администрации г. Таганрога от 17.01.2019 N71 "Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2019 года" (далее -постановление N 71) в целях приведения размера граждан за коммунальную услугу по отоплению в соответствие с предельными индексами роста размера платы установлены понижающие коэффициенты, подлежащие обязательному применению при расчетах размера платы за отопление для граждан.
Пунктом 13 Положения о Порядке приведения размера платы гражданам за коммунальные услуги в соответствие с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области", утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 22.03.2013 N 165 "Об ограничении в Ростовской области роста размера платы граждан за коммунальные услуги" (далее - Постановление N165) установлено, что при наличии решения уполномоченного органа местного самоуправления о приведении размера подлежащей внесению размера платы за каждый вид коммунальной услуги в соответствии с максимальным индексом роста, расчет платы за поставленные коммунальные ресурсы осуществляется ресурсоснабжающей организацией исходя из установленного экономически обоснованного тарифа по видам коммунальных услуг, сниженного до уровня платежей граждан за коммунальные услуги, и (или) понижающего коэффициента).
Учитывая требования Порядка N165 и понижающие коэффициенты, установленные Постановлением N71, истец при расчетах за январь-апрель 2019 года применял норматив потребления на отопление с учетом понижающих коэффициентов, в результате чего за спорный период образовать разница в размере 6 831 095, 52 руб. между стоимостью поставленного коммунального ресурса и начисленного размера платы за отопление по малоэтажным домам, в которых отсутствуют общедомовые приборы учета тепловой энергии, с учетом понижающего коэффициента, которую истец считает своими убытками. При этом, за январь 2019 г. размер убытков, согласно расчетов, составил 1 707 773,88 руб., за февраль 2019 г. - 1707773,88 руб., за март 2019 г. - 1707773,88 руб., за апрель 2019 г. - 1 707773,88 руб.
В силу пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете".
Расчет размера убытков истец произвел как разницу между стоимостью тепловой энергии, рассчитанной исходя из стоимости потребленной тепловой энергии, определенной путем произведения норматива потребления (0,0405 Гкал/ кв.м. для 1-этажных, 0, 0403 Гкал/ кв.м для 2-х этажных домов, 0, 0239 Гкал/кв.м для 3-4-х этажных домов) на тариф на тепловую энергию, установленный РСТ РО (2 027,84 руб/Гкал. согласно постановлению РСТ РО от 13.12.2018 N 82/50) и на площадь жилых помещений в многоквартирных домах и стоимостью поставленной тепловой энергии, с учетом тех же показателей, по определенной по нормативу с применением понижающего коэффициента согласно постановлению N71 (0,58271 - для 1-этажных домов со стенами из камня, кирпича, для 2-х этажных домов со степами из камня, кирпича - 0,58560, для 3-4-х этажных со стенами из камня, кирпича - 0,98744).
Письмом исх. N1346 от 27.05.2019 истец направил заявку и расчет субсидий из бюджета муниципального образования "Город Таганрог" за январь-апрель 2019 г. в виде недополученной разницы от применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления по отоплению по постановлению Администрации г. Таганрога от 17.01.2019 N71 "Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2019 года" с приложением подтверждающих факт несения убытков документов.
Ресурсосиабжаюшая организация, для которой нормативным актом установлены все условия получения бюджетных ассигнований, но публично-правовое образование не исполняет надлежащим образом принятые расходные обязательства, вправе применить к ответчику меру гражданско-правовой защиты направленную на восполнение экономических потерь, образовавшихся в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением публично-правовым образованием принятых бюджетных обязательств.
Пунктом 5 постановления Администрации г. Таганрога от 17.01.2019 N71 установлено, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства выпадающих доходов от снижения уровня платежей граждан за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению от установленных экономически обоснованных тарифов и применения понижающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях для граждан, проживающих в домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств областного и местного бюджетов в порядке, установленном нормативным правовым актом Администрации города Таганрога, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на эти цели на текущий финансовый год.
Суммы, необходимые к возмещению муниципальным образованием "Город Таганрог" истец считает для себя убытками, сложившимися от применения понижающих коэффициентов, установленных постановлением Администрации г. Таганрога от 17.01.2019 N71 "Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2019 года".
В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Противоправность поведения в данном случае заключается в уклонении муниципального образования от исполнения своих обязательств по компенсации затрат, которые истец понес в связи с установлением постановлением Администрации г. Таганрога от 09.01.2018 N17 "Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году" понижающих коэффициентов к размеру платы граждан за отопление по ряду многоквартирных домов (малой этажности).
Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность субсидирования юридических лиц (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг из соответствующих бюджетов, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
Данные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. На основании статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими irx отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьями 41, 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации являются одним из видов собственных доходов соответствующего бюджета.
Следовательно, субсидии представленные местным бюджетам, расходуются органами местного самоуправления самостоятельно с учетом условий и целей, установленных при их предоставлении.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Принятое муниципальным образованием Постановление от 17.01. N71 ограничивает право истца получать с населения размер платы за отопление по цене, установленной для него постановлением Региональной службой по тарифам Ростовской области. При этом постановление Региональной службой по тарифам Ростовской области об утверждении нормативов не признано недействующим, не изменено и не отменено.
В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организации, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарнфная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
Пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" установлено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжаюшпми организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Надлежащим ответчиком по заявленному требованию является муниципальное образование "Город Таганрог" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога ввиду следующего.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В пункте 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве представителя по внедоговорным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступают главные распорядители средств соответствующего бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.11.2011 N 171 "Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям ЖКХ части оплаты граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области" для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения - предоставление субсидий бюджетам городских округов осуществляется на основании соглашений, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и администрацией муниципального образования. Каких-либо соглашений между ресурсоснабжающей организацией и главным распорядителем средств областного бюджета в части получения средств из областного бюджета законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п. 2 Положения "Об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога", утв. решением Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012 N461 (далее Положение N461) Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом Администрации города Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Управление является главным администратором доходов бюджета, главным распорядителем средств бюджета муниципального образования "Город Таганрог", выделяемых Управлению на финансовое обеспечение выполнения установленных задач и полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 7 Положения N461). Согласно п.п. 11 ч. 1 ст. 4 Положения N461 Управление в пределах своих полномочий вправе выступать в судах в качестве истца, ответчика, третьего лица.
Следовательно, органом, участвующим в гражданском обороте от имени ответчика в рассматриваемом случае является УЖКХ г. Таганрога.
При этом, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при удовлетворении исков к публично-правовому образованию в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.
Следовательно, взыскание убытков должно быть произведено с муниципального образования "Город Таганрог" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога за счет средств казны муниципального образования "Город Таганрог".
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме в размере 6 831 095, 52 руб.
Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) пропорционально удовлетворенным требованиям, излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из средств федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Взыскать с Муниципального образования "Город Таганрог" в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога в пользу Акционерного общества Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго" ИНН 6154023190, ОГРН 1026102578446 за счет средств казны муниципального образования "Город Таганрог" убытки за январь 2019 г. в размере 1 707 773,88 руб., за февраль 2019 г. - 1707773,88 руб., за март 2019 г. - 1707773,88 руб., за апрель 2019 г. - 1 707773,88 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 57155 руб.
Возвратить Акционерному обществу Теплоэнергетическое предприятие тепловых сетей "Теплоэнерго" ИНН 6154023190, ОГРН 1026102578446 из федерального бюджета 121 руб. государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением N 001713 от 15.07.2019.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
