Решение Арбитражного суда Ростовской области от 09 октября 2019 года №А53-19554/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 октября 2019 года Дело N А53-19554/2019
Резолютивная часть решения объявлена "02" октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен "09" октября 2019 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кечеджиян Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройматрица" ИНН 6130703615, ОГРН 1076130000165
к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (Минприроды Ростовской области) ИНН 6166059867, ОГРН 1076166000129
о признании недействительным решения от 05.04.2019 N 26-ЛН о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ N 80154 ТЭ
при участии:
от заявителя представитель Каплиев В.В. - доверенность N 5 от 14.05.2018
от заинтересованного лица представитель Чуднов Д.М. - доверенность N 28.1-14/273 от 29.01.2019
установил: общество с ограниченной ответственностью "Стройматрица" (далее - заявитель, общество, ООО "Стройматрица") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Минприроды Ростовской области) о признании недействительным решения от 05.04.2019 N 26-ЛН о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ N 80154 ТЭ.
Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявил ходатайство о приобщении дополнительных доказательств к материалам дела, поддержал доводы изложенные в заявлении и просил суд удовлетворить заявленные требования.
Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, отклонил доводы заявителя и просил суд отказать в заявленных требованиях по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на заявление.
Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
В министерство поступила информация Красносулинской городской прокуратуры от 18.09.2018 N7-30-18 о выявленных нарушениях ООО "Стройматрица" с предложением принять меры по досрочному прекращению права пользования недрами лицензии РСТ 80154 ТЭ.
Из информации следует, что проверкой Красносулинской городской прокуратуры, проведенной совместно со специалистами Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, установлено, что ООО "Стройматрица" для осуществления промышленной деятельности используются земельные участки (61:18:0600009:986, 61:18:0600009:1031, 61:18:0600009:1103, 61:18:0600009:1104), относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного производства.
05.04.2019 распоряжением N 26-ЛН Минприроды Ростовской области было принято решение прекратить право пользования недрами с целью разведки и добычи песчаников на юго-западном участке Обуховского месторождения в Красносулинском районе ростовской области, предоставленное ООО "Стройматрица".
Общество с ограниченной ответственностью "Стройматрица" не согласилось с распоряжением N 26-ЛН Минприроды Ростовской области о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 80154 ТЭ, обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.
Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту.
При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Как следует из материалов дела, вступившими в силу решениями Красносулинского районного суда Ростовской области от 06.09.2018 и 21.09.2018 удовлетворены исковые требования прокурора г. Красный Сулин к ООО "Стройматрица" о признании незаконными действий по использованию вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения для осуществления промышленной деятельности и об обязании общества провести работы по рекультивации нарушенных земельных участков в шестимесячный срок со дня вступления их в законную силу.
По состоянию на 05.04.2019 - дату принятия оспариваемого распоряжения, решения судов по 3 из 4 земельных участков исполнены в установленный срок ООО "Стройматрица" не были.
Кроме того, в нарушение абзацев а), б), в), д), е) подпункта 3.4 пункта 3 условий Лицензионного соглашения ООО "Стройматрица" на протяжении длительного времени не исполняются требования по охране окружающей среды, выражающиеся в хранения отходов 1-4 класса опасности: "фильтров очистки жидкого топлива при заправке транспортных средств отработанные (содержание нефтепродуктов менее 15%)", "прочих резиновых изделий, утративших потребительские свойства, незагрязненных", "шины автомобильные отработанные", "пыль щебеночная", в незащищенных от воздействия атмосферных осадков и ветров емкостях; в отсутствии по периметру площадок временного хранения обваловки и обособленной сети ливнестоков; в отсутствии поверхности площадки, имеющей искусственное водопроницаемое и химически стойкое покрытие.
Согласно статье 20 Закона РФ "О недрах", право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
В соответствии с подпунктом 9.4 Лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии РСТ 80154 ТЭ абзацы в) подпункта 3.1, а), б), в), д), е) подпункта 3.4 являются существенными условиями лицензии.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для министерства направить 30.11.2018 уведомление о необходимости принятия мер по устранению нарушений условий недропользования в трехмесячный срок со дня его получения.
Уведомление было получено ООО "Стройматрица" 15.12.2018.
В ответе на уведомление министерства ООО "Стройматрица" доказательства устранения нарушений не представлены.
Поскольку ООО "Стройматрица" нарушения условий пользования недрами не устранены, министерством в соответствии со статьей 21 Закона РФ "О недрах" принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 80154 ТЭ.
Доводы ООО "Стройматрица" о нарушении министерством требований Приказа Минприроды России от 29.09.2009 N 315 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр" (далее - приказ) в части установления трехмесячного срока несостоятельны ввиду следующего.
Вышеуказанный нормативный правовой акт не применяется к правовым отношениям, связанным с распоряжением участками недр местного значения.
ООО "Стройматрица" предоставлено право пользования участком недр местного значения.
Так, в соответствии с пунктами 7, 9 статьи 4 Закона РФ "О недрах" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится:
- распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;
- установление порядка пользования участками недр местного значения.
Порядок предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 N 89 (далее - Порядок).
В соответствии с подпунктом 17.2.2 пункта 17.2 Порядка, право пользования недрами досрочно прекращается в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
Пунктом 17.4 Порядка установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 17.2.2 пункта 17.2 настоящего Порядка, решение о прекращении права пользования недрами принимается министерством со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях (или со дня возврата данного уведомления в связи с отсутствием уведомляемого юридического или физического лица) при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.
ООО "Стройматрица" не устранило нарушений, указанных в уведомлении министерства, в трехмесячный срок с даты его получения.
Между тем, приказом, на который ссылается заявитель, установлено, что срок на устранение нарушений не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев.
Таким образом, трехмесячный срок, указанный в уведомлении министерства, никак не противоречит положениям данного приказа.
Более того, из письма ООО "Стройматрца" следует, что общество не оспаривает сам факт нарушения существенных условий лицензии, а настаивает на продлении срока их устранения.
При этом, суд считает важным обстоятельством то, что срок исполнения вступивших в законную силу судебных актов истек еще до принятия оспариваемого распоряжения, а в ответе заявителя на уведомление министерства отсутствовала информация об их исполнении.
С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая, что действия Минприроды Ростовской области по принятию решения о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ 80154 ТЭ соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Минприроды Ростовской области его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
11.06.2019 Арбитражным судом Ростовской области удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью "Стройматрица" о принятии обеспечительных в виде приостановления действия решения от 05.04.2019 N 26-ЛН о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ N 80154 ТЭ, выданного Минприроды Ростовской области.
В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.
Согласно части 2 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 настоящего Кодекса.
Названной статьей не предусмотрены основания, по которым обеспечение иска может быть отменено; данный вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела. Отмена обеспечения может быть вызвана, в частности, тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры, либо после принятия таких мер появились обстоятельства, обосновывающие отсутствие необходимости в сохранении обеспечения иска.
Согласно п. 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" ответчик, иные лица, участвующие в деле, а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер, после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном ст. 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных ч. 2 ст. 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в п. 10 названного постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.
В рассматриваемом случае, учитывая, что определением от 11.06.2019 Арбитражным судом Ростовской области удовлетворено заявление общества о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения от 05.04.2019 N 26-ЛН о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ N 80154 ТЭ, выданного Минприроды Ростовской области, суд отменяет обеспечение требований в связи с тем, что отпали основания, по которым были приняты обеспечительные меры и судом по делу принят судебный акт.
При обращении в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 12000 руб., о чем свидетельствует имеющееся в деле чек-ордер от 05.06.2019 N 4992.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из Федерального бюджета в сумме 9 000 руб. уплаченную по чек-ордеру от 05.06.2019 N 4992
Руководствуясь статьями 164 -170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Отменить обеспечительные меры принятые определением суда от 11.06.209 в виде приостановления действия решения от 05.04.2019 N 26-ЛН о прекращении права пользования недрами по лицензии РСТ N 80154 ТЭ, вынесенного Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройматрица" (ИНН 6130703615, ОГРН 1076130000165) из Федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 9 000 руб. уплаченную по чек-ордеру от 05.06.2019 N 4992 (сумма, отраженная в платежном документе 12 000 руб.).
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Е.В. Бондарчук
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка