Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: А53-20259/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N А53-20259/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Щебетенко Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Ненахова Дмитрия Александровича, ОГРНИП 316619600152105, ИНН 616206380198
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
о признании незаконным решения N РНП-61-121 от 19.03.2019,
о возложении обязанности совершить определённые действия
третье лицо: государственное казенное учреждение здравоохранения Ростовской области "Дом ребенка специализированный" г. Новочеркасск
при участии:
от заявителя: представитель Пронина И.И., доверенность от 09.04.2019;
от заинтересованного лица: представитель Кармазина А.Н., доверенность от 04.04.2019;
от третьего лица: представитель Аксенова М.Г., доверенность от 21.08.2019,
установил: Индивидуальный предприниматель Ненахов Дмитрий Александрович обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения N РНП-61-121 от 19.03.2019, об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения.
От заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв и материалы проверки, которые судом приобщены к материалам дела.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, представил дополнительный документ, который судом приобщен к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.
Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.
11.02.2019 15:45 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0358200023519000003 "Продукты детского питания (пюре фруктовое и овощное для ГКУЗ "Дом ребенка специализированный" на 2019 год" (далее - Извещение) и документация об электронном аукционе, утвержденная Заказчиком.
Срок окончания подачи заявок - 19.02.2019 10:00
Начальная (максимальная) цена контракта - 298.000,00 рублей
Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.02.2019 N 0358200023519000003 участник с идентификационным номером заявки 104476911 ИП Ненахов Д.А. признан победителем.
21.02.2019 Заказчик разместил в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на электронной площадке проект контракта.
В регламентированный срок - 26.02.2019 Победитель не подписал и не разместил в Единой информационной системе проект контракта, а также не предоставил в установленный срок обеспечение исполнения контракта.
В связи с изложенным, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поступило обращение Государственного казенного учреждение здравоохранения Ростовской области "Дом ребенка специализированный" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Ненахова Д.А. в Реестр ввиду уклонения от заключения контракта.
По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика было принято решение N РНП-61-121 от 19.03.2019 о внесении сведений об ИП Ненахове Д.А. в реестр недобросовестных поставщиков.
Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:
- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;
- несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту.
Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.13 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ), контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Согласно части 2 статьи 104 Закона N44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона N44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
27.02.2019 ИП Ненахов Д.А. признан уклонившимся от заключения контракта, 28.02.2019 в ЕИС размещен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.
Победителем электронного аукциона представлены письменные пояснения по поводу уклонения от заключения контрактов.
Из заявления следует, что ИП Ненахов Д.А. желал заключить контракт по результатам закупки. По данным победителя, указанный контракт не подписан в связи с нахождением в другом городе по личным причинам (сопровождение супруги в больницу). Победитель предоставил выписной эпикриз, из Неклиновской центральной районной больницы.
Обязательным условием подписания победителем аукциона проекта контракта является предоставление документа, подтверждающего перечисление на счет заказчика обеспечения контракта, платежное поручение поступило в Банк 27.02.2019.
Таким образом, платежное поручение направлено на расчетный счет заказчика ИП Ненаховым Д.А. 27.02.2019, тем самым с нарушением срока предоставления обеспечения для подписания контракта.
При этом ИП Ненахов Д.А., несмотря на тот факт, что его супруга госпитализирована в Неклиновской ЦРБ в период времени с 22.02.2019 по 28.02.2019, направил 27.02.2019 платежное поручение в банк и на счет Заказчика. Данное событие говорит о том, что преград по обращению за платежным поручением не было, также как и преград для подписания контракта.
Из содержания части 3 статьи 83.2 Закона N44-ФЗ следует, что участнику электронной процедуры предоставлен пятидневный срок для подписания контракта и предоставления документа, подтверждающего предоставление обеспечения его исполнения.
В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Принимая решение об участии в процедуре размещения заказа и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем аукциона.
Согласно установленной законом специфики документооборота на электронной площадке и в ЕИС невыполнение участником электронных торгов таких требований является правовым риском признания его уклонившимся от заключения контракта, поскольку наличие у него соответствующего волеизъявления на заключение контракта должно быть реализовано в установленном законом порядке. Претендуя на заключение контракта путем участия в аукционе предприниматель не только обязан был учитывать специфику заключения контрактов на электронной площадке, но, и исполнить соответствующую обязанность в установленном законом порядке.
Исполнение контракта по электронному аукциону N0358200023519000003 "Продукты детского питания (пюре фруктовое и овощное)", для нужд государственного казенного учреждения здравоохранения Ростовской области (Дом ребенка специализированный) необходимо для жизни и здоровья воспитанников от рождения и до 4 лет с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики. Поставка товара должна производиться с момента заключения контракта по 31.12.2019 включительно. Уклонение от заключения контракта исключило своевременную отгрузку и поставку продуктов детского питания. Согласно контракту, поставка продуктов детского питания осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня направления Заказчиком заявки.
На проведение повторного электронного аукциона потребовалось дополнительное время, в связи с чем, воспитанники Государственного казенного учреждение здравоохранения Ростовской области "Дом ребенка специализированный" оказались без нужных для жизни продуктов на долгое время.
Заявитель не предпринял меры по устранению последствий своего нарушения и не обеспечил нужными продуктами из личных побуждений, несмотря на пропущенный срок для подписания контракта и предоставления обеспечения.
Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
В связи с тем, что предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск с целью получения прибыли заявитель при заключении контракта должно было предвидеть риски неисполнения взятого на себя обязательства, действовать с должной степенью осмотрительности, с целью его исполнения надлежащим образом и в установленные сроки.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что оспариваемое решение Управления не соответствуют закону и нарушает права лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N РНП-61-121 от 19.03.2019 является законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.
Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья Ф.Ф. Ерёмин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
