Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: А53-24856/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N А53-24856/2019
Резолютивная часть решения объявлена "30" октября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "30" октября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дю А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания универсального финансирования" (ИНН 6162070130, ОГРН 115619605997)
к Центральному Банку Российской Федерации (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) в лице Отделения по Ростовской области Южного главного управления
о признании незаконным постановления об административном правонарушении,
при участии:
от заявителя: Житовой Н.С., представителя по доверенности от 28.08.2019 N102;
от заинтересованного лица: Гриценко И.П., представителя по доверенности от 28.03.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Микрокредитная компания универсального финансирования" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области о признании незаконным постановления управляющей Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее - Отделение) от 01.07.2019 N19-13263/3110-1 о наложении штрафа по делу признании незаконным постановления об административном правонарушении NТУ-60-ЮЛ-19-13263 в части размера штрафа, снизив его размер менее минимального.
В судебном заседании представитель Общества признав факт совершения правонарушения, поддержал заявление.
Представитель Отделения требования заявителя не признал.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
В ходе рассмотрения обращения Окуловой С.С. Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Приволжском федеральном округе в адрес Общества направлен запрос о предоставлении информации от 26.03.2019 NС59-7-2-9/4876, согласно которому Обществу надлежало в срок не позднее 7 рабочих дней с даты его получения надлежало представить документы и информацию.
Исходя из информации о дате и времени размещения в личном кабинете Общества, названный получен 28.03.2019 и должен быть исполнен в срок не позднее 08.04.2019.
Документы во исполнение запроса по состоянию на 08.04.2019 не были представлены Обществом.
В связи с выявленными нарушениями, 17.06.2019 главным юрисконсультом Отделения, в присутствии представителя Общества, составлен протокол NТУ-60-ЮЛ-19-13263/1020-1 об административном правонарушении.
28.06.2019 управляющей Отделения в присутствии представителя Общества рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление N19-13263/3110-1 о наложении Обществу штрафа по делу административном правонарушении NТУ-60-ЮЛ-19-13263, предусмотренного статьёй 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500000 рублей.
Полагая, что постановление управляющей Отделения от 28.06.2019 изготовленное в полном объёме 01.07.2019, в части размера назначенного штрафа является незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, за исключением случаев, если в соответствии со страховым законодательством, законодательством Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах Банком России дается предписание об устранении нарушения страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
Заявитель не оспаривает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Общество также не оспаривает данный факт.
Суд, рассмотрев довод заявителя о снижении размера штрафа ниже низшего предела, полагает возможным снизить размер штрафа, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 N4-П.
Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N14-П, от 15.07.1999 N11-П, размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. Иное применение приведенных положений повлечёт устранение законного усмотрения при назначении наказания, и не будет способствовать выполнению задач и достижению целей, для которых установлена ответственность.
Из материалов дела следует, что Обществу оспариваемым постановлением назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном статьёй 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 500000 рублей.
Суд, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: что общество незамедлительно предприняло меры к устранению выявленного нарушения; общество находится в тяжёлом финансовом положении; Общество относится к микропредприятиям, пришёл к выводу о том, что назначенный Обществу административный штраф в размере 500000 руб. не соответствует характеру совершённого заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечёт избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем, может быть снижен до 250000 рублей.
Какие-либо негативные последствия, связанные с совершением Обществом правонарушения, не наступили. Доказательств обратного административным органом не представлено.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
Частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
С учётом изложенного, суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Отделения по Ростовской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 01.07.2019 N19-13263/3110-1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении NТУ-60-ЮЛ-19-13263 в части размера штрафа, превышающего 250000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
