Решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 ноября 2019 года №А53-21650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А53-21650/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Срабеновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области
о признании незаконным решения,
при участии:
от заявителя - представитель Голубова Ю. А. по доверенности от 11.06.2019;
от заинтересованного лица - представитель Козлов А. Г. по доверенности от 17.05.2019,
установил: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения от 29.03.2019 N 61-0-1-236/3403/2019-5867.
В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заяви ходатайство об уточнении требований, изложив его в следующей редакции: о признании незаконным решения от 28.06.2019 N 61-0-1-236/3403/2019-5867.
Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, против удовлетворения заявления возражало.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд нашел заявление подлежащим отклонению ввиду следующего.
Судом установлено, что нежилое здание литер А, расположенное по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46, находилось, согласно регистрационным свидетельствам МУПТИ г. Ростова-на-Дону от 08.08.1994 N 779/1 и от 10.03.1998 N 947/15, в муниципальной собственности и было предоставлено в пользование Северо-Кавказскому таможенном управлению (1/3 часть) и Управлению внутренних дел г. Ростова-на-Дону (2/3 части площадью 3 435,6 кв. м).
Объект муниципальной собственности - нежилое помещение, площадью 3 435,6 кв. м, был передан в федеральную собственность на основании распоряжения ТУ Росимущества Ростовской области от 11.04.2012 N 330-р и акта приема передачи передаваемого имущества.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) данному объекту недвижимости были присвоен кадастровый номер 61:44:0050513:253 и зарегистрировано право собственности Российской, Федерации и право оперативного управления за Управлением МВД России по г. Ростову-на-Дону.
Сведения были внесены в ЕГРН на основании технического документа, содержащего описание комнат, находящихся в пользовании Управления внутренних дел г. Ростова-на-Дону.
Однако, ЕГРН также содержит сведения об объекте с кадастровым номером 61:44:0050513:209, право собственности на которое не зарегистрировано. Описание данного объекта в части расположения комнат на этажах не отличается от описания объекта с кадастровым номером 61:44:0050513:253,. а вот нумерация комнат иная, что свидетельствует о произведенных работах, повлекших за собой демонтаж и возведение новых межкомнатных перегородок. Данный факт подтверждается справкой МУГГГИиОНот 16.12.2011 N 1734/5а.
Кроме того, реестр муниципальной собственности содержит сведения об объекте площадью 1917,1 кв. м, переданном в безвозмездное пользование ГУ "Южная оперативная таможня".
ЕГРН не содержит сведений о регистрации ранее возникшего права собственности на данный объект. Описание комнат, входящих в состав указанного объекта и объекта с кадастровым номером 61:44:0050513:253, не совпадают.
Вместе с тем при сопоставлении характеристик рассматриваемых объектов установлено, что часть комнат помещения муниципальной собственности под номерами 38-39-40-43,41,43а,43б, расположенных в подвале, также входит в состав нежилого помещения с кадастровым номером 61:44:0050513:209.
Данное обстоятельство послужило основанием для принятия решения 30.04.2014 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета помещения площадью 1917,1 кв. м и государственной регистрации ранее возникшего права муниципальной собственности на него.
Иные комнаты объекта муниципальной собственности имеют другую нумерацию и расположение по сравнению с помещениями с кадастровыми номерами 61:44:0050513:253 и 61:44:0050513:209.
Таким образом, по мнению заявителя, помещения с кадастровыми номерами 61:44:0050513:253 и 61:44:0050513:209 фактически дублируют описание друг друга.
В целях исключения дублирующих сведений ЕГРН Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону было подано заявление от 21.03.2019 N 61-0-1-236/3403/2019-5867 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером 61:44:0050513:209.
Уведомлением от 29.03.2019 N 61-0-1-236/3403/2019-5867 были приостановлены действия по государственному кадастровому учету в отношении нежилого помещения, с кадастровым номером 61:44:0050513:209, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Буденновский, 46, в связи с отсутствием акта обследования, подготовленного в отношении здания в результате проведения кадастровых работ.
Уведомлением от 28.06.2019 N 61-0-1-236/3403/2019-5867 Управление Росреестра по РО известило заявителя об отказе в совершении требуемых регистрационных действий.
Это решение является предметом оспаривания в рамках настоящего спора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Действия по кадастровому учету объектов недвижимого имущества регулируются нормами Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).
Согласно статье 8 (пункты 4 и 5) Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, перечень которых установлен законом и дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к числу которых отнесены вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (подпункт 4 пункта 5).
Частью 5 статьи 15 Закона о регистрации установлено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Обосновывая правомерность своих действий, управление Росреестра по РО указало следующее.
В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 61:44:0050513:253, расположенном по адресу: Россия, Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Ленинский р-н, пр. Буденновский, дом N 44-46. -литер: А; -наименование: нежилое помещение; -назначение: нежилое; -площадью 3435, 6 кв. м. номера на поэтажном плане:
подвал: 3, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 23,25,29,30,31,33,3Л,35,36,37; 1-й этаж: 1-2, 3, За, 4, 5-6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 16а, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 31а, 32, 33, 34, 35, 35а, 36, 36а, 41,42;
антресоль: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 40, 10, 11;
2-й этаж: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 6а, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 20а, 206, 21, 22, 22а, 23, 24, 24а, 25, 26, 27, 28, 29, 30-31, 32, 3Л, 34, 34а, 35, 36, 37,38,39;
3-й этаж: 1-2, 2а, 26, 3-4, 5, 5а, 6, 7, 7а, 76, 7в, 7г, 7д, 7L 8-9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17а, 17, 18, 19, 19а, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 2[7, 28, 30, 31, 32, 33,34,35, 35а, 36, 37, 38, 40;
4-й этаж: 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30а-31, 27а, 32, 33, 3[4, 35, 36, 37, 38, 39, 39а, 396.
Сведения о данном объекте недвижимости включены ЁГРН 02.12.2013 в рамках проведения работ по верификации и гармонизации сведений Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в объеме сведений 1 подраздела ЕГРП на основании зарегистрированного права в соответствии с частями 1 и 3 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на момент внесения сведений.
26.10.2012 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 61:44:0050513:253 зарегистрировано право федеральной собственности, а также право оперативного управления Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону.
В ЕГРН содержатся также сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 61:44:0050513:209, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Буденновский, д. 46, -наименование: нежилое помещение; -назначение: нежилое;-площадью 3605,6 кв. м.
-номера помещений, расположенных в пределах этажей здания:
подвал:1, 1а, 2, 3, 4, 5-6, 5а, 7, 8, 9, 9а, 10, 10а, 106, 1L 12, 12а, 13, 13а, 15-16-17-18,19, 20, 21, 22, 22а, 226, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30а, 31, 32, 32а-36, 326, 32в, 33, 37, 38-39-40-41-43, 43а, 436, 44-45-46, 49, 52х;
антресоль: 1,3,4, 4а, 46,5,6, 7, 8,9, 10, 11;
1 этаж: 1-2, 3, За, 4, 5-6, 5а, 7, 7а, 8, 9, 10, 11, 12, 13-J 4-15-18-35а, 16, 16а, 17, 19, 20, 20а, 206, 21, 22, 23, 23а, 236, 23в, 24, 25, 26, 2Л-28,29-30, 31-33, 33а, 336, 32, 34, 35, 356, 35в, 35г, 35д, 36, 36а, 43х, 44х;
2этаж: 1, 1а, 2, 3, За, 4, 4а, 5, 6, 6а, 7, 7а, 8, 9, 10, 10а, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 20а, 206, 21, 21а, 22, 22а, 23, 24-24а, 25, 26-27; 28, 28а, 29, 30­31-32, 33, 34, 34а, 35, 36, 37, 38, 39, 5х, 7х, 9х;
3 этаж: 1, 2-2а-2б, 3, 4, 5, 5а-6, 7, 7а, 76, 7в, 7г, 7д, 7е, 8, 9, 10, 10а, 11, 12, 13-14, 15, 16, 17, 17а, 18, 18а, 19, 19а, 196, 20, 21, 22, 224, 23, 24-25, 25а, 26-37, 27, 28, 30, 30а, 31, 32, 33-34-35а, 34а, 35, 36, 38, 40;
4 этаж: 23, 24, 25, 26, 27-27а, 28, 29, 30-31, 32, 33, 34, 35-36а, 36, 37, 38: 39, 39а, 396, 24х.
Объект недвижимости с кадастровым номером 61:44:0050513:209 был поставлен на государственный кадастровый учет 06.02.2012 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет Дмитриевой Юлии Викторовны от 19.01.2012 N 61-0-1-179/3401/2012-497, технического паспорта от 21.08.2009, выписки из реестра муниципальной собственности от 24.11.2011 N ИЗ-39611/2 и справки МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону от 16.12.2011.
Сведения о правообладателях данного нежилого помещения в ЕГРН отсутствуют.
Также Управлением совместно с Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области, представителями Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости г. Ростова-на-Дону, управления МВД г. Ростову-на-Дону, МКУ "Управление казной г. Ростова-на-Дону" 17.10.2019 было проведено заседании рабочей группы по гармонизации баз данных унаследованных информационных систем АИС "Юстиция" и АИС ГКН, посредством которых обеспечивается ведение Единого государственного реестра недвижимости по вопросу признания дублирующими сведений об объектах недвижимости кадастровыми номерами 61:44:0050513:253 и 61:44:0050513:209.
По итогам заседания, в ходе проведенного совместного анализа объекты недвижимости с кадастровыми номерами 61:44:0050513:253 и 61:44:0050513:209 не были признаны дублирующими.
Вместе с тем, поскольку описание помещений кадастровыми номерами 61:44:0050513:253 и 61:44:0050513:209 совпадает в части номеров некоторых комнат в литере А, то имеются признаки совпадения местоположения обоих помещений.
С целью недопущения нарушения прав третьих лиц, а также поскольку законодательством не предусмотрено снятие помещения с государственного кадастрового учета при отсутствии прав на помещение и отсутствии прав на здание, в котором данное помещение расположено, государственного кадастрового учёта помещения с кадастровым номером 61:44:0050513:209 возможно в судебном порядке с привлечением к участию в деле всех заинтересованных лиц, в том числе собственника объекта недвижимости с кадастровым номером 61:44:0050513:253.
Суд признал эту аргументацию правомерной и обоснованной. По существу налицо либо спор о принадлежности помещений между субъектами разных уровней собственности либо технические пороки в кадастровом учете и регистрации (реестровые ошибки). И то и другое подлежит корректировки не в рамках оспаривания отказа регистратора в совершении регистрационных и учетных кадастровых действий, а исключительно в рамках искового производства - либо посредством иска о признании (оспаривании) права, либо заявлением об устранении кадастровой ошибки. В рамках же административной процедуры, на соответствие порядку которой проверяются судом действия регистратора, этот вопрос при описанных обстяотельствах разрешен быть не может.
Таким образом, управление действовало в разках полномочий, предоставленных ему законом. Со стороны Управления отсутствуют нарушения норм действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, то есть департаментом не доказан необходимый юридический состав для признания оспариваемых действий неправомерными. В удовлетворении заявления департамента надлежит отказать.
При этом, как указано выше. Заявитель не лишен возможности судебной защиты права в установленной законом процессуальной процедуре с привлечением заинтересованных лиц.
Руководствуясь главой 24, статьями 167 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Пипник Т. Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка