Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: А53-22364/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N А53-22364/2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пименова С.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя Джошкун Оксаны Александровны (ИНН 263605378380, ОГРН 307263508100056) к Ростовской таможне (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943)
о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,
установил:
индивидуальный предприниматель Джошкун Оксана Александровна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления Ростовской таможни от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении N10313000-1099/2019 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление было принято судом к производству в порядке упрощённого производства.
Определением суда от 28.06.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
Во исполнение требований суда, изложенных в определении от 28.06.2019, от Ростовской таможни 24.07.2019 через канцелярию суда поступил отзыв на заявление, материалы административного дела.
Представленные сторонами документы рассмотрены и приобщены судом в материалы дела.
16.08.2019 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Джошкун Оксаны Александровны отказано; постановление Ростовской таможни от 23.05.2019 по делу об административном правонарушении N10313000-1099/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фактор" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано законным.
21.08.2019 через канцелярию суда заявителем было подано ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд пришёл к выводу о его удовлетворении.
При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.
28.08.2018 требований индивидуальный предприниматель Джошкун О.А. в целях совершения таможенной операции по таможенной процедуре "выпуск для внутреннего потребления" в таможенный пост Морской порт Азов была подана декларация на товары, ввезённые на таможенную территорию Таможенного союза в рамках контракта между компанией "EUROZYME GIDA KATKI MADDELERI SANAYI VE TIC.A.S", Турция (продавец) и индивидуальный предприниматель Джошкун О.А., Россия (покупатель).
Декларация была принята и зарегистрирована должностными лицами таможенного поста за номером N10313070/171018/0004551.
В данной декларации на товары были заявлены сведения о товаре N1 "комплексная пищевая добавка - "Exper Gold 1000" улучшитель для муки (порошок хлебопекарный готовый), представляющий собой смесь ингредиентов: мука пшеничная, антислеживатель (трикальцийфосфат Е341), антиокcидант (аскорбиновая кислота Е 300)". Вес-нетто товара-400 кг. Код товара ТН ВЭД ЕАЭС-2106909200, товарный знак "Polen", страна происхождения (графа 34 декларации на товары) - Турция. Заявленный код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС (графа 33 декларации на товары) -2106909200.
Индивидуальный предприниматель Джошкун О.А. с целью подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений (мер технического регулирования) при таможенном декларировании товара N1 была представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-Т11.АД81.В.03354 от 12.04.2018 (графа 44 товара N 1 ДТ N 10313070/171018/0004551), зарегистрированная по схеме "3д" на основании протокола испытаний от 11.04.2018 N 3215.05.03, выданного испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике".
Согласно письму Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской Республике" от 27.08.2019, заявленная в декларации о соответствии ЕАЭС NRUД-TR.AД81.B.03354 от 12.04.2018 продукция не предоставлялась и не исследовалась, указанный протокол испытаний не выдавался.
На основании изложенного административный орган пришёл к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем Джошкун О.А. при таможенном декларировании товара N1 по ДТ N10313070/171018/0004551 был представлен недействительный документ - декларация о соответствии ЕАЭС NRUД-ТR.АД81.В.03354 от 12.04.2018, содержащая недостоверные сведения о проведении испытаний товара и получении протокола испытаний, которая послужила основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации ограничений, чем были нарушены требования пункта 2 статьи 7, статьи 84, подпункта 3 пункта 1 статьи 135, подпункта 7 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС.
В письме от 02.04.2019, заявитель сообщил административному органу, что в октябре 2018 им был оформлен по ДТ NJ10313070/171018/0004551 товар - "комплексная пищевая добавка - "Ехрег Gold 1000". В ходе подачи ДТ заявителем была представлена полученная ранее декларация о соответствии ЕАЭС NRUД-ТR.АД81.В.03354 от 12.04.2018.
Заявитель также сообщил, что сотрудничает с индивидуальным предпринимателем Козловой Н.А. на основании договора на оказание услуг в области таможенного оформления от 23.06.2014N А.06.14.009, услуги по сертификации товара были оплачены.
Административному органы были представлены сведения, согласно которым, в соответствии с договором Козловой Н.А. оказаны услуги для декларирования товара комплексная пищевая добавка - Ехрег Gold 1000 улучшитель для муки (порошок хлебопекарный готовый), представляющий собой смесь ингредиентов: мука пшеничная, антислеживатель (трикальцийфосфат Е341), антиоксидант (аскорбиновая кислота Е 300) и подготовлена ДТ N 10313070/171018/0004551. Индивидуальный предприниматель Козлова Н.А. пояснила, что в числе документов, на основании которых подготовлена указанная ДТ, имелась декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-ТR.АД81.В.03354 от 12.04.2018.
В связи с выявленными нарушениями, 02.04.2019 заместителем Волго-Донского транспортного прокурора Бычихиным Д.А. в отношении заявителя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено 03.04.2019 для рассмотрения в Ростовскую таможню.
08.04.2019 постановление заместителем Волго-Донского транспортного прокурора от 02.04.2019 поступило в Ростовскую таможню и было зарегистрировано за номером 10313000-1099/2019.
В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.04.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении N10313000-1099/2019 назначено на 25.04.2019.
25.04.2019 в связи с отсутствием сведений о надлежащем уведомлении заявителя о времени и месте рассмотрения дела, срок рассмотрения был продлён, рассмотрение дела отложено на 23.05.2019.
23.05.2019 дело об административном правонарушении N10313000-1099/2019 рассмотрено в отсутствие заявителя.
23.05.2019 исполняющим обязанности заместителя начальника Ростовской таможни вынес постановление N10313000-1099/2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Предпринимателю назначен штраф в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель Джошкун О.А. обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришёл к выводу, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Часть 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, а равно представление недействительных документов, если такие сведения и документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.
В соответствии с частью 2 примечания к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления в части, касающейся декларирования товаров и транспортных средств.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в представлении декларантом недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, запретов и (или) ограничений.
В соответствии со статьёй 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу пункта 1 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного Союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
Пунктом 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного Союза установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного Союза. К таким документам относятся, в том числе документы, подтверждающие запреты и ограничения.
На основании пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного Союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного Союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза.
Исходя из положений статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных Таможенным кодексом Таможенного Союза, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного Союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные Таможенным кодексом Таможенного Союза.
В статье 189 Таможенного кодекса Таможенного Союза предусмотрено, что декларант несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного Союза.
Из материалов дела следует, что декларация о соответствии ЕАЭС NRU Д-ТR.АД81.В.03354 от 12.04.2018 к ДТ N10313070/171018/0004551, не является документом, подтверждающим соответствие требованиям задекларированной заявителем продукции.
Довод заявителя о том, что ею были предприняты все меры по соблюдению требований таможенного законодательства и требований к товарам, судом отклоняется в силу представленных в материалы дела доказательств.
Довод заявителя о заключении ею договора с индивидуальным предпринимателем Козловой Н.А. на основании договора на оказание услуг в области таможенного оформления от 23.06.2014 и услуги по сертификации товара, что свидетельствует о соблюдении всех необходимым требований, судом отклоняется как нормативно не обоснованный и документально не подтверждённый в силу представленных в материалы дела доказательств.
Довод заявителя об отсутствии в общедоступных источниках сведений об отмене спорной декларации соответствия, суд находит нормативно не обоснованным.
Довод заявителя об отсутствии в материалах дела опросов работников органа сертификации, суд находит не нормативно не обоснованным в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и собранных административным органом по делу доказательств.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что материалы административного дела Ростовской таможни подтверждают совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Субъектом ответственности за недостоверное декларирование и представление при декларировании недействительных документов, если представленные сведения и документы послужили основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, выступает декларант, который, в соответствии со статьёй 189 Таможенного кодекса Таможенного Союза несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного Союза декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.
В статье 186 Таможенного кодекса Таможенного Союза определено, что декларантом является лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза), в связи, с чем он несёт все обязанности, сопутствующие этому действию, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товаре и соблюдать установленные ограничения.
Следовательно, субъектом ответственности за заявление предоставление при подаче недействительного документа, который мог послужить основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с действующим законодательством, является Общество.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Таким образом, заявителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие декларируемого товара для проведения таможенного контроля.
Из вышеизложенного следует, что наличие в действиях заявителя вины и объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются доказанными.
Порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушен, заявитель был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учётом изложенного суд пришёл к выводу об обоснованности позиции таможенного органа.
Административным органом обосновано сделан вывод, что действия заявителя указывает на событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель обязан был и имел возможность соблюдать требования таможенного законодательства, вместе с тем, не предпринял необходимых мер, направленных на соблюдение таможенного законодательства.
Нарушений административного законодательства при производстве по делу, вынесении оспариваемого постановления судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Заявитель на них не ссылается.
На дату вынесения постановления срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.
Вид и размер административного наказания назначен заявителю в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в материалы дела не представлены, судом такие основания не установлены.
Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Джошкун Оксаны Александровны (ИНН 263605378380, ОГРН 307263508100056) отказать.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
