Решение Арбитражного суда Ростовской области от 14 октября 2019 года №А53-19788/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N А53-19788/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 г.
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549) к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга", о признании незаконным решения,
от заявителя: Надхина Н.В. - представитель по доверенности от 21.08.2018,
от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;
от третьего лица ПАО "МРСК Юга": Казакова Д.В. - представитель по доверенности от 01.1.2018;
от третьего лица ДАИГ: не явился, извещен;
установил:
акционерное общество "Тандер" обратилась в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее ДИЗО г.Ростова-на-Дону) о признании незаконным решения от 01.04.2019 N59-30-7137/17 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г.Ростов-на-Дону, от границ земельного участка гипермаркета "Магнит" по ул.Жданова, 18, ул.Доватора до точки подключения, обязании устранить не позднее одного календарного месяца с даты вынесения решения выдать АО "Тандер" разрешение на использование земельного участка.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привечены Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга",
Представитель заявителя требования поддержал.
Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило возражения на заявление.
Третье лицо полагало заявленные требования не обоснованными.
В судебном заседании 07.10.2019 объявлялся перерыв до 16 час. 45 мин. 07.10.2019, после которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.
Спор рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Как усматривается из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание гипермаркета "Магнит", расположенное но адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Жданова, 18, площадью 4971,8 кв.м, кадастровый номер 61:44:0000000:165847.
С целью обеспечения нормального функционирования здания обществом выполнены наружные сети инженерно-технического обеспечении, а именно - осуществлена прокладка электрических сетей, функционально являющихся сооружением вспомогательного использования по отношению к зданию гипермаркета.
Общество обратилось в ДИЗО г. Ростова-на-Дону для выдачи разрешения на использование земельного участка под сетями инженерно-технического обеспечения с приложением документов, предусмотренных указанным нормативно-правовым актом.
Решением от 01.04.2019 N 59-30-7137/17 Департамент отказал в предоставлении земельного участка в целях размещения линий электропередач классом напряженности о 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования. В качестве основания для отказа ДИЗО г. Ростов-на-Дону указал истечение срока действия технических условий на подключение.
Полагая, что отказ заинтересованного лица неправомерен, нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части ввиду нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).
Пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень). В числе таких объектов названы подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
С учетом положений пункта 4 статьи 39.36 ЗК РФ и в соответствии с перечнем, инженерные сети являются объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В соответствии с пунктом 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В силу "Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области", утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440 таким документом является разрешение на использование земель или земельного участка.
В качестве основания для отказа ДИЗО г. Ростов-на-Дону указал истечение срока действия технических условий на подключение и отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в подготовке заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельного участка и установления сервитута.
Вместе с тем действующими нормативно правовыми актами, регулирующими соответствующие правоотношения, не предусмотрено истечение срока действия технических условий в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Ростовской области от 06.07.2015 N 440, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если заявление подано с нарушением требований, установленных п. 6 настоящего порядка и (или) не предоставлены документы, указанные в п. 7 настоящего порядка; в заявлении указаны наименования объектов, виды которых не определены постановлением Правительства Российской Федерации N 1300; земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка; размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке и межеванию территории, землеустроительной документации.
Приведенный перечень оснований для отказа является исчерпывающим. Истечение срока действия технических условий не предусмотрено законодателем в качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на использование земельного участка.
Обществом в полной мере выполнены все требования, установленные порядком, а именно: заявление подано обществом с соблюдением требований п. 6, 7 порядка, разрешение испрашивается в отношении линейного объекта (включен в Постановление Правительства РФN 1300), земельный участок не предоставлен физическому или юридическому лицу и находится в муниципальной собственности, размещение электросетей не препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением и не противоречит документам территориального планирования, допускающего в качестве вспомогательных видов использования размещение инженерно-технических сетей для обеспечения нормального функционирования объектов капитального строительства.
Вывод заинтересованного лица об истечении срока действия технических условий основан не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Согласно обжалуемого решения к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка предоставлены договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.05.2014г. N 22300-13-00143739-1/РЦЦ/2036/13 и технические условия ОАО "МРСК Юга" от 06.05.2014 г. N 820-1114/13, действующие в течение двух лет с момента заключения указанного договора, т.е. срок действия которых истек.
Акт о выполнении технических условий от 21.01.2015г. N 000307237 выданы для предоставления в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону города Ростова-на-Дону с целью ввода объекта в эксплуатацию.
Технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации ОАО "МРСК Юга" для электроснабжения гипрмаркета и торгового центра по ул. Жданова, 18, выполнено.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что технические условия для прокладки электросетей N 820-1 1 14/13 от 06.05.2014 были выданы обществу сроком на два года, технические условия были в полном объеме выполнены обществом в пределах срока действия технических условий, что подтверждается актом от 21.01.2015г. N 000307237, проложенные электросети соответствуют положениям технических условий.
При таких обстоятельствах оснований полагать об истечении срока действия технических условий у суда не имеется, материалами дела подтверждается исполнение обществом всех требований, предусмотренных техническими условиями в пределах их срока действия.
Учитывай изложенные, отказ в предоставлении разрешения не соответствует положениям закона.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возложению на заинтересованное лицо путем взыскания в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным, как несоответствующее статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, решение Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, изложенное в письме от 01.04.2019 N 59-30-7137/17 об отказе акционерному обществу "Тандер" в выдаче разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г.Ростов-на-Дону, от границ земельного участка гипермаркета "Магнит" по ул. Жмайлова, 18, ул. Доватора до точки подключения.
Обязать Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону подготовить разрешение на использование земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: г.Ростов-на-Дону, от границ земельного участка гипермаркета "Магнит" по ул. Жмайлова, 18, ул. Доватора до точки подключения и передать проект разрешения в установленные сроки в администрацию города Ростова-на-Дону в соответствии с административным регламентом N АР-321-20, утвержденным постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 25.01.2016 N 52 "Об утверждении административного регламента N АР-321-20 муниципальной услуги "Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, без предоставления земельных участков и установления сервитута".
Взыскать с Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в пользу акционерного общества "Тандер" 3 000 рублей судебных расходов на плату государственной пошлины по иску.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья О.П. Захарченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка