Решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 сентября 2019 года №А53-24833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 13 сентября 2019 года Дело N А53-24833/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамонова А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бедило Д.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области
о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОСНОВА ФАРМ" (ОГРН 1176196041713 ИНН 6164116573)
к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя: представитель не явился;
от общества: представитель не явился.
установил: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ОСНОВА ФАРМ" (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности.
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
ООО "ОСНОВА ФАРМ" явку представителя в судебное заседание не обеспечило, мотивированный отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности не представило.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленных к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.
Рассмотрев материалы дела, суд установил, что с 19.06.2019 по 28.06.2019 по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, д.42 Б, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области Т.А. Полинской от "11" июня 2019г. NП61-237/19 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Основа Фарм" с целью контроля за устранением выявленных нарушений, указанных в ранее выданном проверяемому лицу предписании N 51 от 05.03.2019, срок исполнения которого истек 04.06.2019г.
В результате проверки выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ в аптечном подразделении ООО "Основа Фарм", имеющего лицензию на фармацевтическую деятельность N Л0-61-02-003150 от 29.11.2017г. и расположенном по адресу осуществления деятельности: г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, Д.42Б.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки установлено, что согласно, сведений, направленных организациями оптовой торговли: ООО "Прибой" (вх. В61-3410/19 от 13.06.2019г); филиал АО НПК "Катрен" в г. Краснодаре (вх. В61-1884/19 от 29.03.2019г); ООО "Компания "Органика" (вх. В61-3380/19 от 11.06.2019г); ООО "БСС" (вх. В61-3397/19 от 11.06.2019г) в аптечную организацию ООО "ОСНОВА ФАРМ", расположенную по адресу места осуществления деятельности: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, д.42 Б в период с 05.03.2019г по 01.06.2019г поставлены лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету. Общее количество поставленных лекарственных препаратов составляет 889 единиц. Общее количество капсул лекарственного препарата МНН Прегабалин 13 496 штук.
В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. "г" п.5 "Положения о лицензировании, а также пп.2 п.3 "Правил регистрации", предоставленный в ходе проверки "Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения" в аптечном подразделении ООО "ОСНОВА ФАРМ", расположенном по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, Д.42Б не соответствует форме ведения согласно приложению N2 к "Правилам регистрации": "аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по форме согласно приложению N2 к настоящим Правилам", а именно: журнал оформлен согласно приложению N1 к Правилам регистрации": "производители лекарственных средств и организации оптовой торговли лекарственными средствами по форме согласно приложению N1 к настоящим правилам.
В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. "г" п.5 "Положения о лицензировании", а также п.7 "Правил ведения" в аптечном подразделении ООО "Основа Фарм", расположенном по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, д.42Б поступление лекарственных средств, указанных в п. 1.1 настоящего Акта и подлежащих предметно-количественному учету, в период с 05.03.2019 по 01.06.2019, не отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты, а также ежедневный расход с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работником, не смотря на факт поставки.
Лекарственные препараты, указанные в п. 1.1 Акта в аптечной организации отсутствуют, документы, подтверждающие расход данных лекарственных препаратов (рецепты, акты возврата, акты уничтожения) - отсутствуют.
В нарушение требований п.14. "Правила отпуска" в аптечном подразделении ООО "ОСНОВА ФАРМ", расположенном по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, д.42Б не остаются и не хранятся рецепты (с отметкой "Лекарственный препарат отпущен") на: "лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, - в течение трех лет".
Таким образом, в результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп. "г" п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г N 1081 и указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По данному факту главным государственным инспектором отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения территориального органа Росздравнадзора 28.06.2019 года в отношении ООО "Основа Факр" составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование о привлечении общества к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пп. "г" п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г N 1081 лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
"Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов" утверждены Приложением N1 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 N 378н (далее-"Правила регистрации").
В соответствии с пп.2 п.3 приложения N1 к "Правилам регистрации": аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств (за исключением лекарственных средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил), осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам.
Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждены приложением N2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 N 378н (далее-"Правила ведения журналов").
В соответствии с п. 7 "Правил ведения журналов": поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного препарата с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.
Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность" утверждены приказом Минздрава России от 11.07.2017 N 403н.(далее "Правила отпуска").
Согласно п. 14 "Правил отпуска": "остаются и хранятся у субъекта розничной торговли рецепты (с отметкой "Лекарственный препарат отпущен") на: лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, - в течение трех лет".
Согласно п.6 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. N1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.
Таким образом, выявленное нарушение лицензионных требований и условий, установленное пп. "г" п.5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", относится к грубым.
Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
При анализе вышеуказанных норм, оценке обстоятельство и материалов дела, суд пришел к выводу, что заявителем доказано, что на момент проверки обществом нарушены лицензионные требования.
Административным органом правомерно квалифицированы действия общества применительно к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено в них наличие события и состава административного правонарушения (части 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, в связи с чем, заявленное требование подлежит удовлетворению.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьёй 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Судом установлено, что ранее решениями Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2018 по делу NА53-29173/2018, от 14.01.2019 по делу NА53-37287/2018, от 28.01.2019 по делу NА53-40733/2018 ООО "Основа фарм" привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц - наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Учитывая санкцию, предусмотренную частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая тот факт, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, а также факт прекращении лицензируемой деятельности по адресу Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Обороны, д. 42Б, суд пришел к выводу о целесообразности применения к обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. как наиболее адекватной меры правового воздействия.
С учётом изложенного, суд считает возможным привлечь ООО "Основа Фарм" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить административный штраф в минимальном размере 180 000 рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области)
ИНН 6163072411, КПП 616701001,
Р/сч 40101810303490010007 Отделение г. Ростов-на-Дону
БИК 046015001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 60701000
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "ОСНОВА ФАРМ" (ОГРН 1176196041713 ИНН 6164116573) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения решения. Лицо, ответственное уплатить административный штраф, обязано проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.
Судья Парамонова А. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка