Дата принятия: 19 сентября 2019г.
Номер документа: А53-21441/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2019 года Дело N А53-21441/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Срабеновой Т. А.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304
к местной религиозной организации православный приход храма Святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)" ИНН 6164067598, ОГРН 1026100031308, Администрации города Ростова-на-Дону
об обязании освободить земельные участки путем сноса
встречное исковое заявление о признании права собственности
при участии:
от истца: представитель Шварцкоп М.С. по доверенности от 18.01.2019;
от ответчика: настоятель храма Пятницкий А.Г., представитель Мацакян А.А. по доверенности от 21.06.2019;
от Администрации г. Ростова-на-Дону - представитель Шпигорь В.С. по доверенности от 06.09.2019
установил: Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением к местной религиозной организации православный приход храма Святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)" с требованием об обязании освободить земельные участки путем сноса, расположенных на них объектов.
Определением от 08.07.2019 судом принят к производству встречный иск о признании права собственности на возведенные объекты, в отношении которых истцом заявлено о сносе.
Протокольным определением от 27.08.2019 Администрация города Ростова-на-Дону привлечена к участию в деле в качестве ответчика по встречному иску.
В судебном заседании представитель истца доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме, против удовлетворения встречного иска возражал.
Ответчик встречное исковое заявление поддержал, против удовлетворения первоначального иска возражал.
Администрация г. Ростова-на-Дону поддержало встречный иск, полагает возможным признание права собственности на спорные объекты.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Между Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и Местной религиозной организацией православный Приход храма Святителя Димитрия, Митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону Религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" заключены договоры безвозмездного срочного пользования:
от 09.06.2014 N 609 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050132:13, площадью 1372 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Муравьева, 28б, предоставленного для строительства крестильни. Срок действия договора установлен с момента его регистрации до 14.03.2017. Договор зарегистрирован 02.07.2014 в Управление федеральной службы кадастра и картографии по Ростовской области, номер регистрации 61-61-01/392/2014-984;
от 09.06.2014 N 610 земельного участка с кадастровым номером 61:44:0050132:12, площадью 729 кв. м, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Муравьева, 28б, предоставленного для строительства часовни. Срок действия договора установлен с момента его регистрации до 14.03.2017. Договор зарегистрирован 02.07.2014 в Управление федеральной службы кадастра и картографии по Ростовской области, номер регистрации 61-61-01/392/2014-989.
В рамках осуществления муниципального земельного контроля в части исполнения условий договоров безвозмездного срочного пользования департаментом проведено обследование указанных земельных участков, по результатам которого установлено, что на земельных участках располагаются кирпичные строения на стадии строительства (возведены кирпичные стены), право собственности, на которые не зарегистрировано. Разрешительная документация на строительство спорных объектов у ответчика отсутствует.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, департамент обратился с иском об освобождении указанных земельных участков путем сноса, расположенных на них объектов незавершенного строительства.
Местная религиозная организация православный приход храма Святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)" со ссылкой на часть 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать за ней право собственности на объекты незавершенные строительством, расположенные на указанных участках.
В соответствии с частью 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с постановлением от 29.04.2010 N 10 Пленума Верховного Суда РФ, N 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, п. 26, при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.
Для строительства спорных объектов приходом была заказана проектная документация (прилагается), в соответствии с которой было начато строительство.
Для разъяснения вопроса, требуется ли разрешение на строительство, приход обратился в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области. Письмом от 20.02.2017 N 38/1158 служба государственного строительного надзора разъяснила, что исходя из положений п. 3 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и учитывая, что часовня и крестильня являются сооружениями вспомогательного использования по отношению к храму святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону, разрешение на их строительство не требуется.
В соответствии с постановлением от 29.04.2010 N 10 Пленума Верховного Суда РФ, N 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, п. 26 если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Определением от 11 июля 2019 года по ходатайству местной религиозной организации православный приход храма Святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)" суд назначил по делу строительно-техническую экспертизу.
Проведение экспертизы поручено Центру судебных экспертиз по Южному округу эксперту Чаловой Анне Сергеевне и (или) Паруль Анне Сергеевне.
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы: 1) имеют ли объекты незавершенного строительства: здание крестильни и здание часовни, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Муравьева, 28б, литеры Б и В прочную связь с землей? 2) допустимо ли их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению; 3) соответствуют ли объекты градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным, экологическим нормам и требованиям.
В соответствии с выводами экспертного заключения N 418/19 от 12.08.2019 объекты незавершенного строительства, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Муравьева, 28б, здание крестильни и здание часовни, литеры Б и В, имеют прочную связь с землей. Перемещение указанных объектов
без несоразмерного ущерба их назначению не допустимо. Несоответствий указанных объектов градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным, экологическим нормам и требованиям не выявлено.
Таким образом, судом установлены необходимые условия для признания права собственности на спорные объекты.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ) положения пункта 4 статьи 222 Кодекса не распространяются на самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс. Понятие "имущество религиозного назначения" используется в значении, указанном в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2010 года N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).
Религиозные организации вправе использовать указанные в настоящем пункте самовольные постройки в случае соответствия таких построек требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В случае, если такие самовольные постройки не отвечают указанным требованиям, их использование религиозными организациями допускается до 2030 года.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона N 52 принято Постановление Правительства РФ от 14.03.2019 N 269 "Об утверждении требований к самовольным постройкам, относящимся к имуществу религиозного назначения, а также предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, при соответствии которым таких построек допускается их использование религиозными организациями" (далее -Требования).
Согласно пункту 1 Требований, религиозные организации вправе использовать самовольные постройки, относящиеся к имуществу религиозного назначения, при их соответствии совокупности следующих требований: самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, расположена на земельном участке, принадлежащем религиозной организации на праве собственности или предоставленном ей на ином праве; самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, соответствует параметрам устойчивости, надежности зданий, сооружений и строительные конструкции такой самовольной постройки, системы ее инженерно-технического обеспечения, сети инженерно-технического обеспечения и их элементы соответствуют требованиям технических регламентов; самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Пунктом 2 Требований определено, что религиозная организация вправе использовать самовольные постройки, предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (в том числе модульные, сборно-разборные здания и здания на винтовых сваях, капитальные навесы, ограды, сторожки, привратницкие, входные группы, часовни без алтарей, гаражи, туалеты, объекты благоустройства (беседки, фонтаны, памятники, поклонные и памятные кресты, постаменты, памятные стелы и камни), объекты похоронного назначения (захоронения, памятные, поминальные кресты, часовни, склепы, надмогильные сооружения)), при их соответствии совокупности следующих требований: указанная самовольная постройка расположена на земельном участке, принадлежащем религиозной организации на праве собственности или предоставленном ей на ином праве; указанная самовольная постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, с учетом отнесения зданий крестильни и часовни к имуществу религиозного назначения, отнесение их к самовольным постройкам не дает департаменту права на заявление требований об их сносе, что свидетельствует об особой охране таких объектов.
Из изложенного следует, что спорные объекты возведены для совершения богослужений и религиозных обрядов, в соответствии с целевым назначением земельных участков, предоставленных на праве безвозмездного срочного пользования, объекты соответствуют градостроительным, строительным, санитарным, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, в связи с чем право собственности на них подлежит признанию за религиозной организацией.
Удовлетворение иска о признании права собственности на объекты исключает возможность удовлетворения иска об их сносе. Основания для применения к спорным объектам санкции 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, департаментом не доказаны.
В силу этих обстоятельств встречные исковые требования подлежат удовлетворению. В удовлетворении первоначальных исковых требований надлежит отказать.
Местная религиозная организация православный приход храма Святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)" заявила о принятии на себя расходов по оплате государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.
Встречный иск удовлетворить.
Признать за местной религиозной организацией православный приход храма Святителя Димитрия, митрополита Ростовского г. Ростова-на-Дону религиозной организации "Ростовская-на-Дону Епархия Русской православной церкви (Московский патриархат)" право собственности на объекты незавершенные строительством, расположенные по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Муравьева, 28б, здание литер Б, инвентарный номер 60:401:001:600018800:0005, 49% готовности, здание литер В, инвентарный номер 60:401:001:600018800:0006, 49% готовности.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Пипник Т. Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
