Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: А53-20713/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N А53-20713/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Срабеновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" ИНН 6164288981 ОГРН 1096164001295
к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304,
о признании незаконным отказа от 04.06.2019 N 59-30-12168/14, об обязании направить заявителю проект договора аренды земельного участка
третье лицо - Администрация города Ростова-на-Дону,
при участии:
от заявителя - представители Ермаченко И. И. по доверенности от 29.12.2017, Шарунова А.А. по доверенности от 29.12.2017 N 195;
от заинтересованного лица - представитель Голубова Н.Н. по доверенности от 18.01.2019;
от третьего лица - представитель Шпигорь В.С. по доверенности от 07.09.2018,
установил: общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" обратилось в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа от 04.06.2019 N 59-30-12168/14, об обязании подготовить и направить проект договора.
Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявил ходатайство об исключении из числа заинтересованных лиц Администрации города Ростова-на-Дону и привлечении ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением от 9.07.2019 суд исключил из числа заинтересованных лиц Администрацию города Ростова-на-Дону и привлек ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.
От Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону поступили возражения на заявление со ссылкой на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади находящейся на нем недвижимости.
Администрация города Ростова-на-Дону позицию департамента поддержала.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд нашел требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
Судом установлено, что ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:0008, общей площадью 42016 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, г Ростов-на-Дону, р-н Первомайский, ул. Миронова, 12/5, на основании договора аренды N 29754 от 05.03.2007 года, заключенного с Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону сроком на 49 лет. Государственная регистрация права аренды подтверждена выпиской из ЕГРН.
Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020402:0008 изначально имел вид разрешенного использования "для эксплуатации котельной "Темерник" и используется обществом (как и его правопредшественниками) для размещения и эксплуатации принадлежащих ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" на праве собственности объектов недвижимости производственного назначения:
- производственное здание, площадью 2257 кв. м Литер, этажность 2;
- дымовая труба, площадью 52,8 кв. м
- газорегуляторный пункт площадью 72 кв. м
- баки-аккумуляторы площадью 3799,1 кв. м
- газовая сеть протяженностью 177 м
- склад соли, площадью 477,1 кв. м
- мазутные баки площадью 915,9 кв. м.
Копии правоустанавливающих документов на объекты недвижимости представлены заявителем в материалы дела.
В 2017 году ООО "ЛУКОИ-Ростовэнерго" в порядке, предусмотренном статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, инициированы мероприятия по разделу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:0008 с сохранением исходного участка в измененных границах.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 30 марта 2017 годаN 253 утверждена схема расположения земельного участка, образованного из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:0008, на кадастровом плане территории; ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" предписано обеспечить проведение кадастровых работ в отношении образуемого земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учет.
Во исполнение постановления согласно утвержденной Администрацией г. Ростова-на-Дону схеме расположения земельного участка обществом обеспечено проведение кадастровых работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:0008 на 2 участка. По результатам проведения кадастровых работ, 26 апреля 2017 года ООО "ГЕО-ДОН" подготовлен межевой план образуемого земельного участка площадью 21 549 кв. м.
24 июля 2017 года земельному участку, образованному в результате раздела присвоен кадастровый номер 61:44:0020402:253, что подтверждается копией выписки из ЕГРН. Вид разрешенного использования для вновь созданного участка был установлен в соответствии с видом разрешенного использования исходного земельного участка "для эксплуатации котельной "Темерник".
На образованном в результате раздела земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020402:253 расположены следующие объекты недвижимости:
- склад соли, площадью 477,1 кв. м (с кадастровым номером 61:44:0000000:155231);
- мазутные баки площадью 915,9 кв. м (с кадастровым номером 61:44:0020402:255).
08 сентября 2017 года ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" обратилось в ДИЗО для оформления права аренды в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 на прежних условиях.
В ответ на указанное обращение ДИЗО города Ростова-на-Дону сообщил об отказе в предоставлении в аренду ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" земельного участка без торгов в связи с тем, что фактическое использование спорного земельного участка не соответствует виду его разрешенного использования, а также с учетом того, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади застройки (письмо N 218 39/14 от 10.10.2017 ).
В соответствии с рекомендациями, полученными от ДИЗО города Ростова-на-Дону, обществом проведены мероприятия по приведению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 61:44:0020402:0008 и с кадастровым номером 61:44:0020402:253 в соответствие с их фактическим использованием, по результатам которых в отношении земельных участков установлен единый вид разрешенного использования "объекты инженерной инфраструктуры, сооружения и устройства сетей инженерно-технического обеспечения, объекты коммунального хозяйства, складские здания".
01 июня 2018 года общество через МКУ "МФЦ города Ростова-на-Дону" повторно обратилось с заявлением N 84-153815 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 в аренду без проведения торгов.
По результатам рассмотрения заявления ДИЗО города Ростова-на-Дону, ссылаясь на подпункт 25 пункта 2.9.2 Административного регламента N АР-301-20, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 27 января 2016 года N 65, отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с тем, что площадь указанного земельного участка более, чем в три раза превышает его застроенную площадь.
Кроме того письмом ДИЗО города Ростова-на-Дону исх.N 59-30-14232/14 от 28.06.2018 общество было уведомлено о том, что ДИЗО города Ростова-на-Дону проводятся мероприятия по определению площади земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, по итогам которых обществу будет сообщено о дальнейших действиях для оформления прав на спорный земельный участок.
Впоследствии письмами от 21.09.2018 N 20852/14 и от 05.10.2018 N 59-30-22128/12 ДИЗО города Ростова-на-Дону уведомил ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" о том, что согласно полученному экспертному заключению площадь испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости составляет 3641 кв. м, и направил в адрес общества выписку из протокола заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка с указанной площадью из земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:0008 и повторно уведомило об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253.
Не согласившись с отказом, ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" письмом от 05.05.2019 N 14-3582 обратилось в ДИЗО города Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 в аренду без проведения торгов с приложением пояснений об основаниях заявления о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, а именно - со ссылкой на подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
4 июня 2019 года ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" получено решение ДИЗО города Ростова-на-Дону об отказе в предоставлении в аренду без торгов спорного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 по причине превышения площади истребуемого земельного участка над его застроенной площадью более, чем в 3 раза - решение ДИЗО от 04.06.2019 N 59-30-12168/14 - Приложение N 15).
Это решение является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Из приведенных процессуальных норм следует, что арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должен исследовать указанные действия (бездействие) на предмет соответствия их закону, а также проверить обстоятельства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности. При этом на государственном органе лежит бремя доказывания законности совершенных им действий и принятого акта, а на заявителе (обществе) - нарушения этими действиями и решением его прав и законных интересов.
При обращении в суд заявитель ссылается на заключение в отношении исходного земельного участка договора аренды, копия которого представлена в материалы дела.
Этого обстоятельства ДИЗО города Ростова-на-Дону не оспаривает.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования, предъявляемые к схеме расположения земельного участка, установлены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.
В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
С учетом вышеизложенного, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что факт принятия Администрацией города Ростова-на-Дону Постановления от 30,03.2017 N 253 об утверждении схемы расположения спорного земельного участка свидетельствует об отсутствии нарушении правил землепользования, застройки и градостроительных регламентов при разработке схемы расположения земельного участка и об отсутствии возражений со стороны ДИЗО города Ростова-на-Дону и Администрации города Ростова-на-Дону против образования земельного участка в соответствующем размере в границах, определенных схемой.
Право общества заключить договор аренды на вновь образованные земельные участки основано на следующих нормах Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.
Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.
Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301 по делу N А65-21616/2014. В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства. (Определение Верховного Суда РФ от 18 декабря 2015 г. N 305-КГ15-16634, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.11.2016 N Ф08-8061/2016 по делу N А32-6101/2016).
При таких обстоятельствах довод департамента о несоразмерности площади участка площади находящихся на нем объектов недвижимости лишен правового содержания. Реализацию права на получение в аренду участка, образуемого из ранее арендованного земельного участка, закон не связывает с оценкой того обстоятельства, занят ли участок объектами недвижимости и какова площадь, необходимая для их эксплуатации.
Из описанного следует, что решение ДИЗО города Ростова-на-Дону от 04.06.2019 N 59-30-12168/14 об отказе в предоставлении в аренду ООО "ЛУКОЙ-Ростовэнерго" земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 противоречит требованиям закона и нарушает право общества на сохранение арендных прав в отношении образованного земельного участка на прежних условиях, гарантированное ему действующим законодательством - приведенными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Это создает основания для признания оспариваемого решения незаконным и для обязания департамента устранить допущенные нарушения прав заявителя.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Во исполнение этого требования закона следует указать на обязанность департамента направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 на испрашиваемый обществом срок, а именно - на срок заключенного ранее договора аренды в отношении исходного земельного участка - до 5.12.2055. Суд признает разумным для этого десятидневный срок от вступления решения в законную силу.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на департамент относятся понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению.
Руководствуясь главой 24, статьями 167 - 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным как противоречащее номам Земельного кодекса Российской Федерации решение Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304 от 04.06.2019 N 59-30-12168/14.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" ИНН 6164288981 ОГРН 1096164001295 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020402:253 на срок до 5.12.2055.
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону ИНН 6152000398 ОГРН 1026103305304 в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" ИНН 6164288981 ОГРН 1096164001295 судебных расходов 3 000 рублей.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Пипник Т. Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
