Решение Арбитражного суда Ростовской области от 07 октября 2019 года №А53-25331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 7 октября 2019 года Дело N А53-25331/2019
Резолютивная часть решения объявлена 2 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 7 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бусыгиной Л.Г. (ИНН 616600666, ОГРН 315619600019263)
к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 10261033305304)
об обязании заключить договор,
При участии:
от истца: Герцан Р.Э., доверенность от 25.06.2019,
от ответчика: Дороженко А.А. доверенность от 23.07.2019,
установил:
индивидуальный предприниматель Бусыгина Л.Г. обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) с исковым заявлением об обязании заключить с индивидуальным предпринимателем Бусыгиной Л.Г. договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона, назначение объекта - продовольственные товары (гастрономия) площадью 16 кв.м, с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 5/7, на следующих условиях:
срок договора до 31.12.2021;
размер платы определить по формуле Sp = CxTxCnxSx Мр х Ки, где Sp - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль); С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям; Ки - коэффициент уровня инфляции; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта; Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта, S - площадь нестационарного торгового объекта; Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5:
иные условия договора установить в соответствии с нормами Постановления Администрации г. Ростова-на-До ну от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".
Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал требования.
Представитель ответчика явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения требований.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Бусыгиной Ларисой Геннадьевной был заключен договор аренды от 30,12.2010 N32867 земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 5/7, общей площадью 15 кв.м, для эксплуатации торгового павильона сроком действия до 10.12.2014.
После окончания срока действия договора арендатор продолжал пользоваться указанным земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя.
Уведомлением от 09.11.2016 исх. N 59-30-565/16-УП, направленным в адрес арендатора 25.10.2016, департамент уведомил последнего о прекращении 19.02.2017 договора аренды от 30,12.2010 N32867 и о необходимости освободить и передать земельный участок арендодателю.
Согласно акту обследования от 14.02.2017 на земельном участке расположен и эксплуатируется торговый павильон.
Земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону на 2016-2021 годы, утвержденную постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N1379.
Истец обратился в Департамент с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, имеющего адресный ориентир: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 5/7.
Письмом от 24.07.2018 N 5930-16182/14 Департаментом было отказано в предоставлении истцу права на размещения нестационарного торгового объекта в связи с ненадлежащим исполнением арендатором обязательств по договору аренды земельного участка N 32867 от 30.12.2010, а также в связи с тем, что павильон выходит за границы земельного участка.
Истец, полагая, что у Департамента возникла обязанность по заключению договора на размещение НТО, обратился в суд с настоящим иском.
Согласно части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.
В соответствии с пунктом 2.1 постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 N 583 "О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договора аренды земельного участка или на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта.
В данном случае ответчик как муниципальный орган указанным законом обязан обеспечить размещение нестационарного торгового объекта. Следовательно, он может быть понуждаем к заключению такого договора.
По правилам статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, смомента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
Досудебный порядок урегулирования спора истцом соблюден, поскольку направленная им оферта содержала существенные условия договора - предмет договора, а именно - размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона площадью 15 кв.м, что соответствует норме статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Все прочие условия договора прямо урегулированы в нормативном порядке Постановление Администрации г. Ростова н/Д от 30.12.2015 N 1351 (ред. от 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".
Во исполнение названного постановления от 18.09.2015 N 583 Администрацией Ростова-на-Дону принято постановление от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону", регулирующее порядок заключения договоров о размещении нестационарных торговых объектов в городе Ростове-на-Дону. Согласно указанному постановлению от 30.12.2015 N 1351, определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-на-Дону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 кв. м включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
В силу п. 2.2. постановления N 583 договор о размещении НТО без проведения торгов заключается в случае размещения на новый срок НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения НТО, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом, исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка заключенного до 01.03.2015.
Индивидуальный предприниматель надлежащим образом исполняет обязанности по договору аренды, что подтверждается отсутствием задолженности по арендной плате (квитанции об уплате прилагаются) и влечет его право на размещение НТО на земельном участке путем заключения договора на размещения НТО без проведения торгов.
Также необходимо принять во внимание, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.10.2017 г. по делу NА53-15659/2017 установлено, что ИП Бусыгина Л.Г. как арендатор, надлежащим образом исполнявший обязанности по договору аренды, сохраняет возможность размещения торгового объекта на спорном земельном участке путем заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов. Учитывая, что исполнение обязанностей арендатора надлежащим образом и наличие у ИП Бусыгиной Л.Г. исключительного права на заключения договора о размещении НТО установлены Арбитражным судом Ростовской области, то в порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель освобождается от доказывания данных фактов.
Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379 в редакции постановления администрации города Ростова-на-Дону от 31.03.2017 г. N 258 (строка 928) предусмотрено размещение НТО по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 5/7, земельный участок п.5, площадь 16 кв. м, срок размещения 01.01.2016- 31.12.2021, назначение объекта - продовольственные товары (павильон).
Следовательно, основание к отказу в заключении договора, приведенное департаментом, не находит своего подтверждения
Доводы Департамента в письме о том, что часть торгового павильона истца выходит за границы предоставленного ему земельного участка 61:44:0010501:105, что с западной стороны павильона истцом оборудована металлическая пристройка, которая занимает участок площадью 4 кв.м., что с восточной стороны к торговому павильону примыкаетдва участка площадью 0,5 кв.м., которые используются ля размещения холодильников не подтвержден документально. Осмотр в присутствии ИП Бусыгиной Л.Г. не проводился.
Постановление Администрации г. Ростова - на - Дону от 30.12.2015 N 1351 (ред. От 13.03.2017) "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону" утверждено соответствующее Положение.
Положение определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой объекты торгового назначения, бытового обслуживания, общественного питания, расположенных во временных сооружениях или временных конструкциях, не связанных прочно с землей, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижных сооружениях (далее - НТО) на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ростова-наДону, или государственная собственность на которые не разграничена, площадью, не превышающей 99 квадратных метров включительно, на основании договоров о размещении НТО сроком до 5 лет в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема).
Пунктом 2.2. Положения определено, что договоры о размещении заключаются по итогам проведения торгов. Без проведения торгов договоры о размещении заключаются в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по ранее заключенному договору о размещении (подпункт 2.2Л).
Согласно пункту 3.1 Положения цена по договору, заключенному в порядке размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, арендаторов, надлежащим образом исполнявшим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 г., соответствует стартовому размеру финансового предложения за право заключения договора о размещении НТО согласно приложению N 2 к постановлению.
Названным приложением установлено, что цена для мелкорозничных и иных несезонных нестационарных торговых объектов (включая летние кафе) определяется по формуле: Sp=CxTxCnxSx Мр х Ки,
где Sp - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль);
С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям;
Ки - коэффициент уровня инфляции;
Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта (согласно таблице 3);
Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта (согласно таблице 4);
S - площадь нестационарного торгового объекта;
Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5.
Срок договора на размещение НТО, заключаемого без проведения торгов, определен периодом, на который НТО включен в схему размещения. Как указано выше, спорный объект включен в схему на срок до 31.12.2021.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 10261033305304) заключить с индивидуальным предпринимателем Бусыгиной Л.Г. договор на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона, назначение объекта - продовольственные товары (гастрономия) площадью 16 кв.м, с адресным ориентиром: г. Ростов-на-Дону, ул. Добровольского, д. 5/7, на следующих условиях:
срок договора до 31.12.2021;
размер платы определить по формуле Sp = CxTxCnxSx Мр х Ки, где Sp - стартовый размер финансового предложения за право заключения договора о размещении мелкорозничного и иного несезонного нестационарного торгового объекта в месяц (единица измерения - рубль); С - базовый размер финансового предложения за 1 кв. м нестационарного торгового объекта, равный 1000 рублям; Ки - коэффициент уровня инфляции; Т - коэффициент, учитывающий тип нестационарного торгового объекта; Сп - коэффициент, учитывающий специализацию нестационарного торгового объекта, S - площадь нестационарного торгового объекта; Мр - коэффициент, учитывающий место размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ростова-на-Дону (постановление Администрации города Ростова-на-Дону "Об утверждении Перечня центральных улиц города Ростова-на-Дону от 01.10.2012 N 840") для объектов, находящихся на центральной улице, равный 1, для нецентральных улиц - 0,5:
иные условия договора установить в соответствии с нормами Постановления Администрации г. Ростова-на-До ну от 30.12.2015 N 1351 "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону".
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ИНН 6152000398, ОГРН 10261033305304) в пользу индивидуального предпринимателя Бусыгиной Л.Г. (ИНН 616600666, ОГРН 315619600019263) 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка