Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: А53-20348/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N А53-20348/2019
Резолютивная часть решения объявлена "03" сентября 2019г.
Полный текст решения изготовлен "10" сентября 2019г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Пименова С.В.
при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ОЛЬВО" (ИНН 2232010549, ОГРН 1152204001730)
к Финансовому управлению города Батайска (ИНН 6141012289, ОГРН 10261018449443)
о признании незаконными действий, об обязании совершить действия,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, УЖКХ города Батайска
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ОЛЬВО" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Финансовому управлению города Батайска (далее - Управление):
- о признании незаконными действий по возврату исполнительного листа серии ФС N028837689, выданного по делу NА53-22190/2018;
- об обязании Управления принять меры, направленные на исполнение решения, обратив взыскание на средства местного бюджета.
Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.
Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска о взыскании основной задолженности в сумме 1 130 334 руб. 99 коп., образовавшейся в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 17.04.2017 N02-04.
Решением Арбитражного суда от 03.10.2018 по делу NА53-22190/2018 суд взыскал с муниципального образования "Город Батайск", в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН 1026101847067, ИНН 6141019421), в пользу Общества 1130334 руб. 99 коп. основной задолженности и 24303 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
На основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2018 по делу NА53-22190/2018 Обществу выдан исполнительный лист серия ФС N028837689 от 19.12.2018 на взыскание:
- с муниципального образования "Город Батайск", в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН 1026101847067, ИНН 6141019421), в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОЛЬВО" (ОГРН 1152204001730, ИНН 2232010549) 1 130 334 руб. 99 коп. основной задолженности;
- с муниципального образования "Город Батайск", в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН 1026101847067, ИНН 6141019421), в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОЛЬВО" (ОГРН 1152204001730, ИНН 2232010549) 24 303 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска уплатило Обществу часть задолженности в сумме 1090000 руб. добровольно. В результате неоплаченная сумма основного долга составила 40 334 руб. 99 коп. и 24303 руб. расходы по уплате государственной пошлины.
Общество обратилось в Финансовое Управление города Батайска с заявлением от 31.01.2019 N58 о принятии для исполнения исполнительного производства серия ФС N028837689 от 19.12.2018
Письмом от 12.02.2019 N51.4-5/109 Финансовое Управление города Батайска сообщило Обществу, что в представленном исполнительном листе отсутствует формулировка взыскание средств "за счёт средств казны" и вернуло заявление и пакет документов к нему.
Общество обратилось в Управление Федерального казначейства по Ростовской области с заявлением от 28.02.2019 N132.
Письмом от 11.03.2019 N58-107-10/652 Управление Федерального казначейства по Ростовской области сообщило Обществу о том, что не оно обладает полномочиями по организации исполнения предъявленного исполнительного документа, для которого законодательством Российской Федерации установлен иной порядок организации исполнения.
Общество обратилось в Финансовое Управление города Батайска с заявлением от 08.04.2019 N209 о принятии заявления и пакета документов для исполнения исполнительного производства серия ФС N028837689 от 19.12.2018.
Письмом от 23.04.2019 N514-5/277 Финансовое управление города Батайска сообщило Обществу, что в представленном исполнительном листе отсутствует формулировка взыскание средств "за счёт средств казны" и вернуло заявление и пакет документов к нему.
Полагая, что действия Финансового Управления города Батайска, связанные с отказом по исполнению требований исполнительного листа серия ФС N028837689 от 19.12.2018, являются незаконными, в канцелярию суда поступило заявление Общества.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрены различные порядки исполнения судебных актов по искам к казне муниципальных образований (пункт 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казённых учреждений (статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные Бюджетного кодекса Российской Федерации документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (пункт 4).
Согласно пункту 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, должником по исполнительному листу серия ФС N028837689 от 19.12.2018 выступает муниципальное образование "Город Батайск", в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН 1026101847067, ИНН 6141019421).
В решении от 03.10.2018 по делу NА53-22190/2018 суд указал, что Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска является главным распорядителем бюджетных средств, что подтверждается Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.
С учётом пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд считает, что поскольку исполнительный лист выдан Обществу на взыскание денежных средств с муниципального образования "Город Батайск", то его исполнение должно производиться в порядке, предусмотренном статьёй 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно Положению о Финансовом управлении города Батайска, одной из основных целей и задач деятельности является исполнение судебных актов по искам к муниципальному образованию "Город Батайск" в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статьёй 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, исполнение решения Арбитражного суда от 03.10.2018 по делу NА53-22190/2018 должно производиться в порядке, предусмотренном статьёй 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что действия Финансового управления города Батайска не соответствуют положениям статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законны интересы Общества на своевременное исполнение решения Арбитражного суда от 03.10.2018 по делу NА53-22190/2018.
Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.
При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.
Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.
Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины в связи с обращением Общества в арбитражный суд с заявлением, составляет 3000 рублей.
Обществом по платёжному поручению от 04.06.2019 N2 произвело уплату государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 11).
С учётом изложенного расходы Общества оп уплате государственной пошлины подлежит отнесению на Финансовое управление города Батайска.
Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия Финансового управления города Батайска (ИНН 6141012289, ОГРН 10261018449443) по возврату исполнительного листа Арбитражного суда Ростовской области серии ФС N028837689, выданного по делу NА53-22190/2018.
Обязать Финансовое управление города Батайска (ИНН 6141012289, ОГРН 10261018449443) принять меры, направленные на исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области, согласно исполнительному листу серии ФС N028837689, выданного по делу NА53-22190/2018.
В порядке распределения судебных расходов взыскать с Финансового управления города Батайска (ИНН 6141012289, ОГРН 10261018449443) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ОЛЬВО" (ИНН 2232010549, ОГРН 1152204001730) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья С.В. Пименов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
