Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: А53-22884/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N А53-22884/2019
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 01 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Семикаракорского городского поселения (ИНН 6132009402, ОГРН 1056132013145) к индивидуальному предпринимателю Хромых Сергею Михайловичу (ИНН 613200029911, ОГРНИП 304613210400017 об обязании,
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
установил:
Администрация Семикаракорского городского поселения обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Хромых Сергею Михайловичу об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж возведенного объекта некапитального строительства, расположенного на земельном участке, площадью 19 кв. м с видом разрешенного использования - "для размещения торгового комплекса", расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, с кадастровым номером 61:35:0110150:443.
Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.
Судом установлено следующее.
Индивидуальный предприниматель Хромых Сергей Михайлович является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:35:0110150:443 по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г.Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, площадью 19+/-2 кв.м из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения торгового комплекса.
Специалистами отдела архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений администрации Семикаракорского городского поселения было установлено, что 08.05.2019 года в 9 ч.30 мин., по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, пр-т. В.А. Закруткина Хромых С.М. произвел установку нестационарного торгового объекта без согласования администрации Семикаракорского городского поселения, чем нарушил по пункт 1 статьи 14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения, утвержденных решением собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 27.10.2017 N 62. По данному факту в отношении Хромых С.М. составлен протокол об административном правонарушении N 31 от 16.05.2019 по ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
18.06.2019 ответчику выдано предписание о демонтаже нестационарного торгового объекта в срок до 22.06.2019.
Администрация обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, указывая на то, что размещение спорного нестационарного торгового объекта на земельном участке без разрешения на установку нарушает статью 14 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения утвержденных решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 27.10.2017 N 61, в связи, с чем спорный объект размещен на земельном участке незаконно и подлежат демонтажу.
При рассмотрении настоящего дела суд руководствовался следующим.
В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с положениями статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 260 Гражданского кодекса, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1 Земельного кодекса). Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (статья 7 Земельного кодекса). В силу статей 1, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Материалами дела подтверждается, что Хромых С.М. установил на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 61:35:0110150:443 нестационарный торговый объект.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Семикаракорское городское поселение", утвержденных решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 24.05.2017 N 37, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110150:443 имеет вид разрешенного использования-для размещения торгового комплекса, расположен в зоне ОЖ (зона многофункциональной застройки). Указанной зоной данный вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен. Таким образом, земельный участок используются ответчиком в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства.
В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль за использованием земель не территории муниципального образования. Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит, в числе прочего, осуществление органами местного самоуправления земельного контроля за использованием земель поселения.
В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно пункта 4 Указа Президента 29.01.1992 г. N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о регулировании торговой деятельности), который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Закона о регулировании торговой деятельности).
Частью 1 статьи 6 Закона о регулировании торговой деятельности установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.
В соответствии с Областным законом Ростовской области от 16.04.2010 N 389-ЗС "О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Ростовской области" органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов; в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Таким образом, определение мест для размещения нестационарных объектов некапитального строительства в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель, принадлежит исключительно органам местного самоуправления.
Порядок выдачи разрешений на установку нестационарных объектов некапитального строительства в Семикаракорском городском поселении регулируется статьей 14 Правил, благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения утвержденных решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 27.10.2017 N 62 "Строительство, установка и содержание малых архитектурных форм, нестационарных торговых объектов и элементов внешнего благоустройства -павильонов, палаток, сезонных рынков, летних кафе, оград, заборов, газонных ограждений, остановочных транспортных павильонов, телефонных кабин, гаражей, ограждений тротуаров, детских спортивных площадок, рекламных тумб, стендов, щитов для газет, афиш и объявлений, подсветки зданий, памятников, реклам, фонарей уличного освещения, опорных столбов и т.д., допускается лишь с разрешения администрации Семикаракорского городского поселения при наличии проекта и согласованной схемы планировочной организации земельного участка и соблюдением разрешенного использования земельного участка".
Ответчик разрешение на установку объекта некапитального строительства по адресу: Ростовская обл., Семикаракорский район, г. Семикаракорск, пр-т. В.А. Закруткина, земельный участок с кадастровым номером 61:35:0110150:443 не получал, за его выдачей не обращался, что подтверждается письмом главы администрации Семикаракорского городского поселения от 28.05.2019 N 96.8/130.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 N 65 "О свободе торговли" предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).
В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно статье 2 Закона N 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" (части 3, 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Из анализа названных норм следует, что органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.
В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.
По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.
В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.
Как установлено материалами дела, на земельном участке площадью с кадастровым номером 61:35:0110150:443 по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г.Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина ответчиком размещен нестационарный торговый объект, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.05.2019, предписанием от 18.06.2019.
Более того, указанное обстоятельство не оспаривается ответчиком.
Постановлением администрация Семикаракорского района N 00.03.2011 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Семикаракорского района.
Между тем, спорный нестационарный объект ответчика в вышеуказанную схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Семикаракорска в установленном порядке включен не был.
Доказательств, подтверждающих правомерность размещения на земельном участке площадью 19+/- 2 кв.м с кадастровым номером 61:35:0110150:443 по адресу: г. Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, спорного нестационарного объекта предпринимателем в материалы дела не представлено.
Следовательно, основания для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0110150:443 по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, у ответчика отсутствуют.
При названных обстоятельствах, в связи с отсутствием законных оснований для размещения спорного нестационарного объекта, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований администрации о возложении на ответчика обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж нестационарных торгового объекта, возведенного на земельном участке площадью 19 кв.м с кадастровым номером 61:35:0110150:443 по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина.
В случае неисполнения ответчиком в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, предоставить истцу право самостоятельно совершить действия по демонтажу оборудования с последующим взысканием расходов за демонтаж с ответчика.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку истец при подаче иска в арбитражный суд освобожден от уплаты государственной пошлины (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), и решение принимается не в пользу ответчика (часть 2 статьи 333.17 Налогового кодекса российской Федерации), государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Обязать индивидуального предпринимателя Хромых Сергея Михайловича в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж возведенного объекта некапитального строительства, расположенного на земельном участке, площадью 19 кв.м с видом разрешенного использования - "для размещения торгового комплекса", расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, с кадастровым номером 61:35:0110150:443.
Предоставить администрации Семикаракорского городского поселения право демонтировать объект некапитального строительства, расположенного на земельном участке, площадью 19 кв.м с видом разрешенного использования - "для размещения торгового комплекса", расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, проспект В.А. Закруткина, с кадастровым номером 61:35:0110150:443 с последующим взысканием расходов за демонтаж с индивидуального предпринимателя Хромых Серггея Михайловича в случае неисполнения решения в течение установленного срока.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
