Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: А53-24465/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N А53-24465/2019
Резолютивная часть решения объявлена "05" ноября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "12" ноября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению имуществом г. Таганрога (ИНН 6154005874, ОГРН 1026102583726)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156)
о признании недействительным решения,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора гр.Сериков Александр Альбертович (ИНН 61500794462)
при участии:
от заявителя: Аскольского С.В., представителя по доверенности от 23.01.2019;
от заинтересованного лица: Козлова А.Г., представителя по доверенности от 17.05.2019,
установил:
Комитет по управлению имуществом г.Таганрога (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) от 13.05.2019 N61/006/19-26980.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования в полном объёме.
Представитель Управления требования заявителя не признал.
гр.Сериков А.А., извещённый надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, через канцелярию суда подал отзыв.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.
В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003485:273, расположенном по адресу: Ростовская область, городской округ город Таганрог, Таганрог город, ул. Осипенко, 72: категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешённого использования - бытовое обслуживание; с уточнённой площадью 35 кв.м.
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003485:273 на праве собственности, согласно сведениям ЕГРН, является Муниципальное образование "Город Таганрог".
В ЕГРН также содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003485:16, расположенном по адресу: Ростовская область, городской округ город Таганрог, Таганрог город, ул. Осипенко, 72а: категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешённого использования - бытовое обслуживание; - с уточнённой площадью 26 кв.м.
Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 61:58:0003485:16 в ЕГРН отсутствуют.
По сведениям ЕГРН на данном земельном участке с кадастровым номером 61:58:0003485:16 имеется обременение в виде аренды в пользу гр. Серикова Александра Альбертовича.
Администрацией города Таганрога вынесено постановление от 29.12.2018 N2496 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём объединения земельных участков, находящихся по адресам: Ростовская область, г.Таганрог, ул.Осипенко, 72 и Ростовская область, г.Таганрог, ул.Осипенко, 72а".
31.01.2019 в орган регистрации прав обратился Комитет в лице своего представителя с заявлением N30-4798293 об осуществлении государственного кадастрового учёта и заявлением N61/999/001/2019-148112 об осуществлении государственной регистрации прав, поданных через портал государственных услуг. К указанным заявлениям представлен межевой план от 25.01.2019, подготовленный кадастровым инженером Лукьяновой Ольгой Георгиевной в связи с образованием земельного участка путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами 61:58:0003485:16 и 61:58:0003485:273.
Управлением уведомлением от 12.02.2019 приостановлено осуществления учётно-регистрационных действий по заявлениям Комитета, поскольку с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, а также по причине того, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.
13.05.2019, Управлением составило уведомление N61/006/19-26980 об отказе в осуществлении учётно-регистрационных действий в связи с истечением срока приостановления осуществления учётно-регистрационных действий и не устранением Комитетом причин приостановки.
Полагая, что решение Управления не соответствует закону, Комитет обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Комитета не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.
Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N218-ФЗ) установлено, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.
В силу пункта 1 части 11 статьи 41 и части 13 статьи 41 Федерального закона N218-ФЗ отсутствие государственной регистрации права в ЕГРН на исходный объект недвижимости не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости, при этом государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании правоустанавливающего документа на исходный или измененный объект недвижимости, если право на такой объект недвижимости не зарегистрировано в ЕГРН.
В силу положений части 1, 2 статьи 55 Федерального закона N218-ФЗ в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.04.2016 N307 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N404" к документам, необходимым для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости относятся: правоустанавливающие документы на земельный участок; правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующем земельном участке, в случае, если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является расположение на данном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН.
Как следует из материалов дела в ЕГРН содержатся сведения о том, что в границах земельного участка с кадастровым номером 61:58:0003485:16 расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 61:58:0000000:44798, который, по данным ЕГРН, принадлежит на праве собственности гр.Серикову А.А., и нежилое здание с кадастровым номером 61:58:0003485:209.
На основании пунктов 1, 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Таким образом, право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, которое было делегировано органам местного самоуправления, не тождественно праву собственности и не является основанием возникновения такого, права на земельные участки у муниципального образования "Город Таганрог".
Постановление Администрации г.Таганрога от 29.12.2018 N2496, на которое ссылается Комитет в качестве основания возникновения права собственности городского поселения на спорный земельный участок, также не является, в силу названных выше норм, основанием возникновения такого, права на земельные участки у муниципального образования "Город Таганрог".
Аналогичный вывод изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2019 N309-КГ18-24190 по делу NА07-35620/2017, определении от 19.04.2018 N309-ЭС18-2296 по делу NА07-2168/2017.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что решение Управления от 13.05.2019 N61/006/19-26980 соответствует положениям Федерального закона N218-ФЗ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобождён от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении требований Комитета по управлению имуществом г. Таганрога (ИНН 6154005874, ОГРН 1026102583726).
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
