Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А53-25073/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А53-25073/2019
Резолютивная часть решения объявлена "5" сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен "9" сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Веселовского района Ростовской области (ОГРН 1056106005218, ИНН 6106902948) к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН 6163021632 ОГРН 1026103166055)
о переводе земельного участка в другую категорию
при участии:
от заявителя: не явился, извещен,
от заинтересованного лица: Гаричян О.К., доверенность от 08.08.2019,
установил: Администрация Краснооктябрьского сельского поселения Веселовского района Ростовской области обратилась с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выраженный в письме от 11.06.2019 N19.6.1/50; об обязании Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Веселовского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:06:0600013:275 к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; об обязании Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600013:275 в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Заявитель в судебном заседание не явился, извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Заинтересованное лицо явку в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований, по изложенным в отзыве доводам.
Суд в порядке п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Неявка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся в нем доказательствам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Муниципальное образование "Краснооктябрьское сельское поселение" в лице Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Веселовского района Ростовской области, обратилось с ходатайством от 15.05.2019 N хпз/49 на имя Губернатора Ростовской области о переводе земельного участка из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" с приложением пакета необходимых документов.
В соответствии с письмом министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - минимущество Ростовской области) от 11.06.2019 N 19.6.1/50 ходатайство администрации Краснооктябрьского сельского поселения оставлено без рассмотрения.
Из текста письма следует, что согласно ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Таким образом, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует указанной норме права, согласно которой использование земель сельскохозяйственного назначения имеет строго целевое назначение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а также согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ в исключительных случаях, связанных с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Порядок рассмотрения ходатайств определен постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 N 527 "Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Постановление N 527).
Согласно Землеустроительного дела по передаче земель в ведение Краснооктябрьского сельского Совета народных депутатов Веселовского района Ростовской области от 1991 г. принято Решение Веселовского районного Совета народных депутатов от 26.06.1991 N 124 "О передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов и формировании специального фонда земель для перераспределения". На основании вышеуказанного Решения Краснооктябрьскому сельскому Совету народных депутатов Веселовского района выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.06.1992 N 59. Из содержания вышеуказанных документов следует, что истребованный к переводу земельный участок выделялся под кладбище.
Согласно Межевого плана от 14.03.2011 года земельный участок под кладбищем х. Красный Октябрь был отмежеван и поставлен на кадастровый учет 22.03.2011, Постановлением администрации Веселовского района от 10.02.2011 N 88 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 400 м на юг от х. Красный Октябрь" была утверждена схема расположения участка под кладбищем с видом разрешенного использования - для размещения кладбища, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Также администрацией Веселовского района было принято Постановление от 27.07.2012 N 520 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному учреждению "Администрация Краснооктябрьского сельского поселения" Веселовского района Ростовской области. На основании Постановления от 27.07.2012 N 520.
Муниципальным учреждением "Администрация Краснооктябрьского сельского поселения" оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 01.10.2012 серия 6 ПАЗ N441717. с кадастровым номером 61:06:0600013:275, площадью 15300 кв.м, адрес (местоположение): Россия, Ростовская область, Веселовский район, 400 м на юг от хутора Красный Октябрь, на котором расположено кладбище х. Красный Октябрь. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для размещения кладбища.
Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством именно на администрацию возложена обязанность осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую.
Частью 1 статьи 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) закреплено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ предусмотрены требования к такому ходатайству.
Согласно статьи 3 Закона N 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Из материалов дела следует, что заявитель обращался с соответствующим заявлением в Администрацию (заявителю) с ходатайством о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны специального назначения (земли промышленности)", полный пакет документов был представлен, заявителем не оспаривается. Между тем, заявителю было отказано со ссылкой на ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом, анализ изложенного документа позволяет сделать вывод о том, что ходатайство отвечает требованиям, которым должно соответствовать ходатайство о переводе земель, установленным в статье 2 Закона N 172-ФЗ.
Исходя из приведенных выше правовых норм и представленных доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу, что к ходатайству о переводе земельных участков из одной категории земель в другую, обществом были приложены все необходимые документы, исчерпывающий перечень которых содержится в части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.
Кроме того, согласно генерального плана Краснооктябрьского сельского поселения размещение кладбища традиционного захоронения в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600013:275 предусмотрено.
Принимая во внимание изложенное, суд счел возможным требования заявителя удовлетворить в полном объеме.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, выраженный в письме от 11.06.2019 N19.6.1/50.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Краснооктябрьского сельского поселения Веселовского района Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером: 61:06:0600013:275 к категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600013:275 в категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
