Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: А53-21594/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N А53-21594/2019
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Хамаяна Роланда Ашотовича (ИНН 616600484646, ОГРН 304616635100387) к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа и обязании предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка
при участии:
от заявителя: Палкина Н.А. - представитель по доверенности от 15.05.2019;
от заинтересованного лица ДАИГ: Ручко О.В. - представитель по доверенности от 29.12.2019;
администрации: не явился, извещен;
установил:
индивидуальный предприниматель Хамаян Роланд Ашотович обратился в суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, выраженного в письме от 29.04.2019 и обязании администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на основании заявления от 18.04.2019.
Заявитель настаивает на требованиях в полном объеме. В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просит суд признать незаконным и отменить отказа Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, выраженного в письме от 29.04.2019 и обязании администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка "закрытые автостоянки, в том числе с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного нежилого назначения" и "гостиницы" на основании заявления от 18.04.2019.
Уточненные требования не противоречат закону и принимаются судом к рассмотрению.
Представитель заинтересованного лица - Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону против удовлетворения заявленных требований возражал, представил отзыв на заявление.
Заинтересованное лицо - администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку не обеспечило, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление представило.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.
Как установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0021850:39 площадью 296 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Беломорский, 3.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктом и имеет вид разрешенного использования - закрытые автостоянки, в том числе: с эксплуатируемой кровлей, со встроенными и (или) пристроенными объектами автосервиса или иного нежилого назначения.
19.04.2019 заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования "гостиницы" для данного земельного участка.
Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону письмом от 29.04.2019г. N 59-34-2/6637 отказал предпринимателю в предоставлении разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования в связи с тем, что градостроительный регламент территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1), в которой расположен земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятыми решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605, не предусматривает в качестве основного или условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства испрашиваемый заявителем вид "гостиничное обслуживание (гостиницы, а также иные здания, используемые с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них).
Полагая, что данный отказ является незаконным, заявитель обратился в Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, обязании выдать соответствующее разрешение.
Определением от 11.07.2019 Первомайский районный суд города Ростова-на-Дону прекратил производство по административному делу N 2-2781/2019 по указанному административному иску в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с тем, что рассматриваемый спор относится к компетенции арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд Ростовской области.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из положений статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что к правоотношениям сторон необходимо применять ранее действующие Правила землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденные решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011 N 87 (в редакции от 14.08.2018), согласно которым земельный участок входил в состав территориальной зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), градостроительный регламент которой предусматривал вид использования "гостиницы" в качестве условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В течение 2018 года предприниматель неоднократно обращался в органы государственной и муниципальной власти с различными заявлениями, касающимися вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в его собственности.
В частности, 27.08.2018 предприниматель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о дополнении сведений о разрешенном использовании спорного земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, видом разрешенного использования "гостиницы".
29.08.2018 уведомлением N 61-0-1/236/3103/2018-12620 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отказало заявителю во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с тем, что испрашиваемый вид использования земельного участка относится к условно разрешенным видам использования участка, соответственно, вопрос о предоставлении разрешения на его использование подлежит обсуждению на публичных слушаниях в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону письмами от 27.09.2018 N 59-34-2/29520, от 27.09.2018 N 59-34-3/1316 в ответ на обращение заявителя от 11.09.2018 о разъяснении порядка предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка указало предпринимателю на то, что данное предоставление разрешения осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным статей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 14.12.2006 N 219.
Администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону письмами от 27.09.2018 N 59-05-АР/3749, от 13.09.2018 N 59-05-АР/3464 указывала предпринимателю на необходимость обращения с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в связи с тем, что именно данный департамент осуществляет подготовку документов в целях выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 "Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону".
01.10.2018 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в ответ на обращение заявителя от 11.09.2018 письмом от 11-1907 разъяснило предпринимателю законодательно установленный механизм предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка при обязательном проведении общественных обсуждений или публичных слушаний и рекомендовало предпринимателю обратиться в районную администрацию города Ростова-на-Дону для подачи заявления о предоставлении соответствующего разрешения.
10.12.2018 предприниматель обратился в администрацию Первомайского района города Ростова-на-Дону с заявлением об установлении нескольких видов разрешенного использования земельного участка, в том числе условно разрешенного вида - "гостиницы".
26.12.2018 администрация Первомайского района города Ростова-на-Дону письмом N 59-26-1752А повторно указала предпринимателю на необходимость обращения с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону.
С заявлением о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка заявитель обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону 19.04.2019, после вступления в силу решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону".
Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ввиду следующего.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Анализ норм статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, следует то, что принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.
Согласно подпункту 11 пункта 2.3 раздела 2 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138, департамент осуществляет функции по подготовке документов в целях выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Положение об организации и проведении публичных слушаний в городе Ростове-на-Дону по вопросам градостроительной деятельности, принятое решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 02.10.2018 N 588, (далее - Положение) предусматривает, что рассмотрению на публичных слушаниях в порядке, установленном настоящим Положением, подлежит, в том числе проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (подпункт 5 пункта 3 статьи 1 Положения).
В соответствии с пунктами 2, 4, 5 статьи 3 Положения публичные слушания назначаются постановлением Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону; органом, уполномоченным осуществлять подготовку к проведению публичных слушаний по проектам, является Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (далее - Департамент); органом, уполномоченным на проведение публичных слушаний (организатором публичных слушаний), является комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (далее - Комиссия), состав, полномочия и регламент работы которой определяются постановлением Администрации города Ростова-на-Дону.
Таким образом, администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону не является органом, уполномоченным принимать решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Статьей 17 Положения предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Проверку материалов на соблюдение требований технических регламентов с учетом градостроительных условий осуществляет Департамент в порядке подготовки к проведению публичных слушаний на основании заявления.
Заявителем по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объект капитального строительства является физическое или юридическое лицо, заинтересованное в его предоставлении.
К заявлению прилагаются материалы, обосновывающие целесообразность, возможность и допустимость реализации намерений с соблюдением действующих градостроительных и технических регламентов, СНиПов, СанПиНов, СП, нормативов градостроительного проектирования и другого законодательства.
Публичные слушания не проводятся, в том числе в случае несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства градостроительной документации (Генеральному плану города, правилам землепользования и застройки города, документации по планировке территории).
Из вышеуказанных норм права следует, что для установления условно разрешенного вида использования земельного участка необходимо наличие такого вида в перечне видов условно разрешенного использования в утвержденном регламенте.
Как следует из градостроительного регламента территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1), в которой расположен спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, принятыми решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605, испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства для данной территориальной зоны не предусмотрен.
В связи с тем, что заявитель до момента вступления в силу решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 N 605 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону" не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с приложением, в том числе документов и материалов по обоснованию испрашиваемого разрешения, довод заявителя о том, что его заявление от 19.04.2019 необходимо рассматривать в соответствии с ранее действующими Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, является несостоятельным.
Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.
Для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в режиме главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недостаточно ссылки на то, что поскольку оспариваемые действия (бездействие), ненормативный правовой акт незаконны, то тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления.
При этом заявителем по настоящему делу не представлены доказательства нарушения оспариваемым отказом прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах правовые основания для признания оспариваемого отказа незаконным и обязания заинтересованных лиц предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка отсутствуют.
Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
