Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А53-24845/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А53-24845/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Казачье подворье" (ИНН 6163103860, ОГРН 1106195006752) к Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,
при участии:
от заявителя: Козачок Н.А. - представитель по доверенности от 12.06.2019;
от заинтересованного лица: Макарова Н.И. - представитель по доверенности от 15.10.2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Казачье подворье" обратилось в суд с заявлением к Комитету по имущественным и земельным отношения Администрации Аксайского района о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 824860 кв.м с кадастровым номером 61:02:0600009:2841 расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, КСП им.Ленина, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
В ходе судебного заседания представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, представил в материалы дела дополнительные документы и пояснения.
Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв на заявление, в котором полагал, что предоставление земельного участка в административном порядке не представляется возможным.
В судебном заседании 27.11.2019 объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 27.11.2019, после которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.
05.02.2010 года между крестьянским (фермерским) хозяйством "Весна" в лице главы Омельченко Бориса Григорьевича (арендатор) и Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района(арендодатель) заключен договор N 21-е аренды земельного участка общей площадью 1000000 кв. м с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0026, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, КСП им.Ленина, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Срок договора аренды, согласно п.2.1 договора установлен на десять лет, до 04.02.2020 года.
Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N21-е от 05.02.2010 года все права и обязанности арендатора по указанному договору были переданы ООО "Казачье Подворье". Договор и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.
В 2016 году ООО "Казачье подворье" обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о выкупе земельного участка.
Письмом от 23.01.2013 года N268 было отказано в приобретении земельного участка с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0026, так как согласно заключению главного архитектора Аксайского района от 22.01.2013 года исх. N 6.1-15/15, земельный участок находится в береговой полосе ерика и оз.Стешкино (ширина береговой полосы - 20,0 метров, согласно п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации).
02.10.2018 изготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненная в связи с разделом земельного участка с сохранением в изменённых границах, в результате которого, земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600009:1226 (водный объект) остался в изменённых границах, а образуемый земельный участок преобразовался в земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600009:2841.
Распоряжением Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района N 992 от 10.10.2018 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:1226.
В итоге были сформированы и поставлены на кадастровый учет:
- земельный участок с номером 1226 (1) в последствии с кадастровым номером 61:02:0600009:2841, с разрешённым использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксанский район, КСП им.Лешша, площадью 824861 кв.м
- земельный участок с номером 61:02:0600009:1226, земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайскнй район, КСП им.Лешша, сохраняемый в изменённых границах.
После постановки земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841 на кадастровый учёт между Комитетом по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района (арендодатель) и ООО "Казачье подворье" был заключён договор аренды земельного участка от 01.04.2019 года N49 со сроком аренды до 04.02.2020 года.
Договор зарегистрировал в установленном порядке.
ООО "Казачье подворье" обратилось в Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район КСП Ленина.
Письмом от 16.04.2019 года N63.10/2971 в предоставлении вышеуказанного земельного участка отказано по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в аренде по действующему договору аренды от 01.04.2019 года N49 менее трёх лет.
Полагая, что отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в предоставлении в собственность обществу за плату испрашиваемого земельного участка является незаконным в силу того, что не соответствует положениям статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и нормам статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В обоснование заявленных требований общество указывает на использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, отсутствие задолженности по арендной плате, отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании арендатором спорного земельного участка, что в совокупности указывает на наличие у него права приобретения земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ. К числу участков, исключенных из сферы действия данного Закона, испрашиваемый обществом в собственность земельный участок не относятся (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.
Областной закон Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" устанавливает, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Ростовской области или муниципальной собственности, осуществляется со дня вступления в силу указанного Областного закона с учетом положений Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Земельного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов (статья 12 Областного закона N 19-ЗС).
Пунктом 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основан на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, сенокошение и др.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.06.2019 спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
В соответствии с договором аренды N 49 от 01.04.2019 спорный земельный участок предоставлен обществу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком до 04.02.2020.
В соответствии с ранее заключенным договором аренды от 05.02.2010 N 21-с земельный участок с кадастровым номером 61:02:60 00 02:0026, из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок, был предоставлен обществу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ к основным видам деятельности общества относятся выращивание зерновых (кроме риса) зернобобовых культур и семян масличных культур, к дополнительным видам деятельности относятся выращивание овощей, грибов, цветоводство, рассады, разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение других сельскохозяйственных животных, пчеловодство, оказание услуг в области животноводства и растениеводства и прочие виды деятельности.
Согласно акту обследования земельного участка от 24.07.2012, составленным администрацией Мишкинского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600009:1226, из которого впоследствии был выделен спорный земельный участок, используется ответчиком по целевому назначению для выпаса скота и сенокошения.
Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка не выявлена.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается использование заявителем земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841 надлежащим образом в целях сельскохозяйственного производства в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием в течение трехлетнего периода, предшествующего обращению с заявлением о выкупе.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 336-ФЗ, которым внесены изменения в пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, у заявителя отсутствует обязанность предоставлять документы, подтверждающие надлежащие использование земельного участка, и участок предоставляется в собственность арендатору при отсутствии у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка.
Материалами дела подтверждается, что общество обратилось в администрацию Аксайского района Ростовской области с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей услуги, согласно перечню, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".
Подпунктом 11 пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 указанного пункта.
Довод Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района о том, что у ООО "Казачье подворье" не возникло право на выкуп спорного земельного участка на основании п. 4 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, так как данный земельный участок находится в аренде у заявителя менее трех лет с момента заключения договора аренды, суд признает ошибочным.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:1226, отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленного в аренду ООО "Казачье подворье" на основании договора от 05.02.2010 N 21-с для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Другой земельный участок с кадастровым номером площадью с кадастровым номером 61:02:0600009:1226, образованный в результате раздела земельного участка, сохранен в измененных границах и находится в пользовании у ответчика по договору аренды о 05.02.2010 N 21-с.
Фактически отношения по аренде спорного земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляются на основании первоначального договора аренды земельного участка от 05.02.2010 г.
Таким образом, ООО "Казачье подворье" пользуется спорным земельным участком с 05.02.2010.
Необходимость учета всех последующих договоров аренды следует из мотивированной части определения Верховного суда Российской Федерации от 16.04.2019 по делу N302-ЭС18-22715. Кроме того, аналогичный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.01.2019 по делу N А32-57147/2017 при отмене и направлении на повое рассмотрение судебных актов нижестоящих инстанций.
Заявление о выкупе спорного земельного участка подано обществом в 2019 году.
В этой связи суд приходит к выводу о наличии у общества на момент обращения с заявлением о выкупе земельного участка статуса арендатора. Общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка в период действия договора аренды по истечении трех лет с момента заключения договора аренды от 05.02.2010.
Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что испрашиваемый в собственность земельный участок используется обществом надлежащим образом (в соответствии с целевым назначением), заявление о выкупе данного земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды и по истечении трех лет с момента его заключения. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка не выявлена. Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка, приложив к нему все документы, необходимые для оказания (предоставления) уполномоченным органом соответствующей государственной услуги. Ограничения оборотоспособности земельного участка не установлены.
Учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным как противоречащим статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказ администрации Волгодонского района Ростовской области в предоставлении в собственность за плату обществу земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841, выраженный в письме от 16.04.2019 N 63.10/2971.
В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его и при отсутствии оснований для отказа, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи, его подписание и направляет проект для подписания заявителю (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов общества и в соответствии с приведенными нормами на администрацию Волгодонского района Ростовской области следует возложить обязанность по подготовке, подписанию и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным, как несоответствующее статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, выраженное в письме от 16.04.2019 N 63.10/2971, об отказе обществу с ограниченной ответственностью "Казачье подворье" в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841, площадью 824860 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, КСП им. Ленина.
Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения направить обществу с ограниченной ответственностью "Казачье подворье" проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600009:2841, площадью 824860 кв.м, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, КСП им. Ленина.
Взыскать с Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в пользу общества с ограниченной ответственностью "казачье подворье" 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
