Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 сентября 2019 года №А53-20783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2019 года Дело N А53-20783/2019
Резолютивная часть решения объявлена "18" сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено "19" сентября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Хворых Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трифоновой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу
к обществу с ограниченной ответственностью "Фарт" (ИНН 0573008105, ОГРН 1160571064510, место регистрации: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомеда Гаджиева, д. 73)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель Комозе Э.Д. по доверенности от 19.12.2018;
третьего лица: Казетова Ю.А. - паспорт;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен;
после перерыва:
от заявителя: представитель Комозе Э.Д. по доверенности от 19.12.2018
установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фарт" (ИНН 0573008105, ОГРН 1160571064510) (далее - общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО "Фарт") к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 06.08.2019 суд привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Багандова Зубайругаджи Магомедовича, Вольнова Евгения Ивановича, Казетова Юрия Александровича.
Представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь общество с ограниченной ответственностью "Фарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Казетов Ю.А. просил возвратить ему тару в количестве 500 шт., переданных ООО "Фарт" на основании договора безвозмездного пользования от 01.11.2018.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12 сентября 2019 года судом объявлено протокольное определение о перерыве на 18 сентября 2019 года на 11 часов 00 минут, с целью предоставления дополнительной информации заявителем.
Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет и на информационном стенде.
После перерыва судебное заседание продолжено.
Представитель заявителя поддержал требования, просил привлечь общество с ограниченной ответственностью "Фарт" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, явку в судебное заседание не обеспечило, о причинах неявки суд не уведомило, о дате и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
Казетов Ю.А. явку представителя в судебное заседание не обеспечил, посредством факсимильной связи направил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Вольнов Е.И. явку в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Багандов З.М. явку в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствии представителей лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.
В Управление письмом от 06.02.2019 представлен материал проверки, зарегистрированный в КУСП за N 134 от 17.01.2019 ОМВД России по Зимовниковскому району, согласно которому ИДПС ОМВД России по Зимовниковскому району на 81 км автодороги Котелышково-Песчанокопское в 06-45 минут был остановлен автомобильный транспорт - тягач седельный марки "ФРЕЙТЛАЙНЕР" (государственный номер М766ТМ 161 регион), с полуприцепом марки "ДОН БУР" (государственный номер НА3032 26 регион), находившийся под управлением Магомедова Тагира Далгатовича, который согласно товарно-транспортной накладной N ГР000000180 от 14.01.2019, осуществлял перевозку алкогольной продукции (пива) в металлических кегах объемом 30 литров в количестве 497 единиц.
08.02.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 11-14-19/84.
В ходе производства по делу об административном правонарушении от 08.02.2019 N 11-14-19/84, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ по факту перевозки алкогольной продукции (пива) без документов, подтверждающих легальность производства и оборота, на автомобильном транспорте - тягаче седельном марки "ФРЕЙТЛАЙНЕР" (государственный номер М766ТМ 161 регион), с полуприцепом марки "ДОН БУР" (государственный номер НА3032 26 регион), под управлением Магомедова Тагира Далгатовича, в присутствии собственника автомобильного транспорта - тягача седельного марки "ФРЕЙТЛАЙНЕР" (государственный номер М766ТМ 161 регион) Багандова Зубайругаджи Магомедовича, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, в отсутствии собственника полуприцепа марки "ДОН БУР" (государственный номер НА3032 26 регион), в отсутствие водителя автомобильного транспорта с соблюдением требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, произведен осмотр алкогольной продукции в автомобильном транспорте марки "ФРЕЙТЛАЙНЕР" (государственный номер М766ТМ 161 регион), с полуприцепом марки "ДОН БУР" (государственный номер НА3032 26 регион) по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, п. Зимовники, ул. Железнодорожная, д.44.
Осмотром установлено, что в автомобильном транспорте марки "ФРЕЙТЛАИНЕР" (государственный номер М766ТМ 161 регион), с полуприцепом марки "ДОН БУР" (государственный номер НА3032 26 регион) находится алкогольная продукция, а именно:
- Пиво светлое "Бочонок для друзей", производства ООО "Завод Трехсосенский", крепостью 4,0 %, дата розлива 11.01.2019, в металлических кегах объемом 30 л. каждая в количестве 500 единиц.
Водителем автомобильного транспорта Магомедовым Тагиром Далгатовичем была представлена на обозрение сотрудникам полиции (Материалы КУСП N 134 от 17.01.2019) ТТН N ГР000000180 от 14.01.2019 из которой следует, что грузоотправителем является ООО "Гермес" ИНН 6316203079, а грузополучателем ООО "Фарт" ИНН 0573008105, согласно транспортного раздела ТТН пунктом погрузки является адрес: 443084, г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, д. 189, корпус А, оф.18, что противоречит объяснению водителя Магомедова Т.Д. от 17.01.2019, который осуществлял погрузку по адресу: г. Ульяновск, пр-кт. Гая д. 95. Также, согласно данным из Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) информация о фиксации информации об отгрузке по вышеуказанной товарно-транспортной накладной отсутствует.
Кроме того, ООО "Гермес" ИНН 6316203079 по состоянию на 08.02.2019 к ЕГАИС не подключено.
В отношении алкогольной продукции, на которую не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее оборота, а также в отношении автомобильного транспорта - тягача седельного марки "ФРЕЙТЛАЙНЕР" (государственный номер М766ТМ 161 регион), с полуприцепом марки "ДОН БУР" (государственный номер НА3032 26 регион) применена мера обеспечения по делу в виде ареста (протокол ареста N 11-14-19/84-2 от 08.02.2019) и передана на ответственное хранение директору ЗМУ АТП Сыпайлову С.Е. Автомобильный транспорт, а также алкогольная продукция подлежат хранению по адресу: Ростовская область, Зимовниковский район, п. Зимовники, ул. Железнодорожная, д.44.
Данные факты подтверждаются протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 11-14-19/84-1 от 08.02.2019.
Определением об истребовании сведений у ООО "Фарт" истребованы пояснения по факту перевозки алкогольной продукции без документов, а также договора поставки с ООО "Гермес".
Согласно пункту 5 договора поставки продукции от 30.12.2016 доставка товара осуществляется покупателем.
Согласно пункту 5.3 право собственности на товар переходит от поставщика к покупателю с момента приемки товара покупателем, его представителем или первым перевозчиком и подписания накладной или акта приемки-передачи товара.
В транспортном разделе к ТТН ГР000000180 от 14.01.2019 имеется отметка о приеме груза водителем. Таким образом, собственником товара является ООО "Фарт".
20.05.2019 на основании выявленных нарушений консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фарт" составлен протокол об административном правонарушении N 11-14-19/84, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, на момент проведения осмотра и даты составления протокола, Управлением установлен факт отсутствия сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.
Материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, общество с ограниченной ответственностью "Фарт" подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неправомерным деянием является осуществление поставки или розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товарно-транспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, к которым в соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены индивидуальные предприниматели, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере государственного регулирования оборота этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона данного правонарушения включает нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия и сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ.
В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
В ходе проверки было установлено, что согласно данным из Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) информация о фиксации информации об отгрузке по товарно-транспортной накладной N ГР000000180 от 14.01.2019 отсутствует. Кроме того, ООО "Гермес" ИНН 6316203079 по состоянию на 08.02.2019 к ЕГАИС не подключено. Общество с ограниченной ответственностью является собственником алкогольной продукции.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения N 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
Кроме того, пунктом 1 Постановления Правительства от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" утверждена форма и правила заполнения справки.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 6 Правил заполнения справки в пункте 12 раздела "А" справки к товарно-транспортной накладной указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в указанную информационную систему.
Таким образом, запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.
Действующее законодательство возлагает обязанность по фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства именно на поставщика.
Как следует из материалов дела и не оспорено обществом, сведения не были внесены в ЕГАИС, товаросопроводительные документы, отвечающие требованиям законодательства и подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, на момент выезда транспортного средства с территории ООО "Гермес" оформлены не были.
Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является доказанным.
Имея возможность для недопущения реализации алкогольной продукции без сопроводительной документации, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований.
Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Суд считает, что оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предпринимателем не представлены, и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Оборот этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, гарантирующего охрану жизни и здоровья потребителей, и, следовательно, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам. Кроме того, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает наступления негативных последствий, предполагая возможность их наступления в случае несоблюдения правил, установленных для розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для замены наказания, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение отсутствуют.
Административное наказание в виде конфискации, предусмотренное санкцией части 2 статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является дополнительным административным наказанием. Данная норма не предусматривает альтернативное применение конфискации, поэтому назначение такого наказания наряду со штрафом обязательно.
Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона.
Поскольку указанная алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, она подлежит изъятию для уничтожения в соответствии с названными Правилами.
Кроме того, подпунктом 4 статьи 25 названного Закона N171-ФЗ установлено, изъятию из незаконного оборота подлежит также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее - Обзор), указанные в п. 1 ст. 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.
Применение судом конфискации как вида административного наказания и изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, имеют различные правовые последствия. В случае применения судом конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения передаются в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 3.7 КоАП РФ). При осуществлении судом изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению, вещи, не изъятые из оборота, подлежат возвращению собственнику, законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 3.7, пункты 1, 2, 21 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ). По смыслу статьи 3.7 КоАП РФ конфискации подлежат лишь вещи, не изъятые из оборота.
Следовательно, спорная спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем к ней не может быть применен дополнительный вид наказания в виде конфискации. Поскольку арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в обороте без соответствующих документов, она подлежала изъятию из незаконного оборота и уничтожению, а не конфискации.
Как указано в пункте 3 Обзора, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.
Казетов А.Ю., привлеченный судом в качестве третьего лица, просит возвратить ему тару в количестве 500 шт., переданных ООО "Фарт" на основании договора безвозмездного пользования от 01.11.2018.
Из протокола изъятия вещей и документов N 11-14-19/84 от 04.04.2019 следует, что должностным лицом изъята алкогольная продукция: пиво "Бочонок для друзей", производства ООО "Завод Трехсосенский", крепостью 4,0%, дата розлива 11.01.2019, в металлических кегах объемом 30 литров каждая, в количестве 497 единиц, а также 3 металлические кеги объемом 30 литров каждая - порожние.
Изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в соответствии с частью 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у лиц, которые владеют данным имуществом на законных основаниях, лишь на том основании, что оно используется с нарушением установленных законом требований, недопустимо. Исключением из этого правила являются случаи, прямо предусмотренные законом.
Товаросопроводительные документы, отвечающие требованиям законодательства и подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, обществом представлены не были, следовательно, данная продукция находится в незаконном обороте в соответствии со статьей 25 Закона N 171-ФЗ, подлежит безусловному изъятию с последующим уничтожением в соответствии с Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Как следует из вышеуказанных Правил, а также из статьи 25 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", безусловному изъятию из оборота алкогольной продукции, потребительской тары, транспортной тары и иных предметов, связанных с оборотом нелегальной продукции, к которой данной статьей отнесена продукция, в том числе: без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.
При этом факт принадлежности данных предметов лицу, привлекаемому к ответственности, на каком-либо праве, либо принадлежность иному лицу не имеет значения для разрешения вопроса об изъятии и направлении на уничтожение вышеуказанных предметов. Кеги в рассматриваемом случае являются не просто тарой для транспортировки алкогольной продукции, а единым целым с алкогольной продукцией (потребительской тарой), отгруженной обществом без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, и позволившим индивидуализировать ее в качестве самостоятельного товара.
На основании вышеперечисленного, суд пришел к выводу о возможности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в минимальном размере - 200 000 рублей с передачей для уничтожения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 04.04.2019 N 11-14-19/84-12 и переданную на ответственное хранение АО "Росспиртпром" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2, а именно:
- пиво "Бочонок для друзей", производства ООО "Завод Трехсосенский", крепостью 4,0%, дата розлива 11.01.2019, в металлических кегах объемом 30 литров каждая, в количестве 497 единиц.
Учитывая, что заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 04.04.2019 N 11-14-19/84-12 и находящиеся на ответственном хранении в АО "Росспиртпром" металлические кеги объемом 30 литров каждая, в количестве 3 единиц - порожние являлись тарой для перевозки алкогольной продукции, незаконно находящейся в обороте, суд считает возможным возвратить их Казетову Юрию Александровичу.
Оснований для изъятия из оборота автотранспортных средств, арестованных согласно протоколу N 11-14-19/84-2 от 08.02.2017, не имеется, поскольку транспортные средства предметом административного правонарушения не являются в силу следующего.
Часть 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве дополнительного наказания предусматривает конфискацию только спиртосодержащей продукции (соответствующей тары).
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, в том числе, автомобильный транспорт, используемый для перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, используемый для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте.
В силу пункта 4 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятый или конфискованный автомобильный транспорт, указанный в подпункте 6 пункта 1 данной статьи, по решению суда подлежит реализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пунктов 1 - 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 N 11-П, несмотря на то, что статья 25 Закона N 171-ФЗ по ее буквальному пониманию содержит указание на изъятие из незаконного оборота автомобильного транспорта, используемого для перевозки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, находящихся в незаконном обороте, сами по себе соответствующие транспортные средства не могут рассматриваться как изъятые из оборота только в силу того, что в них хранилась или перевозилась продукция, которая была произведена и находилась в обороте с нарушением установленных требований. Соответственно, такие транспортные средства не могут расцениваться как не подлежащие возвращению собственнику на данном основании в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ. В действующей системе правового регулирования лишение собственника принадлежащего ему транспортного средства, которое использовалось для перевозки алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - притом что сам собственник этого транспортного средства не был привлечен к административной ответственности за данное административное правонарушение и не был признан в судебном порядке виновным в его совершении - приводило бы к несоразмерному ограничению прав собственника транспортного средства, гарантированных статьями 35 (часть 1), 46 (часть 1), 49 и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, и вступало бы в противоречие с конституционными принципами справедливости и равенства.
В материалы дела заявителем представлены доказательства возврата автотранспортных средств, арестованных согласно протоколу N 11-14-19/84-2 от 08.02.2017, собственникам.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу),
ИНН 6165157156
КПП 616101001
Банк получателя: отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ростов), N л/с 04581А22830
БИК 046015001
счет 40101810303490010007
ОКТМО 60701000 КБК16011608010016000140 УИН 16000000000000341977
Назначение платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь общество с ограниченной ответственностью "Фарт" (ИНН 0573008105, ОГРН 1160571064510, дата регистрации: 01.11.2016, место регистрации: 367000, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Магомеда Гаджиева, д. 73) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Передать для уничтожения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 04.04.2019 N 11-14-19/84-12 и переданную на ответственное хранение АО "Росспиртпром" по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2, а именно:
- пиво "Бочонок для друзей", производства ООО "Завод Трехсосенский", крепостью 4,0%, дата розлива 11.01.2019, в металлических кегах объемом 30 литров каждая, в количестве 497 единиц.
Возвратить Казетову Юрию Александровичу изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 04.04.2019 N 11-14-19/84-12 и находящиеся на ответственном хранении в АО "Росспиртпром" металлические кеги объемом 30 литров каждая, в количестве 3 единиц.
В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Л.В. Хворых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка