Дата принятия: 11 сентября 2019г.
Номер документа: А53-20109/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 11 сентября 2019 года Дело N А53-20109/2019
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Срабеновой Т.А.
рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гулина Александра Юрьевича ИНН 613700354885 ОГРНИП 304613708600013
к Администрации Цимлянского района ИНН 6137002930, ОГРН 1026101716629
об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании направить проект договора аренды земельного участка
при участии:
от заявителя - представитель Бессонова Ю. А. по доверенности от 30.10.2018,
от заинтересованного лица - не явился, извещен
установил: индивидуальный предприниматель Гулин Александр Юрьевич обратился в суд с заявлением к Администрации Цимлянского района Ростовской области об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка и обязании направить проект договора аренды земельного участка (в уточненной редакции требований).
Администрации Цимлянского района явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил возражения на заявления со ссылкой на то, что право заявителя на объект незавершенного строительства зарегистрировано позднее 1.03.2015, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет иска, исковые требования поддержал в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
По результатам аукциона от 28.10 2015 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, Администрация Красноярского сельского поселения (арендодатель) и Гулин Александр Юрьевич (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 02.11.2015 N 114/15.
В соответствии с его условиям предприниматель принял в пользование на условиях аренды сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 61:41:0020116:350 площадью 195 кв. м с местоположением: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Красноярская, ул. Победы, 119-в, с видом разрешенного использования: гостиницы, объекты общественного питания, объекты торгового назначения.
Договор зарегистрирован в установленном порядке.
После истечения срока его действия договор возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2.2.договора), что соответствует норме статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.
23.10.2018 года Администрацией Цимлянского района выдано разрешение на строительство N RU61541000-0060 со сроком действия до 01.11.2018. Разрешение выдано на строительство объекта капитального строительства 1-этажного продуктового магазина на земельном участке, площадью 195 кв. м.
Земельный участок используется предпринимателем в соответствии с целью его предоставления. В срок действия разрешения на строительство на участке создан незавершенный строительством объект (6% готовность), о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 26.02.2019 об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 61:41:0020116:368. Собственником объекта является заявитель.
28.05.2019 Гулин А.Ю. обратился в Администрацию Цимлянского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства магазина.
29.05.2019 письмом N 102/3063 администрация района отказала в предоставлении участка со ссылкой на пункты 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 13 7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", одновременно направив предпринимателю акты приема-передачи земельного участка, с просьбой подписать их и вернуть в Администрацию в течение 5-дней с момента получения для подписания администрацией района.
Таким образом, администрация приняла меры к прекращению арендных отношений, заявив об отказе от договора и отказав в заключении на новый срок договора аренды для завершения строительства.
Отказ в заключении нового договора является предметом оспаривания в рамках настоящего дела. При рассмотрении заявления суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Обязанность по доказыванию наличия права и нарушения его оспариваемыми действиями в силу общего правила статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителя.
Наличие права аренды спорного земельного участка подтверждено описанным выше договором аренды, факт нахождения на участке объекта незавершенного строительства также подтвержден.
В связи с этим заявитель обоснованно ссылается на норму подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Эта норма, в свою очередь, говорит о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Из описанного выше следует, что спорное правоотношение подпадает под приведенное выше правовое регулирование и заявитель правомерно требует предоставления ему земельного участка в аренду.
Ссылка Администрации Цимлянского района на норму пункта 21 статьи 3 Федерального закона Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ошибочна.
Согласно названному законоположению случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.
Однако это нормативное установление направлено не на ограничение действия по сроку приведенных выше норм Земельного кодекса Российской Федерации, а, напротив, распространяет действие этих дозволений на объекты, созданные и зарегистрированные по праву собственности до введения в действие приведенных выше норма Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, предприниматель правомерно основывает совою позицию на действующей норме подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из описанного следует, что решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 61:41:0020116:350 противоречит требованиям закона и нарушает право заявителя на сохранение арендных прав в отношении земельного участка, гарантированное ему действующим законодательством - приведенными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации.
Это создает основания для признания оспариваемого решения незаконным и для обязания администрации района устранить допущенные нарушения прав заявителя.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Во исполнение этого требования закона следует указать на обязанность заинтересованного лица направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:41:0020116:350. Суд признает разумным для этого пятнадцатидневный срок от вступления решения в законную силу.
По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению.
Излишне уплаченная пошлина подлежит возвращению из федерального бюджета.
Руководствуясь главой 24, статьями 167 - 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным как несоответствующее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Администрации Цимлянского района ИНН 6137002930, ОГРН 1026101716629 от 29.05.2019 N 102/3063.
Обязать Администрацию Цимлянского района ИНН 6137002930, ОГРН 1026101716629 в течение 15 дней с момента вступления решения в азконную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя Гулина Александра Юрьевича ИНН 613700354885 ОГРНИП 304613708600013 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 61:41:0020116:350.
Взыскать с Администрации Цимлянского района ИНН 6137002930, ОГРН 1026101716629 в пользу индивидуального предпринимателя Гулина Александра Юрьевича ИНН 613700354885 ОГРНИП 304613708600013 судебных расходов 300 рублей.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Гулину Александру Юрьевичу ИНН 613700354885 ОГРНИП 304613708600013 из федерального бюджета 5 700 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежной квитанции от 7.06.2019.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Пипник Т. Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
