Решение Арбитражного суда Ростовской области от 16 сентября 2019 года №А53-21662/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N А53-21662/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Шестак Ирины Васильевны, ОГРНИП 316619600081070, ИНН 614108195556
к Межрайонному отделу N 1 Административной инспекции Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N Р-02253-19 от 11.06.2019
при участии:
от заявителя: представитель Волконитин А.С., доверенность от 29.04.2019,
установил: индивидуальный предприниматель Шестак Ирина Васильевна обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу N 1 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N Р-02253-19 от 11.06.2019 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.2 Областного закона "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС.
В определении Арбитражного суда Ростовской области от 21.08.2019 о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.
В предварительном судебном заседании, состоявшемся 16.09.2019, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о начавшемся процессе извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Административным органом 27.04.2019 в 12 час. 00 мин. по адресному ориентиру: Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 120 было установлено, что ИП Шестак И.В. осуществляла торговлю пищевыми изделиями (фастфуд) в месте, не вошедшем в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утверждённую постановлением главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 31.12.2015 N 1379.
Указанные нарушения зафиксированы в акте об обнаружении признаков административного правонарушения в фототаблице по факту обнаружения признаков административного правонарушения от 27.04.2019.
По факту выявленных нарушений, 29.05.2019 главным специалистом административного органа в рамках осуществления своих полномочий в отношении ИП Шестак И.В. составлен протокол об административном правонарушении NР-2253-19 по части 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".
11.06.2019 начальником межрайонного отдела N1 было вынесено постановление N Р-02253-19 о привлечении ИП Шестак И.В. за выявленное правонарушение к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП Шестак И.В. обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии со статьей 1.1. Положения об Административной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 08.05.2015 N 336, - "Административная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим деятельность по выявлению административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, благоустройства территорий городов и других населенных пунктов, торговли и рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах компетенции инспекции, установленной Областным законом от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях"".
Согласно статье 2.1.1 указанного Положения, к полномочиям инспекции относятся:
В пределах компетенции инспекции, установленной Областным законом от 25.10.2002 N 273-ЗС:
выявление достаточных данных, указывающих на наличие события
административного правонарушения;
рассмотрение поступивших из правоохранительных органов, а также из
других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалов, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
рассмотрение сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
составление протоколов об административных правонарушениях;
рассмотрение дел об административных правонарушениях;
обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;
подготовка предложений по устранению выявленных административных правонарушений;
принятие и реализация организационных, профилактических и иных мер и мероприятий, направленных на предупреждение административных правонарушений.
Таким образом, начальник межрайонного отдела N1 является уполномоченным должностным лицом для привлечения предпринимателя административной ответственности.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Частью 1 статьи 8.2 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за торговлю в неустановленных для этих целей нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;
Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 13.12.2015 г. N 1379 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону
Размещение НТО на территории города Ростова-на-Дону производится местах, определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города утверждаемой постановлением Администрации города. Размещение НТО осуществляется на основании договора о размещении НТО в соответствии со Схемой. Размещение НТО осуществляется также на основании договора аренды земельного участка.
Привлекая предпринимателя к административной ответственности административный орган указал на тот факт, что торговый объект, эксплуатируемый ИП Шестак И.В. является нестационарным торговым объектом - представляющим собой временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, находящимся по адресу: ул. Пушкинская, д 120.
Вместе с тем, отменяя постановление административного органа, суд обращает внимание на следующее.
Торговый объект ИП Шестак И.В. является передвижным прицепом и относится к объектам развозной торговли.
Как следует из свидетельства о регистрации транспортного средства 99 11 730023, прицеп-автолавка является прицепом с регистрационным знаком СК 019 161.
В отношении транспортного средства прицеп-автолавка, р/з СК 019 161 предоставлен парковочный абонемент сроком с 11.04.2019 по 10.05.2019 (уведомление о выдаче парковочного абонемента от 10 апреля 2019 года), который предоставляет право бесплатно размещать транспортное средство для организации стоянки на парковочных местах платных парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону.
В соответствии с пунктом 73 "ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) развозная торговля: Форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством. Примечание - К развозной торговле относят торговлю с использованием автомобиля: автолавки, автофургона, тонара, автоприцепа, автоцистерны, магазина-вагона, магазина-судна.
Схожее понятие развозной торговли приводится в абз. 18 ст. 346.27 Налогового кодекса РФ, согласно которому развозная торговля - розничная торговля, осуществляемая вне стационарной розничной сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только с транспортным средством. К данному виду торговли относится торговля с использованием автомобиля, автолавки, автомагазина, тонара, автоприцепа, передвижного торгового автомата.
Из содержания приведенных выше документов, а также статей 2 и 8 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" вытекает, что развозная торговля является одной из самостоятельных форм торговли, которая осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вне стационарной торговой сети с использованием специально оборудованных для торговли транспортных средств.
Согласно п. 1 ст. 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Соответственно, на хозяйствующих субъектов, занимающихся развозной торговлей, не распространяются предусмотренные статьей 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" требования, касающиеся схем размещения нестационарных торговых объектов, в том числе подвижных (мобильных), на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, разрабатываемых и утверждаемых компетентными органами местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что, в свою очередь, исключает интерпретацию правового режима данной формы торговой деятельности как подразумевающего возможность ее осуществления лишь в местах, включенных органами местного самоуправления в такие схемы.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ростова-на-Дону, утвержденная постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31,12.2015 N 1379, определяет места размещения только нестационарных торговых объектов. Действие указанной схемы не распространяется на объекты развозной торговли и объекты разностной торговли.
В соответствии пунктом 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения;
3) отсутствие виновности лица.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установление виновности названных лиц к компетенции арбитражного суда не относится (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13 Постановления Пленума Верховного суда от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях предпринимателя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.2 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", так как спорный объект не является нестационарным торговым объектом.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Межрайонного отдела N 1 Административной инспекции Ростовской области N Р-02253-19 от 11.06.2019, которым ИП Шестак И.В. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" является незаконным и подлежит отмене.
Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу NА53-14835/2019.
В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении N Р-02253-19 от 11.06.2019, вынесенное Межрайонным отделом N 1 Административной инспекции Ростовской области в отношении Индивидуального предпринимателя Шестак Ирины Васильевны, ОГРНИП 316619600081070, ИНН 614108195556.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка