Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: А53-23894/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N А53-23894/2019
Резолютивная часть решения объявлена "24" октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен "29" октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чогандарян А.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ИНН 6167016062, ОГРН 1026104161830) к обществу с ограниченной ответственностью "Свив" (ИНН 6102017533 ОГРН 1036102002200) об обязании демонтировать нестационарный торговый объект и освобождении земельного участка,
При участии:
от истца: не явился,
от ответчика: Ширшова К.А. доверенность от 17.04.2019,
установил: Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратиась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Свив" об обязании общества с ограниченной ответственностью "СВИВ" (далее - ООО "Свив") освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером N 61:44:0030912:70 путем демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. 40 летия Победы,314/1 общей площадью 8 кв. м., а также занимаемый земельный участок с кадастровым номером N61:44:0030912:71 путем демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. 40 летия Победы,310/1, общей площадью 8 кв. м.
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Ответчик в удовлетворении иска просил отказать.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания истца.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения ответчика, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 N 72 "Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону" осуществляет на территории района муниципальный земельный контроль за использованием земель, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ростов-на-Дону", государственная собственность на которые не разграничена, используемых для эксплуатации временных объектов (нестационарных торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания, индивидуальных временных гаражей), автостоянок, автопарковок без оформления правоустанавливающих и (или) право подтверждающих документов; земель, эксплуатируемых под индивидуальную жилую застройку, садовые, огородные, дачные участки без оформления правоустанавливающих и (или) право подтверждающих документов и (или) с нарушением разрешенного использования, кроме земель, находящихся в аренде.
Администрацией Пролетарского района г.Ростова-на-Дону направлено ответчику уведомление от 08.11.2018 N 59-27.БЛ/2816 с разъяснениями по вопросу переоформления договора аренды от 12.01.2012 N 10-03 по адресу: город Ростов-на-Дону, пр. 40-летия Победы, 314/1, (кн 61:44:0030912:70), а также по переоформлению договора аренды N17-03 от 12.01.2012 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. 40-летия Победы, 310/1 (кн 61:44:0030912:71) в соответствии с действующим законодательством.
Информация о том, что ответчиком были выполнены мероприятия по переоформлению договора, в администрации района отсутствует.
Администрацией района направило уведомление от 25.01.2019 о прекращении договоров аренды N10-03 от 12.01.2012, N 17-03 от 12.01.2012 с требованием освободить земельные участки до 25.04.2019.
До настоящего времени ответчиком земельные участки от нестационарных торговых объектов не освобождены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.
Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.
В соответствии со статьёй 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Статьей 614 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчик пояснил, что по истечении срока аренды, продолжил использовать земельные участки, в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя договоры аренды в силу ч. 2 ст. 621 ГК РФ считаются возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Нестационарные торговые объект предусмотрены схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону пункт 2203 и пункт 2206, утвержденной постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379.
25.01.2019 администрацией района было принято решение о прекращении договоров аренды с 25.04.2019 по причине не переоформления договоров аренды в соответствии с уведомлением от 08.11.2018 N 59-27.БЛ/2816, о чем в адрес заявителя направлены уведомления от 25.01.2019 N 59-27.БЛ/127 и N 59-27.БЛ/128 о прекращении договоров аренды.
При этом в ООО "СВИВ" уведомление от 08.11.2018 N 59-27.БЛ/2816 о необходимости переоформления договоров аренды земельных участков не поступало, в связи с чем действий по перезаключению договора аренды не предпринималось.
Вместе с тем, ООО "СВИВ" получены согласования от балансодержателей инженерных сетей на размещение НТО, в том числе: от филиала АО "Донэнерго" Ростовские городские электрические сети в отношении проходящего с восточной стороны от границы земельного участка подземного электокабеля 0,4 кВ; от филиала ПАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" в г. Ростов-на-Дону в отношении проходящего с восточной стороны от границы земельного участка подземного газопровода; от АО "Ростовводоканал" в отношении проходящего водопровода и канализации, что подтверждается согласованным топографическим планом М 1:500.
Возможности размещения НТО в определенном месте не входят в компетенцию администрации района и подлежат разрешению на стадии включения их в Схему размещения нестационарных торговых объектов, которая утверждается правовым актам органа местного самоуправления (п. 1 ст. 39.39 Земельного кодекса, ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").
ООО "СВИВ" обязательства по договорам аренды исполняются надлежащим образом, задолженность по арендным платежам отсутствует.
В период действия договоров аренды, после получения уведомления о прекращении договора, заявитель 19.04.2019 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (ДИЗО) с заявлениями о заключении договоров размещения НТО. ДИЗО были приняты решения от 14.05.2019 N 59-30-10479/14 и от 17.05.2019 N 59-30-10830/14 об отказе в заключении договоров размещения НТО мотивированные тем, что договор аренды прекратил свое действие с 25.04.2019 и отсутствует письменное согласие с балансодержателями инженерных коммуникаций. Решения ДИЗО в настоящее время оспариваются в Арбитражном суде Ростовской области.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статьи 309, 310 Гражданского кодекса).
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ). Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определяет, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Постановлением от 18.09.2015 N 583 предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на основании договора о размещении нестационарного торгового объекта, заключаемого на торгах (пункты 2.1, 2.2).
Без проведения торгов такой договор заключается в случае размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства либо по ранее заключенному договору о размещении (пункт 2.2.1), либо по заключенному до 1.03.2015 договору аренды земельного участка (пункт 2.2.1.1).
Таким образом, право хозяйствующего субъекта на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов поставлено в зависимость от наличия такого объекта, ранее размещенного на том же месте, в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов, и надлежащего исполнения хозяйствующим субъектом обязательств по заключенному до 1.03.2015 договору аренды земельного участка.
Обязательный демонтаж ранее размещенного нестационарного торгового объекта как условие заключения договора о размещении торгового объекта региональным органом исполнительной власти не предусмотрен.
Заявленное органом местного самоуправления требование к хозяйствующему субъекту, обладающему правом на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, при наличии обстоятельств, приведенных в пунктах 2.2.1 и 2.2.1.1 постановления от 18.09.2015 N 583, не подлежит защите.
Спорные торговые объекты включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону постановлением главы Администрации города Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379. Следовательно, с момента вступления в силу указанного муниципального нормативного акта, демонтаж нестационарного торгового объекта должен производиться в соответствии с актом органа местного самоуправления, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов на территории г. Ростова-на-Дону. Такой акт истцом в материалы дела не представлен.
На основании вышеизложенного, суд полагает требования Администрации не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Палий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
