Решение Арбитражного суда Ростовской области от 20 ноября 2019 года №А53-21230/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А53-21230/2019
Резолютивная часть решения объявлена "14" ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "20" ноября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Паутовой Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" ИНН 6125031044, ОГРН 1146182003604
к Государственной жилищной инспекции Ростовской области
об оспаривании ненормативного правового акта (приказа от 04.06.2019 N948-Л);
о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче предостережения о недопустимости нарушения лицензионных требований от 04.06.2019 N444 и в выдаче уведомления о недопустимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по пер. Шоссейный поселка Каменоломни Октябрьского района Ростовской области от 07.06.2019 N37/04/506,
при участии:
от заявителя: директор Москалева О.А. (приказ, паспорт)
от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель Ковачева Е.А. (доверенность от 05.03.2019)
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" (далее - ООО "СПЕКТР") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Госжилинспекция) о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче предостережения о недопустимости нарушения лицензионных требований от 04.06.2019 N444 и уведомления о недопустимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по пер. Шоссейный поселка Каменоломни Октябрьского района Ростовской области от 07.06.2019 N37/04/506.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.
22.04.2019 ООО "Спектр" обратилось в Госжилинспекцию с заявлением N37/1674 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с прекращением договора управления многоквартирным домомN23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.
По результатам рассмотрения поступившей от ООО "Спектр" информации Госжилиснпекцией было принято решение, оформленное приказом от 07.05.2019 N765/1-Л. Сведения о многоквартирном доме N23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области были исключены из реестра лицензий Ростовской области.
В связи с установлением факта отсутствия основания для внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО "Спектр" от 22.04.2019 N37/1674, поданному в связи с прекращением действия договора управления многоквартирным домом N23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области (по причине отсутствия надлежащего уведомления всех собственников помещений в указанном многоквартирном доме о расторжении договора управления по инициативе управляющей организации, а также отсутствия подписанного принимающей стороной акта приема-передачи технической документации на указанный многоквартирный дом), руководствуясь частями 2, 6 и 10 статьи 162, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "г" пункта 3, подпунктом "а" пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр, начальник Госжилинспекции вынес приказ от 04.06.2019 N948-Л "Об отмене приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 07.05.2019 N765/1-Л".
04.06.2019 заместитель начальника Госжилинспекции вынес в адрес ООО "Спектр" предостережение N444 о недопустимости нарушения лицензионных требований, в котором предостерег от прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по ул. Шоссейная в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области и предложил ООО "Спектр" принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований, а именно: продолжать управление многоквартирным домом N23 по ул. Шоссейная в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, либо до выбора собственниками помещений иного способа управления и внесения Госжилинспекцией соответствующих изменений в реестр.
07.06.2019 заместитель начальника Госжилинспекции выдал уведомление о недопустимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по ул. Шоссейная в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.
Не согласившись с вынесенным приказом от 04.06.2019 N444, а также действиями Госжилинспекции, выразившимися в выдаче предостережения о недопустимости нарушения лицензионных требований от 04.06.2019 N444 и в выдаче уведомления о недопустимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по пер. Шоссейный поселка Каменоломни Октябрьского района Ростовской области от 07.06.2019 N37/04/506, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО "Спектр обратилось в суд с заявлением.
По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении заявления гражданина, организации и иного лица о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.
Пунктом 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 Государственная жилищная инспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением.
В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.
Договор управления МКД заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).
Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.
По правилам статьи 192 Жилищного Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Из части 3 названной статьи следует, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В развитие указанной нормы права Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
При этом отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
Судом установлено, что 22 апреля 2019 года ООО "Спектр" обратилось в Госжилинспекцию с заявлением N 37/1674 о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области (далее - Реестр) в связи с прекращением договора управления многоквартирным домом N 23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.
По результатам рассмотрения поступивших от ООО "Спектр" информации и документов Госжилинспекцией было принято решение, оформленное приказом от 07.05.2019 N 765/1-Л. Сведения о многоквартирном доме N 23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни, Октябрьском районе, Ростовской области были исключены из реестра лицензий Ростовской области.
30 мая 2019 года зарегистрировано обращение Долговой О.В. и Красильниковой А.Н. по вопросам внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО "Спектр" в связи с прекращением действия договора управления многоквартирным домом N 23 по пер. Шоссейный в р.п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, ненадлежащего технического состояния кровельного покрытия, а также отмостки указанного дома.
В связи с поступлением указанного обращения Госжилинспекцией инициирована повторная проверка заявления ООО "Спектр" о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении вышеуказанного дома.
В соответствии подпунктом "г" пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок), к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра.
Пунктом 20 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 установлено, что техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491.
Пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 установлено сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:
а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;
а.1) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;
б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;
в.1) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;
г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.
В акте приема-передачи технической документации на МКД от 28.02.2019 указано, что управляющая организация передала, а собственник принял техническую документацию на вышеуказанный многоквартирный дом, а именно: технический паспорт МКД от 06.10.2007.
Таким образом, заявление и документы, представленные ООО "Спектр" с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, не соответствовали подпункту "г" пункта 3 Порядка, а именно: к заявлению не приложена копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанным в приложении, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом.
В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, регулирующей процедуру отказа от договора, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
ООО "Спектр" не обеспечило соблюдение требований Порядка в связи с расторжением договора управления многоквартирным домом N 23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.
04 июня 2019 году был установлен факт отсутствия оснований для внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области по заявлению ООО "Спектр" от 22.04.2019 N 37/1674 по причине отсутствия копии акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом N 23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.
Таким образом, Госжилинспекция, осуществив служебную проверку после обращения граждан сделала правомерный вывод о допущенных заявителем нарушениях при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области и отменила Приказ 07.05.2019 N765/1-Л.
В соответствии с частью 10 статьи 162, статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом "г" пункта 3, подпунктом "а" пункта 9 Порядка, решение Госжилинспекции, оформленное приказом Госжилинспекции от 07.05.2019 N 765/1-Л, отменено с даты принятия.
Сведения об управлении ООО "Спектр" многоквартирным домом N 23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области из Реестра Госжилинспекцией не исключены.
04 июня 2019 года в адрес ООО "Спектр" была направлена копия приказа Госжилинспекции области от 04.06.2019 N 948-Л об отмене приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 07.05.2019 N 765/1-Л, а также предостережение о недопустимости прекращения деятельности по управлению
Суд критически оценивает довод ООО "Спектр" о том, что у Госжилинспекции отсутствуют полномочия по отмене собственного ненормативного правового акта, по следующим основаниям.
При рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа необходимо принимать во внимание, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, правовые акты государственных органов могут быть отменены в порядке самоконтроля органами, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
При этом отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций. Отмена ранее вынесенного акта не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.
В связи с правомерностью вынесенного Госжилинспекцией приказа от 04.06.2019 N948-Л "Об отмене приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области от 07.05.2019 N765/1-Л", суд признает законными действия Госжилинспекции по вынесению предостережения от 04.06.2019 N444, а также по вынесению уведомления о недопустимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области.
Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ, а также действия Госжилинспекции по вынесению предостережения от 04.06.2019 N444, а также по даче уведомления о недопустимости прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом N23 по пер. Шоссейный в п. Каменоломни Октябрьского района Ростовской области, соответствуют лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
При вынесении решения суд руководствовался судебной практикой по делам NN А53-19519/2018, А53-19520/2018, А53-19521/2018, А53-19522/2018.
Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ООО "Спектр" уплачена государственная пошлина по платежным поручениям от 18.06.2019 N221 в сумме 3 000 руб. и от 26.06.2019 N233 в сумме 6 000 руб.
Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СПЕКТР" ИНН 6125031044, ОГРН 1146182003604 отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.Н. Паутова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка