Решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 октября 2019 года №А53-22107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А53-22107/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Стройпоставка", ОГРН 1146188001816, ИНН 6113022743
к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области
о признании недействительным решения от 06.06.2019 N 8/2019-Л,
о признании недействительным распоряжения от 10.06.2019 N 41-ЛН,
при участии:
от заявителя: представитель Агаркова А.В., доверенность от 15.08.2019;
от заинтересованного лица: представитель Чуднов Д.М., доверенность от 29.01.2019,
установил: Общество с ограниченной ответственностью "Стройпоставка" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании недействительным решения от 06.06.2019 N 8/2019-Л, о признании недействительным распоряжения от 10.06.2019 N 41-ЛН.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие актов закону или иному нормативному правовому акту.
При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Министерством в соответствии с лицензией РСТ 80302 TP от 26.02.2015 предоставлено ООО "Стройпоставка" право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песков на участке N 1 Серединского месторождения, расположенном на северо-восточной окраине х. Середин в Кагальницком районе Ростовской области. Срок окончания действия лицензии - 26.02.2040.
В соответствии с п. 3.1 Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80302 TP) недропользователь обязан в течение 12 месяцев с момента государственной регистрации лицензии:
- зарегистрировать работы по геологическому изучению и разведке на Лицензионном участке в Департаменте по недропользованию по Южному федеральному округу в установленном порядке;
- подготовить проект геологического изучения и разведки недр Лицензионного участка;
- в установленном порядке представить проект геологического изучения и разведки недр на экспертизу в территориальный орган Роснедра;
- выполнить работы по геологическому изучению и разведке на Лицензионном участке;
- представить геологический отчет о результатах геологического изучения и разведки с подсчетом запасов полезного ископаемого на государственную экспертизу в министерство для утверждения запасов полезного ископаемого;
- после прохождения государственной экспертизы геологического отчета и утверждения запасов полезных ископаемых представить один экземпляр геолгического отчета и положительного заключения государственной экспертизы на постоянное хранение в территориальный фонд геологической информации.
Дата регистрации лицензии РСТ 80302 TP - 26.02.2015. Дата окончания срока для исполнения п. 3.1. условий недропользования - 26.02.2016. До настоящего времени отчет о результатах геологического изучения и разведки с подсчетом запасов полезного ископаемого на государственную экспертизу в министерство для утверждения запасов полезного ископаемого не поступал.
В соответствии с п. 3.2. Условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80302 TP) недропользователь обязан в течении 18 месяцев с момента государственной регистрации лицензии:
- подготовить проектную документацию на разработку Лицензионного участка недр и рекультивацию нарушенных земель с учетом требований промышленной безопасности, природоохранного законодательства и санитарных норм, регламентирующих установление санитарно-защитной зоны горнодобывающего предприятия, Водного и Земельного кодексов Российской Федерации и другой нормативной документации, действующей на территории Российской Федерации;
- согласовать и утвердить проектную документацию в установленном порядке. Дата окончания срока для исполнения п. 3.2. условий недропользования - 26.08.2016. Проектная документация на разработку Лицензионного участка недр в министерство не поступала.
В соответствии с п. 3.3 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80302 TP) - горноотводный акт в окончательных границах не предоставлен в министерство для включения в качестве дополнения к лицензии.
В соответствии с п. 3.4. условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80302 TP) добыча полезного ископаемого на Лицензионном участке недр допускается исключительно в уточненных границах горного отвода только после выполнения п. 3.1-3.3 настоящих условий.
Вместе с тем в соответствии с отчетностью, предоставленной ООО "Стройпоставка" в министерство в 2017 году, добыча полезного ископаемого на Лицензионном участке недр осуществлялась в 3 и 4 кварталах 2017 года.
Таким образом, нарушены п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80302 TP), которые в соответствии с разделом 10 Условий пользования недрами относятся к существенным условиям лицензии.
Основания для прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона РФ "О недрах".
В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях нарушения существенных условий лицензии.
На основании вышеизложенного и в соответствии с решением технического совета министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 26.10.2018, ООО "Стройпоставка" направлено уведомление от 08.11.2018 о необходимости в срок не более 6-ти месяцев с даты получения данного уведомления:
- зарегистрировать работы по геологическому изучению и разведке на Лицензионном участке в Департаменте по недропользованию по Южному федеральному округу в установленном порядке;
подготовить проект геологического изучения и разведки недр Лицензионного участка;
- в установленном порядке представить проект геологического изучения и разведки недр на экспертизу в территориальный орган Роснедра;
- выполнить работы по геологическому изучению и разведке на Лицензионном участке;
- представить геологический отчет о результатах геологического изучения и разведки с подсчетом запасов полезного ископаемого на государственную экспертизу в министерство для утверждения запасов полезного ископаемого;
- после прохождения государственной экспертизы геологического отчета и утверждения запасов полезных ископаемых представить один экземпляр геологического отчета и положительного заключения государственной экспертизы на постоянное хранение в территориальный фонд геологической информации;
- подготовить проектную документацию на разработку Лицензионного участка недр и рекультивацию нарушенных земель с учетом требований промышленной безопасности, природоохранного законодательства и санитарных норм, регламентирующих установление санитарно-защитной зоны горнодобывающего предприятия, Водного и Земельного кодексов Российской Федерации и другой нормативной документации, действующей на территории Российской Федерации;
- согласовать и утвердить проектную документацию в установленном порядке;
- горноотводный акт в окончательных границах (подлинник и две копии, заверенные в установленном порядке) представить в министерство для включения в качестве неотъемлемого приложения к лицензии РСТ 80302 ТР.
Доводы ООО "Стройпоставка" о том, что им исполнены 6 из 9 пунктов уведомления министерства подтверждают обстоятельства того, что нарушения в установленный срок не устранены.
При рассмотрении материалов геологического отчета, представленных ООО "Стройпоставка" на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых 14.05.2019 проведено сравнение абсолютных высот поверхности участка на топоосновах 2014 и 2019 годов и в результате установлено, что в этот период недропользователем проводились добычные работы в юго-западной, западной и северной частях лицензионного участка (разница высот составляет от 10 м в юго-западной до 17 м в северной частях), а также за пределами западной границы предварительного горного отвода по лицензии РСТ 80302 TP (разница высот достигает 10-14 м).
Характеристики горного отвода при предоставлении отчета о подсчете запасов должны совпадать с его характеристиками на момент предоставления лицензии. Изменение характеристик свидетельствует о незаконной добыче недропользователем полезных ископаемых.
Добыча полезного ископаемого на лицензионном участке недр, в соответствии с п. 3.4. условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80302 TP) допускается исключительно в уточненных границах горного отвода только после выполнения п. 3.1-3.3 условий пользования недрами.
Представленный недропользователем отчет о геологическом изучении участка недр подтверждает факт нарушения существенных условий лицензии РСТ 80302 ТР.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019 по делу 3А53-20921/2019.
Поскольку недропользователь не устранил нарушения, указанные уведомлении, министерством принято решение о досрочном прекращения права пользования недрами (распоряжение министерства от 10.06.2019 N 41-ЛН).
Довод заявителя о том, что до принятия оспариваемого решения от 10.06.2019 N41-ЛН заинтересованное лицо обязано провести контрольную проверку, по результатам которой составить акт и направить его в адрес ООО "Стройпоставка"; материалы дела свидетельствуют о том, что министерством проверка не проводилась и акт по фиксации выявленных нарушений не составлялся, судом отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 17.2.2 пунктом 17.2 Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 N89 (далее - Порядок), право пользования недрами досрочно прекращается, приостанавливается или ограничивается министерством по его решению в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Согласно пункту 17.4 Порядка, в случаях, предусмотренных подпунктами 17.2.2, 17.2.3, 17.2.5 и 17.2.8 пункта 17.2 настоящего раздела, решение о прекращении права пользования недрами принимается министерством по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях (или со дня возврата данного уведомления в связи с отсутствием уведомляемого юридического или физического лица) при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
Судом установлено, что министерством соблюден порядок досрочного прекращения права пользования недрами.
Кроме того, факт допущенных заявителем нарушений, подтверждается решением Арбитражного суда Ростовской области по делу N А53-20921/2019.
Довод заявителя о том, что лицензирующий орган при рассмотрении вопроса о прекращении права пользования недрами не может ограничиться формальным установлением факта нарушений лицензионного соглашения, не исследуя всех фактических обстоятельств совершения данного нарушения в совокупности и взаимосвязи; перечисленные обстоятельства подтверждают необходимость соблюдения министерством п. 27 Положения - проведения комиссионной проверки и составления акта проверки и доведения его до недропользователя; формальное соблюдение требований ст. 21 Закона "О недрах" и п. 26 Положения не может являться достаточным для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами (отзыве лицензии). У министерства не имелось достаточных оснований для вынесения оспариваемого решения, поэтому оно противоречит требованиям ст. 20 Закона "О недрах", а также п.п. 26, 27 Положения, и нарушает права общества на осуществление деятельности по добыче полезных ископаемых, судом также отклоняется ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что министерством было установлено, что на лицензионном участке заявителем осуществлялось производство добычных работ в 2017 году в отсутствие геологического изучения участка недр и технической проектной документации на его разработку в объем 7,958 тыс.м.
Данные обстоятельства подтверждаются предоставленными самим заявителем в 2018 году ежеквартальной информацией о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых (песка) по форме 5-гр федерального государственного статистического наблюдения за 2018 год.
Доводы заявителя об отсутствии оснований у министерства для вынесения оспариваемого решения несостоятельны, поскольку существенные нарушения условий пользования недрами определены статьями 20-21 Закона РФ "О недрах" и разделом 17 Порядка как основания для досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии с п. 3.4. условий пользования недрами добыча полезного ископаемого на Лицензионном участке недр допускается исключительно в уточненных границах горного отвода только после выполнения п. 3.1-33 настоящих условий.
Следовательно, решение министерства о прекращении права пользовании недрами не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку на момент его вынесения у последнего отсутствовало право на добычу полезных ископаемых.
На момент принятия решения требования уведомления об устранении допущенных нарушений исполнены не были.
Вышеизложенные обстоятельства и послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.
Материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что на момент издания оспариваемого приказа последний в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, в связи с чем досрочное прекращение лицензии на право пользование недрами по основанию, указанному в п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, также является правомерным.
В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано, какому закону или иному нормативно-правовому акту не соответствуют оспариваемые акты, а также какие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя нарушены.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, требования заявителя к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области о признании недействительным решения от 06.06.2019 N 8/2019-Л, о признании недействительным распоряжения от 10.06.2019 N 41-ЛН., не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку требования заявителя признаны судом не подлежащими удовлетворению, в данном случае судебные расходы относятся на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка