Решение Арбитражного суда Ростовской области от 05 декабря 2019 года №А53-24290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N А53-24290/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" ОГРН 1026102769714, ИНН 6155025506
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ОГРН 1096195001704, ИНН 6163097776
к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)
о признании незаконным бездействия,
о возложении обязанности совершить определенные действия,
при участии:
от заявителя: представитель Литвинов В.И., доверенность от 13.08.2019;
от заинтересованного лица: представитель Курочкин А.В., доверенность от 15.07.2019,
установил: закрытое акционерное общество "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области о признании незаконным бездействия по не устранению в ЕГРН ошибки в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:59:030303:24, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем исправления вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:59:030303:24, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 с 9 на 13 вид использования с 01.01.2014; об обязании внести в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:59:030303:24, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1, исходя из отнесения его к 13 виду разрешенного использования с 01.01.2014.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительные пояснения.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, представил дополнение.
Судом документы приобщены к материалам дела.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту.
При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Ростовской области по делу N А53-16236/14 вынесено решение от 16.07.2014, которым заявленные ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" требования удовлетворены частично. Принято решение устранить кадастровую ошибку, установив, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 подлежит отнесению к 13 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов" в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Правительства Ростовской области N 778 от 25.11.2014 Постановление Правительства РО N 778 от 25.11.2014 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков" с удельным показателем кадастровой стоимости 763,66 руб./кв.м. В остальной части требований отказано.
Суд апелляционной инстанции Постановлением от 07.12.2015 указанное решение суда от 16.07.2014 изменил и изложил резолютивную часть решения в редакции: "Устранить кадастровую ошибку, установив, что земельный участок с кадастровым номером 61:59:0030303:24, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Аэрофлотская, 1 подлежит отнесению к 13 виду разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов", с 01.01.2014 с удельным показателем кадастровой стоимости 797,46 руб./кв.м. в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области N 212 от 28.04.2008 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ростовской области", а с 01.01.2015 с удельным показателем кадастровой стоимости 763,66 руб./кв.м. в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Правительства Ростовской области N 778 от 25.11.2014 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктом по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков".
Указанное Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 ФГБУ "ФКП Росреестра" было исполнено, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 112592121, 25 рублей, удельный показатель в размере 763.66 руб./кв.м.
В дальнейшем, Арбитражным судом Северо-Кавказского округа было вынесено Постановление от 30.03.2016, которым постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2015 по делу N А53-16236/2014 изменено, исключено из абзаца третьего резолютивной части судебного акта указание на установление с 01.01.2015 удельного показателя кадастровой стоимости 763,66 рублей за кв.м. в соответствии с приложением N 3 к постановлению Правительства Ростовской области N 778 от 25.11.2014 "Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктом по кадастровым кварталам, населенным пунктам, муниципальным районам (городским округам) Ростовской области и групп видов разрешенного использования земельных участков". Требования закрытого акционерного общества "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" в указанной части оставлены без рассмотрения. В остальной части постановление апелляционного суда от 07.12.2015 оставлено без изменения.
ФГБУ "ФКП Росреестра" также было исполнено Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2016. Так как указанным Постановлением от 30.03.2016 был исключено установление с 01.01.2015 удельного показателя кадастровой стоимости 763,66 рублей за кв.м. на основании Постановления Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778, то ФГБУ "ФКП Росреестра" были внесены изменения в государственный кадастр недвижимости и установлена прежняя кадастровая стоимость в размере 218966803,12 рублей, утвержденная постановлением Правительства Ростовской области N 776 от 25.11.2014.
ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" в своем заявлении и возражении на отзыв говорит о не исполнении и неправильной трактовке Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестр" по Ростовской области судебных актов по делу NА53-16236/2014.
Вместе с тем судом установлено, что Общество обращалось в арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением, в котором просило разъяснить постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2016. Определением Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 11.04.2017 оставил без рассмотрения требование об установлении с 01.01.2015 удельного показателя кадастровой стоимости 763,66 рублей за кв. м в соответствии с приложением N 3 к Постановлению N 778, поскольку в случае утверждения и внесения в ходе рассмотрения дела в государственный кадастр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки, применимых к спорному объекту недвижимости, заявитель не вправе изменить требования и оспорить результаты очередной кадастровой оценки. В таком случае заявитель вправе обратиться в суд с самостоятельным требованием при условии соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это установлено законом, и представления соответствующих доказательств.
Также Общество обращалось в Арбитражный суд Ростовской области о наложении судебного штрафа по делу N А53-16236/14 по иску Общества к ФГБУ "ФКП Росреестра". Определением Арбитражного суда Ростовской области от 01.10.2018 не усмотрено со стороны ответчика неисполнения определений суда и отказано в наложении судебного штрафа.
Кроме того, в определении суда апелляционной и определении суда кассационной инстанции по делу NА53-16236/2014 установлено, что дело NА53-16236/2014 подлежит к отнесению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости. И так же указывая на необходимость отнесения объекта недвижимости к 13 группе суд пояснил, что, так как сущность спора по делу NА53-16236/2014 отнесена к оспариванию кадастровой стоимости объекта недвижимости вследствие чего для общества порождаются юридические последствия. А именно применение вида разрешенного использования, в рамках оспариваемого обществом постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.04.2008 N212. Исходя из вышесказанного судом кассационной инстанции был исключен абзац из апелляционного определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, а именно указание на установление с 01.01.2015 удельного показателя кадастровой стоимости 763,66 рублей за кв. м в соответствии с приложением N 3 к постановлению Правительства Ростовской области от 25.11.2014 N 778. Аналогичная позиция и в определении Верховного суда РФ, в котором Обществу было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебной коллегией верховного суда РФ и, в котором суд указывает на право общества обратиться на оспаривание результатов очередной кадастровой оценки.
Таким образом, указанное подтверждает правомерность действий Филиала по исполнению судебных актов по делу N А53-16236/14.
Ссылка ЗАО "Шахтинский авиационно-ремонтный завод ДОСААФ" на приказ от 18.10.2016 N П/0515 и утверждение что Филиалом не исполняются свои обязанности в рамках наделенных полномочий и как следствие что приводит к нарушению норм Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) судом отклоняются ввиду следующего.
С 01.01.2017 вступил в законную силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав", а также исходя из положений частей 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" ФГБУ "ФКП Росреестра" не наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета с 01.01.2017.
В настоящее время органом, наделенным полномочиями по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и регистрации прав с 01.01.2017 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 29.03.2016 N 180 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации" с 01.01.2017 функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее -государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
В полномочия органа регистрации прав входит осуществление государственного кадастрового учета, т.е. действий по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации, сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся на основании документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.
Исходя из положений части 6 статьи 72 Закона о регистрации с 01.01.2017 сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона о регистрации участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" может выступать ответчиком только при обжаловании действий в рамках полномочий по внесению в ЕГРН сведений о зонах, по предоставлению сведений ЕГРН и внесению сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В орган кадастрового учета поступило заявление Общества от 15.04.2014 N 61-0-1-112/3101/2014-922, в том числе об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:59:0030303:24 с "Под комплексом нежилых зданий, комплексом нежилых зданий "Наземной службы", нежилыми зданиями отдела материально-технического снабжения" на "Для размещения и эксплуатации объектов воздушного транспорта". По Заявлению принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 29.04.2014 N 61/006/14-125570 в связи с тем, что ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствовал об отсутствии документа и (или) информации, необходимой для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.
Пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости Единого государственного реестра недвижимости указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания:
- установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;
- вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Согласно ст. 13 Закона о регистрации, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В случае, если решение (акт) органа государственной власти и (или) органа местного самоуправления, содержащее сведения о виде разрешенного использования, не направлено органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления в орган регистрации прав в порядке межведомственного взаимодействия в соответствии со ст. 32 N 218-ФЗ, согласно ст. 33N218-ФЗ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.
В соответствии с п. 4 ст. 33 Закона о регистрации, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Из чего следует, что виды разрешенного использования земельных участков определяются соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки.
Таким образом, без решения (акта) органа государственной власти, который является непосредственно собственником объекта недвижимости, у органа регистрации права отсутствуют правовые основания по внесению изменений в ЕГРН и, следовательно, Филиалом были предприняты установленные законом меры и в рамках наделенных полномочий необходимые действия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемых действий и не доказано, что этими действиями нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При таких обстоятельствах, требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка