Решение Арбитражного суда Ростовской области от 28 ноября 2019 года №А53-20001/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А53-20001/2019
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хейгетовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (ИНН 6154074349 ОГРН 1036154002422)
к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Континент" (ИНН 6154127015 ОГРН 1136154000674)
третьи лица: Контрольно-счетная палата Ростовской области, общество с ограниченной ответственностью "БК-Строй, Муниципальное казенное учреждение "Объединенная дирекция строящихся объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога" и общество с ограниченной ответственностью "Про Город"
о взыскании завышенной стоимости выполненных работ
при участии:
от истца: представитель по доверенности Саламова В.Ф.;
от ответчика: представитель не явился;
от Контрольно-счетной палаты Ростовской области: представитель по доверенности Тюрина Е.А.;
от ООО "БК-Строй": представитель Лебедев А.М.;
от МКУ"Объединенная дирекция строящихся объектов жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога": представитель не явился;
от ООО "Про Город": представитель не явился;
установил:
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (далее - истец, Управление, УЖКХ г. Таганрога) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Континент" (далее - ответчик, ООО "УК Континент") о взыскании завышенной стоимости выполненных работ в размере 182 914 руб.
Ответчиком через электронную систему "Мой арбитр" подано ходатайство о проведении экспертизы для установления стоимости фактически выполненных работ.
Суд, с учетом мнения сторон, пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для назначения судебной экспертизы, поскольку предметом спора является не стоимость работ по спорным пунктам, а несоответствие примененных материалов при выполнении работ.
Представитель истца в судебном заседании пояснил свою позицию по заявленным требованиям, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель Контрольно-счетной палаты Ростовской области поддержал позицию истца, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель ООО "БК-Строй" в судебное заседание явился, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения стороны, суд установил следующее.
04.05.2018 между УЖКХ г. Таганрога и ООО "УК Континент", было заключено соглашение N 3 на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Таганрог" - на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, д. 267/2.
По условиям данного соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю бюджетных средств по кодам классификации расхода бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в размере: 4 917 851 (четыре миллиона девятьсот семнадцать тысяч восемьсот пятьдесят один) рублей 00 копеек по коду бюджетной классификации 910 0503- 21200L5552811, том числе субсидия федерального бюджета, субсидия областного бюджета, местного бюджета, а также внебюджетные средства в размере - 147 535,53 рублей.
29.05.2018 между ООО "УК Континент" и ООО "БК-Строй" был заключен договор подряда N 1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, д. 267/2.
Согласно п. 1.1 договора подряда Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Чехова, д. 267/2, в рамках реализации приоритетного проекта Министерства строительства Российской Федерации "Формирование комфортной городской среды", в соответствии с проектно-сметной документацией.
Пунктом 1.2. договора подряда установлена общая стоимость работ по договору в размере 4 917 851,00 рублей.
Согласно п. 1.5. договора подряда, Заказчик берет на себя обязательство уплатить Подрядчику за выполнение работ сумму, равную их стоимости, определенную в соответствии с договором, в пределах суммы, указанной в пункте 1.2. договора, в сроки и в порядке, определенные настоящим договором.
Согласно п. 2.1. договора, оплата выполненных работ осуществляется по факту выполнения работ согласно графику производства работ на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат в соответствии с актами выполненных работ.
В рамках проводимой Контрольно-счетной палатой Ростовской области проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета, бюджету муниципального образования "Город Таганрог" на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту комиссией проведены выборочные контрольные обмеры выполненных работ по объекту "Благоустройство внутридворовой территории МКД по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, д. 267/2", выполненные подрядной организацией ООО "БК-Строй".
В ходе выборочной проверки локальных смет было установлено, что в ранее утвержденную проектно-сметную документацию по объекту "Благоустройство внутридворовой территории МКД по адресу: г. Таганрог Чехова, д, 267/2", ООО "БК-Строй" были внесены изменения, связанные с изменением марок и видов малых архитектурных форм на общую сумму 182 914 руб.
Данные работы были приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме.
По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с несоответствием примененных материалов, установленного оборудования, принятым и оплаченным заказчиком в соответствии с первичными учетными документами на общую сумму 182 914,00 руб.
Результаты проверки были оформлены актом от 21.02.2019 (л.д. 22-25 т.1).
Так, при проверке согласно акту осмотра от 21.02.2019 было установлено, что взамен ограждения газонов, цветников производства ООО "Наш Двор" применены ограждения индивидуального изготовления, взамен урн производства ООО "Наш Двор" смонтированы урны неустановленного производителя, частично взамен тротуарной декоративной плитки желтого цвета применена плитка серого цвета.
В адрес ООО "УК Континент" была направлена претензия о возврате денежных средств в размере 182 914 руб. - стоимости выполненных работ не в соответствии с соглашением и локальным сметным расчетом на благоустройство дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Чехова, дом 267/2, на основании которого определена стоимость работ и применимые материалы, согласованные с архитектором, с учетом того обстоятельства, что программа рассчитана на несколько лет и в процессе ее реализации будут применяться одинаковые материалы, которые позволят оформить территорию города в едином стиле.
Поскольку ответчиком претензия оставлена без внимания, истец обратился в суд с заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 169 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъекта Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды", Постановление Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам", постановлением Администрации г. Таганрога от 20.11.2017 N 2050 "О реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" на территории муниципального образования "Город Таганрог" в 2018 - 2022 годах" Администрацией города Таганрога утверждено Положение о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Таганрог".
В соответствии с Постановлением Администрации г. Таганрога от 29.08.2017 N 1419 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Таганрог" уполномоченным органом Администрации города Таганрога по реализации мероприятий при предоставлении субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Таганрог" определено - Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (далее - УЖКХ г. Таганрога).
Постановлением 29.08.2017 N 1419 предусмотрено, что УЖКХ г. Таганрога заключает с получателями субсидии соглашение на предоставление субсидии на проведение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в соответствии с типовой формой, установленной Финансовым управлением г. Таганрога.
К соглашению прилагаются:
протокол выбора подрядной организации на выполнение работ по благоустройству дворовой территорий многоквартирного дома (заверенная получателем субсидии копия);
договор подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома с приложением графика выполнения работ и других приложений (заверенная получателем субсидии копия);
дизайн-проект (заверенная получателем субсидии копия);
проектная и (или) сметная документация на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, утвержденная решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и прошедшая экспертизу и (или) оценку достоверности в случаях, предусмотренных законодательством (заверенная получателем субсидии копия).
Перечисление субсидии получателю субсидии производится на основании документов подтверждения понесенных затрат, а именно:
копии договоров (контрактов, соглашений);
копии актов о приемке выполненных работ формы КС-2, копии справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, копии актов оказания услуг;
копии товарных накладных;
копии платежных поручений.
Получатели субсидии представляют документы в трех экземплярах.
Получатели субсидии несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Получатели субсидии несут ответственность за достоверность документов, предоставленных для получения субсидии.
Как следует из материалов дела, дворовая территория, расположенная по адресу: ул. Чехова 267/2 в г. Таганроге была включена в данную муниципальную программу.
Одним из условий данной программы было то, что Управляющая компания многоквартирного дома обязана разработать дизайн-проект благоустройства дворовой территории с локальным сметным расчетом благоустройства дворовой территории.
По итогам проведенных мероприятий между УЖКХ г. Таганрога и ООО "УК "Континент" 04.05.2018, заключено соглашение N 3 на предоставление субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов на территории муниципального образования "Город Таганрог", на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Таганрог, ул. Чехова, д. 267/2,
По условиям данного соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению, как получателю бюджетных средств по кодам классификации расхода бюджетов Российской Федерации на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в размере: 4 917 851 руб. Данная субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета.
29.05.2018 между ООО "УК Континент" и ООО "БК-Строй" был заключен договор подряда N 1 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: г, Таганрог, ул. Чехова, д. 267/2.
Согласно локальному сметному расчету ограждение газонов, цветников и урны должны быть установлены на дворовой территории в соответствии с прайс-листом. В соответствии с данным прайс-листом в локально сметный расчет закладывается стоимость единицы работ.
В соответствии с пунктом 4.48 Постановления Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" подосновой для определения стоимости оборудования в сметной документации на строительство рассматриваются цены, по которым оно приобретено у поставщиков. Допускается определение стоимости оборудования в базисном уровне цен с использованием прейскурантов оптовых цен соответствующего периода, а при отсутствии прейскурантов оптовых цен - путем подбора показателя стоимости оборудования-аналога с последующим пересчетом базисной стоимости в текущий (прогнозный) уровень цен по соответствующим индексам изменения цен на технологическое оборудование.
Сметная документация проходила проверку на достоверность применения сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, для расчета сметной стоимости объекта, государственными экспертами дано положительное заключение по расценкам принятым в сметной стоимости.
Так согласно локально сметному расчету N 1 ООО "УК "Континент" должны были быть установлены:
- урна 6500/7,08/1,18 в соответствии с прайс-листом в количестве 8 шт. по цене 6651 руб.
8 х 778,03= 6224
6224х 7,08 (перерасчет в текущие цены на 1 кв.2018) = 44067
44067х 1,18 (НДС) = 51999
51999х 1,023270432= 53209 руб.
- ограждение газонов, цветников 1800x500 (1800/7,08/1,18) в количестве 63,7 м. (согласно акта исключаемых объемов работ газонное ограждения было уменьшено на 12,3 м.; с 76 метров до 63,7 метра).
63,7x215,46=13725
13725 х7,08 (перерасчет в текущие цены на 1 кв.2018) =97171,5
97171,5x1,18 (НДС)= 114662 114662x1,023270432= 117330 руб.
- плитка тротуарная декоративная желтая толщиной 40мм. (730/7,08/1,18).
Согласно акта о приемке выполненных работ, УК "Континент" были приняты у ООО "БК Строй" данные элементы по ценам, указанным в локальном сметном расчете (данный факт подтверждается актом о приемке выполненных работ) и не оспаривается ответчиком и третьим лицом (исполнителем работ).
Согласно представленной документации от УК "Континент" в адрес УЖКХ г. Таганрога последним были оплачены все виды работ по справкам формы КС-2, КС-3.
В рамках проводимой Контрольно-счетной палатой Ростовской области (далее- КСП РО) проверки правомерности расходования бюджетных средств, направленных на благоустройство данной территории, УЖКХ г. Таганрога была создана комиссия для проведения выборочных контрольных обмеров объемов работ.
Обмеры производились в присутствии представителей КСП РО, УЖКХ г. Таганрога, УК "Континент", МКУ "ОДСО ЖКХ", при которых и были выявлены данные нарушения. По итогам данных обмеров составлен акт, который был подписан заинтересованными лицами, за исключением руководителя ответчика, который при обмере присутствовал, замечаний не имел, но акт не подписал и это обстоятельство не является спорным.
В рамках проведенных мероприятий было выявлено, что взамен ограждения газонов, цветников и урн производства ООО "Наш двор" установлены ограждение и урны неустановленного производителя. Частично взамен тротуарной декоративной плитки желтого цвета применена плитка серого цвета.
В случае изменений каких-либо элементов, утвержденных локальным сметным расчетом, заказчик ( УК "Континент") и подрядчик ( ООО "БК -Строй") должны были внести в сметную документацию соответствующие изменения, что до настоящего времени так и не было сделано.
Между тем, ответчиком не были предоставлены доказательства того, кто же является производителем указанных выше спорных изделий. Учитывая, что был согласован именно дизайн и качество применимых материалов (изделий).
Документов, свидетельствующих о внесении изменений в сметную документацию в части замены производителя элементов благоустройства, их дизайна, а также цвета плитки и подтверждения их аналогичного качества и стоимости, также не представлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о факте не устраненного ответчиком нарушения на момент рассмотрения спора в суде в части завышения стоимости выполненных работ на сумму 182 914 руб., связанного с тем, что приняты работы и оплачены материалы за счет средств бюджета, которые не соответствуют локальному сметному расчету в части примененных материалов по благоустройству. Данные работы приняты и оплачены Заказчиком в соответствии с первичными учетными документами, сформированными на основании сметы, являющейся приложением к договору подряда, за счет бюджетных средств -субсидии, а не за счет собственных средств Заказчика, который самостоятельно произвел и согласовал подрядчику замену применимого при благоустройстве оборудования и плитки.
Доводы ответчика и ООО "БК-Строй" о соответствии выполненных работ проектно-сметной документации не нашел документального подтверждения в части примененных материалов. Сам факт установки оборудования не того и плитки не того цвета не оспаривается, а именно это и является основанием для спора.
Довод ответчика о необходимости проведения экспертизы для установления соответствия выполненных работ проектно-сметной документации также не подлежит удовлетворению, поскольку в данном случае установлено, и ответчиком не отрицается, что были использование другие материалы, а не те, которые были предусмотрены проектно-сметной документацией.
Ответчик мог использовать выбранные им материалы для осуществления работ, однако должен был внести изменения в документацию, что им не было сделано, а так получается, что за счет средств бюджета профинансировано то, что не было согласовано при подписании соглашения и утверждении сметы.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Денежные средства, перечисленные ответчиком платежным поручением от 28.08.2019 N 1358 в размере 20 000 руб. на депозит суда для оплаты экспертизы, подлежат возвращению ответчику.
Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
В связи с тем, что при обращении в суд истцом государственная пошлина не была оплачена, то государственная пошлина в размере 6487 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы - отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Континент" с депозита Арбитражного суда Ростовской области 20 000 руб., перечисленные платежным поручением N 1358 от 28.08.2019 на сумму 20 000 руб.
Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Континент" предоставить суду реквизиты для осуществления возврата денежных средств.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Континент" (ИНН 6154127015 ОГРН 1136154000674) в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (ИНН 6154074349 ОГРН 1036154002422) денежные средства в размере 182 914 руб.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Континент" (ИНН 6154127015 ОГРН 1136154000674) в доход федерального бюджета 6 487 руб. государственной пошлины.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.В. Колесник
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка