Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28 августа 2019 года №А53-23725/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N А53-23725/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Крокус интернешнл", ОГРН 1027700257023, ИНН7728115183
к Межрайонному отделу N1 Административной инспекции Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 N Р-02401-19,
о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.06.2019,
при участии:
от заявителя: представитель Шапкин Б.С., доверенность от 01.07.2019;
от заинтересованного лица: представители Погосов Г.А., доверенность от 14.03.2019, Лысенко В.А., доверенность от 14.01.2019,
установил: Акционерное общество "Крокус интернешнл" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу N1 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 N Р-02401-19, о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.06.2019.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил пояснения с приложениями, которые судом приобщены к материалам дела.
Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления, представили информацию из Прокуратуры Ростовской области.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
Административным органом в 11 час. 00 мин. 24.05.2019 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 4, было установлено, что АО "Крокус интернешнл" не произвело работы по приведению объекта благоустройства (озелененных территорий прилегающих к стадиону "Ростов Арена") в надлежащее санитарное состояние, а именно: не произведена уборка, покос сорной растительности, что является нарушением пункта 1 раздела 3, пункта 1 раздела 4, пункта 11 раздела 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону юродской Думы от 24.10.2017 N 398.
Указанные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от 24.05.2019 и фототаблице к нему.
По факту выявленных нарушений 07.06.2019 главным специалистом административного органа в рамках осуществления своих полномочий в отношении АО "Крокус" составлен протокол об административном правонарушении NР-02401-19 по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".
27.06.2019 заместителем начальника межрайонного отдела N1 было вынесено постановление NР-02401-19 о привлечении АО "Крокус интернешнл" за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде предупреждения.
27.06.2019 административная инспекция в отношении АО "Крокус интернешнл" вынесла представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N РП-1420-02401-19.
Не согласившись с указанными постановлением и представлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО "Крокус интернешнл" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Пункт 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N131-ФЗ) определяет: к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно статье 43 Федерального закона N131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.
Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.
Благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств (раздел 2 Правил благоустройства).
Все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами (пункт 1 раздела 3 Правил благоустройства).
В соответствии с пунктом 4 раздела 3 Правил благоустройства не допускается нарушение установленных настоящими Правилами, нормативными актами Администрации города, отраслевыми регламентами и иными документами требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборке, в том числе повлекшее загрязнение территорий города.
Чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня (пункт 1 раздела 4 Правил благоустройства).
В силу пункта 2 раздела 7 Правил благоустройства уборка парков, скверов и иных объектов озеленения предусматривает подметание дорожно-тропиночной сети, парапетов, лестничных сходов и иных твердых покрытий, мойку или протирку полированных, металлических поверхностей, поверхностей из ценных пород камня, садово-парковой мебели, очистку урн, сбор случайного мусора с территорий газонов, цветников и дорожно-тропиночной сети, стрижку живых изгородей, покос газонов и сорной растительности и иные работы, обеспечивающие надлежащее состояние и привлекательный внешний вид объекта.
Как следует из материалов дела, между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (государственным заказчиком) и АО "Крокус интернэшнл" (подрядчиком), по результатам аукциона 18.05.2017 был заключен государственный контракт N Ф.2017.166879 (далее Контракт) на выполнение работ по инженерной подготовке и обустройству территорий восточного и западного подходов к футбольному стадиону. Строительство водноспортивного объекта "Акватория" (2 этап) (объекты временной инфраструктуры, обеспечивающие проведение чемпионата мира по футболу в 2018 году) от 18.05.2017, в соответствии с условиями которого подрядчик по заданию государственного заказчика на свой риск обязался выполнить работы на объекте: "выполнение работ по инженерной подготовке и обустройству территорий восточного и западного подходов к футбольному стадиону".
Согласно пункту 2.3. Контракта цена контракта включает в себя в том числе затраты на уборку и очистку территории строительства.
В соответствии с пунктом 5.2.6 Контракта Подрядчик обязан обеспечить за свой счет содержание и уборку помещений и территорий, где проводятся работы, а также своевременный вывоз отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В силу пункта 4.2.4 Контракта работы считаются принятыми с момента подписания государственным заказчиком справки о стоимости выполненных работ и затрат формы N КС-3, составленной на основании акта о приемке выполненных работ формы N КС-2.
В материалы дела, 27.08.2019 представителем заявителя представлен акт приемки выполненных работ от 05.06.2018 N8/06.18, который подписан Заказчиком и Подрядчиком по государственному контракту. Указанный акт составлен по форме КС-2 и в нем содержатся, в том числе, работы по озеленению и т.д.
Действительно контракт в настоящее время является действующим, но в части гарантий на сданный объект, в части озеленения территории, и т.д. контракт исполнен.
Кроме того, суд обращает внимание на то, что АО "Крокус интернешнл" привлечено к административной ответственности за то, что не произведена уборка, покос сорной растительности.
Заявитель не является ни собственником, ни пользователем мест общего пользования на территории г. Ростова-на-Дону. Работы на объекте АО Крокус интернэшнл" не производятся. Доказательств этому административным органом не представлено.
Таким образом, ссылка административного органа на пункт 5.2.6 контракта ("обеспечить за свой счет содержание и уборку помещений и территорий, где производятся работы, а также своевременный вывоз отходов.." является несостоятельной, так как в данной части работы были выполнены и приняты Заказчиком без замечаний.
В соответствии пунктом 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) отсутствие виновности лица.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установление виновности названных лиц к компетенции арбитражного суда не относится (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", так как ответственность за не произведение работ по уборке, покосу сорной растительности по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Левобережная, 4, после принятия работ по озеленению территории и сдачи объекта, не несет АО "Крокус интернешнл".
С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области от 27.06.2019 N Р-02401-19, которым от 27.06.2019 N Р-02401-19 привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" является незаконным и подлежит отмене.
С учетом того, что постановление от 27.06.2019 N Р-02401-19 признано судом незаконным и отменено, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.06.2019 N РП-1420-02401-19, выданное на его основе, также подлежит признанию недействительным.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2019 N Р-02401-19, вынесенное Межрайонным отделом N1 Административной инспекции Ростовской области в отношении Акционерного общества "Крокус интернешнл".
Признать недействительным представление от 27.06.2019 Межрайонного отдела N1 Административной инспекции Ростовской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка