Решение Арбитражного суда Ростовской области от 30 августа 2019 года №А53-20914/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 августа 2019 года Дело N А53-20914/2019
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пименова С.В.,
рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по исковому заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) (ИНН 6125032390, ОГРН 1176196030614)
к обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" (ИНН 2312117368, ОГРН 1052307167241)
о взыскании штрафных санкций,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ростовской области (далее - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" (далее - ответчик) о взыскании штрафных санкций за октябрь 2018 года в сумме 22500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учёта.
Заявление было принято судом к производству в порядке упрощённого производства.
Определением суда от 24.06.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства. Данным определением сторонам в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для представления лицам, участвующим в деле возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления административным органом отзыва на заявление, обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
19.08.2019 в соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес решение в виде резолютивной части, в соответствии которым исковые требования государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Таганроге Ростовской области удовлетворены в полном объёме.
Согласно указанному решению с общества с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" надлежит взыскать в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Октябрьскому району Ростовской области (межрайонное) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в сумме 11250 рублей, в остальной части в удовлетворении требований отказать.
Также согласно указанному решению с общества с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.
26.08.2019 через электронную систему подачи документов ответчик подал ходатайство о составлении мотивированного решения, рассмотрев которое суд пришёл к выводу о его удовлетворении.
При рассмотрении материалов дела, судом было установлено следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" зарегистрировано в качестве страхователя в органах пенсионного фонда Российской Федерации и соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Отчётность за октябрь 2018 года в количестве 45 человек ответчик представил с нарушением установленного срока - 23.11.2018.
27.11.2018, установив указанные обстоятельства, учреждением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования N071S18180023099 (л.д. 6).
Также Учреждением в адрес ответчика направлено извещение о рассмотрении результатов проверки по акту (л.д. 7).
Назначенное рассмотрение материалов проверки было назначено на 09.01.2019.
По результатам проверки 09.01.2019 руководителем управления в отсутствие представителя ответчика, вынесено решение N071S19190000046 (л.д 8), согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, в виде штрафа в размере 22500 рублей.
Поскольку задолженность не была оплачена ответчиком, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Октябрьскому району Ростовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.
Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению частично в виду следующего.
Федеральный закон от 24.07.2009 N212 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N212) регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах
Согласно статье 3 Федерального закона N212 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Согласно пункта 1 статьи 40 Федерального закона N212 нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признаётся виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность.
Пунктом 1 статьи 41 Федерального закона N212 предусмотрено, что ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Подпунктом 1 статьи 2 Федерального закона N212 предусмотрено, что организацией признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Так, судом установлено, что по результатам проверки 09.01.2019 руководителем управления в отсутствие представителя ответчика, вынесено решение N071S19190000046 (л.д. 8-9), согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, выразившееся в несвоевременном представлении индивидуальных сведений персонифицированного учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года, в виде штрафа в размере 22 500 рублей.
Судом не установлен факт несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта действующему законодательству.
В соответствии со статьёй 15 Федерального N27-ФЗ от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N27-ФЗ), работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённых данным федеральным законом.
В пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ определено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификацио1нюм номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьёй 16 Федерального закона N27-ФЗ органы пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений определённых указанным Федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона N27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Ответчик, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона N27-ФЗ является страхователем. Следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством как на страхователя, обязанности.
Из материалов дела следует, что обязанность по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда формы СЗВ-М за октябрь 2018 года на работающих у него застрахованных лицах, ответчик представил 23.11.2018, тем самым нарушил пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ, в соответствии с которым срок сдачи отчётности за октябрь 2018 года установлен не позднее 15.11.2018.
Факт нарушения сроков сдачи отчётности был выявлен Управлением в результате документальной проверки и оформлен актом от 27.11.2018 N071S18180023099
27.11.2018 на основании акта начальником Управления было вынесено решение N071S19190000046 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.
Размер финансовых санкций определён из расчёта 500 руб. за каждое застрахованное лицо.
Согласно форме СЗВ-М у страхователя 45 застрахованных лица, размер финансовых санкций составил 22500 рублей (500 руб. х 45 человек).
На основании акта и решения должнику направлено требование от 31.01.2019 N071S01190001808 об уплате финансовых санкций. В требовании был установлен срок до 19.02.2019 для добровольной уплаты финансовых санкций.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требования в полном объёме, Управление обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 22500 рублей.
18.04.2019 Арбитражным судом Ростовской области был вынесен судебный приказ о взыскании с Общества штрафных санкций в размере 22500 руб. за октябрь 2018 года (дело NА53-11889/2019). В связи с подачей должником возражений относительно исполнения судебного приказа, определением Арбитражного суда Ростовской области от 25.04.2019 судебный приказ был отменён. Взыскателю разъяснено право на обращение в суд с таким же требованием в порядке искового производства.
Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд решением от 09.01.2019 N 71S19190000046 правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, при наличии вины страхователя в представлении сведений по форме СЗВ-М с нарушением установленных законодательством сроков представления таких сведений.
Вместе с тем суд считает возможным в данном случае уменьшить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовых санкций исходя из следующего.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11 -П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причинённого вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
Действовавшая до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учёт при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер.
Так, согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признавались: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжёлое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливались судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитывались при привлечении к указанной ответственности.
В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ с 1 января 2015 была признана утратившей силу.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2 -П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N188-ФЗ не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.
Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
В соответствии с абзацами первым и третьим статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
Поскольку правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ, постольку при привлечении страхователей к ответственности на основании этих законов ранее применялась процедура привлечения к ответственности, установленная названным Федеральным законом.
Так, в силу пункта 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.
Законодательство о налогах и сборах применяется к правоотношениям, связанным с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в части, не урегулированной законодательством об обязательном пенсионном страховании.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации.
Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания в отношениях по обязательному пенсионному страхованию, в том числе, при применении статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации "Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений", определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.
Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.
Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить его размер не менее чем, в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.
Следовательно, санкции могут быть уменьшены до такого размера, который орган контроля или суд посчитают допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.
Перечень смягчающих ответственность обстоятельств содержится в статье 112 Налогового кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим.
Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что из решения Пенсионного фонда от 04.12.2018 N 71S19180022396 не усматривается, что при их вынесении должностное лицо устанавливало обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения, суд в порядке статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 N 11-П, от 19.01.2016 N 2-П признаёт в качестве смягчающих ответственность учреждения за совершение вменённого ему правонарушения следующие обстоятельства:
- отсутствие у ответчика умысла на уклонение от исполнения обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Обратного Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.
Само по себе отсутствие в Федеральном законе N27-ФЗ норм, предусматривающих возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств, а также механизма снижения суммы штрафа, не исключает, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, полномочий суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений на принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах и снижении размера ранее назначенного штрафа.
Таким образом, принимая во внимание изложенное, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и конституционные принципы индивидуализации и справедливости наказания, суд считает возможным в данном случае признать указанные выше обстоятельства смягчающими ответственность страхователя и снизить размер подлежащих взысканию с ответчика финансовой санкции до 11250 рублей.
Исковые требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания с учреждения 11250 руб. финансовых санкций. В остальной части в иске следует отказать.
В соответствии со статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая, что исковые требования государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Октябрьскому району Ростовской области (межрайонное) подлежат удовлетворению, то с общества с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 2 000 руб. в доход федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" (ИНН 2312117368, ОГРН 1052307167241) в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) (ИНН 6125032390, ОГРН 1176196030614) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года уменьшив их размер до 11250 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комбинат стеновых материалов Кубани-Север" (ИНН 2312117368, ОГРН 1052307167241) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей.
Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка